財政撥款基建項目投資控制問題策略
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摘要：本文從項目立項至竣工結算全過程分析了高校基建項目投資控制存在的問題，并根據存在的問題通過科學的管理手段和先進的技術方法等，實現項目控制投資的目的。
1財政撥款基建項目投資控制中存在的問題
1.1建設方缺乏有效的管理經驗
目前，高校基建項目建設的管理模式有“代建制”管理、BOT管理、總承包管理和建設方自行管理制等模式，其中“代建制”管理、BOT管理、總承包管理屬于聘請“管理公司”進行項目管理，這幾種管理方法對于建設方高校來說，管理質量好、協調力度較小、投資控制較為有效，但需繳納一筆大額管理費，一般較少采用。在建設方自行管理制方式中，一般高校設有基建處，由基建處代表高校進行全過程的項目管理，基建人員大多從其他部門抽調而來，有部分人員為非專業人員，即使專業人員也缺乏全過程項目管理的經驗，很難做到對項目進行全過程的投資控制。
1.2項目立項后未作出正確決策和合理規劃
通常情況下，高校財政撥款基建項目資金有限、工期緊迫，項目資金一旦下達，就開始進行項目選址、辦理各項前期手續，未對項目進行前期決策和整體規劃，隨著項目的推進對項目的建設思路和建設意圖進行不斷調整，導致投資失控。
1.3合同風險
項目在招投標階段，一味追求“低價”中標，未能對招標文件進行有效和合理的論證，按照通用格式進行招標，并且在項目評標階段，由建設方派出的招標人代表因經驗不足未能發揮在評標階段的作用，雖然招標程序符合要求，但是中標單位在施工過程中為節約成本降低工程質量或絞盡腦汁增加合同價款，使項目投資增加。項目在簽訂合同時，選擇不合理的合同方式及選用對建設方不利的增加價款的合同條款等，都有可能造成項目投資的大幅提升。
1.4施工階段投資失控
在項目施工階段，無論是設計變更、合同條款等原因增加了投資，建設方未能對增加的投資建立相應的臺賬，未對增加的費用進行及時的簽認，存有“算總賬”的心態，等項目完工之后聘請相應的造價咨詢公司進行集中處理增加的各類費用，等“總賬”出來后，發現超投資情形相當嚴重。
2財政撥款基建項目投資控制的解決策略
2.1建立高素質、高能力的管理隊伍
各高校應依據學校組織機構和項目建設規劃成立專業的基建管理機構，并對管理機構人員進行定期的、專業的項目建設培訓，從立項、決策、設計、招投標、施工、竣工決算等全過程進行全面的學習，掌握前沿的進行投資控制的專業知識和管理經驗，并讓該管理隊伍相對穩定，人員不得隨意增減，同時制定進行項目管理的各類規章制度，使項目管理有據可循。在高校由于基建人員不能和一般教師進行同等對待，應建立對基建人員不同的崗位、職稱晉升等管理制度和關于項目完成投資控制的專門的考核激勵辦法，充分發揮工作積極性和專業優勢，更好的完成基建項目任務，實現項目投資控制的目標。
2.2進行科學合理的立項決策及前期規劃
在進行基建項目的立項決策及前期規劃時，基建管理人員應積極配合校方，充分地將學校發展戰略和項目建設規劃緊密結合，使建設項目滿足學校發展，并與現代化教學實際需求相符，要有前瞻性。在項目決策階段，根據使用部門的未來需求，召開協調會，對建設項目進行詳細的、全面的定位，并要求基建管理隊伍深刻領悟項目建設意圖，在進行可行性研究、規劃方案編制、初步設計及施工圖設計時，都能夠按照前期確立的建設意圖依次開展，避免在開展工作時否定前期確立的建設意圖，后續多次調整建設意圖的情況出現，使投資出現失控。
2.3規避合同風險
合同風險在項目招標至結算階段均可發生，招標時選擇良好的施工單位，編制工程量清單時確保清單無大幅量差，簽訂合同時使用好合適的合同條款和法律條文等，都可以有效的進行項目投資控制。在進行項目招標時，財政撥款項目一般都是通過政府采購進行項目招標，要充分發揮采購人代表能夠參與評標的機會，選擇資信良好、技術能力較強和綜合實力最好的單位。在開標之前要充分了解所有投標人的情況，尤其要避免“掛靠”資質、拖欠農民工工資等資信較差和技術實力不強的單位中標，評標時對投標人的施工方案和報價進行全面評價，選擇工期與報價均合理的單位。在編制工程量清單時，要對工程量清單進行全面審核，保證其具有一定的準確性，不得有大幅量差出現，避免發生低價中標而高價結算的現象發生，使投資大幅增加。在簽訂合同時，全面詳細的審查合同條款，尤其重點審查專用條款，在不出現“霸王”條款的同時使合同條款盡可能對發包人有利，同時確保合同的嚴密性，在施工階段必須要嚴格監督合同的執行情況，避免施工時將合同條款作為“一紙空文”。在項目進行結算時，嚴格控制每個增加合同價款的事項，包括變更、簽證、調差等，事件是否真實，理由是否充分，過程是否符合規定，調價是否有依據，資料是否齊全等，根據設計變更、簽證等發生費用的大小按照領導簽字權限進行及時簽認。通過控制合同的執行使項目投資得到控制。
2.4采用BIM技術加強施工階段投資控制
BIM技術最大特點是可視化、參數化、信息化和優化性、模擬性。通過BIM技術將傳統平面圖紙轉變為三維模型，表現方式更為直觀。在進行工程造價計算時也容易發現缺失或重復計算的構件，在處理設計變更時，采用BIM模型可使設計調整后的情況更加直觀和具體，可使工程造價管理更加便捷。在項目施工階段，通過BIM模型，對工程施工進行合理指導和監督，使投資在施工過程中的全部變化能夠得到及時高效的控制，有效減少不必要的工程變更和費用。在特殊情況必須要進行設計變更時，通過BIM技術對變更方案進行模擬和優化，選擇技術和經濟最優的變更方案，確保費用增加為最低。
3結語
綜上所述，對于高校財政撥款的基建項目，合理控制各階段的費用支出能夠有效地節省財政經費開支，使有限的資金發揮最大作用用于教育。投資控制是保證工程質量、進度、安全等情況下節約資金的措施，項目投資與工程質量、進度、安全是相輔相成的，只有通過科學的管理手段、先進的技術方法對項目進行全面的管理，才可以實現全過程控制投資的目的。
參考文獻
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[2]成健，張燕.高校基建工程項目管理要點分析.高校后勤研究，2018，7：61-65.
作者：張利軍 單位：青海建筑職業技術學院