做好財政評審工作把好財政項目投資關(guān)
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摘要：財政評審是財政職能中的重要組成部分，有著較強的政策性、專業(yè)性以及技術(shù)性。只有做好了財政評審工作，才能夠為財政項目投資把好關(guān)。在文中就結(jié)合工作實踐，介紹了財政評審工作的經(jīng)驗，并就如何進一步提升提出了幾點建議。
關(guān)鍵詞：財政評審；投資項目；財政職能
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對貧困地區(qū)的扶持力度越來越大，我縣是國家貧困縣一直得到上級的高度關(guān)注和關(guān)心。政府投資項目不斷增加，投資風(fēng)險也不斷增加，如何使用好政府的投資是我縣面臨的一個重要課題，為保證財政資金規(guī)范、安全、有效運行，我縣充分發(fā)揮財政評審職能，把好項目投資第一關(guān)。
一、我縣投資項目財務(wù)評審的基本情況
（1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視投資項目財務(wù)評審工作，專設(shè)投資評審中心。我縣根據(jù)地方的實際情況，嚴格按照財政部關(guān)于《財政投資評審管理規(guī)定》的要求于2010年3月在縣財政局下設(shè)立專門的評審中心對縣域內(nèi)的相關(guān)投資項目進行財務(wù)評審工作。在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“節(jié)約財政資金”為主線，以“全力服務(wù)政府投資建設(shè)項目”為重點，中心全體同志勤奮努力工作，積極探索本縣評審工作的思路、模式與工作方法，較好地完成了所接受的各項評審任務(wù)，為政府節(jié)約了大量資金，取得了明顯效益。（2）因地制宜，確定評審范圍。隨著國家對貧困地區(qū)的扶持力度不斷增加，我縣的上級財務(wù)投入也不斷擴大，為確保有限資金用在刀刃上，用好每一分錢，為脫貧攻堅保駕護航，我縣根據(jù)實際情況有效確定評審范圍，保證資金安全投入。一是在項目規(guī)模上：2010-2014年，投資20萬以上的項目要求評審；2015年調(diào)整為100萬以上的項目納入財務(wù)評審范圍。二是在項目資金來源上：財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金安排的建設(shè)項目；財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目；政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項目；需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金均納入評審范疇。三是項目內(nèi)容上：水利工程、交通工程、市政工程、校園建設(shè)工程、危房改造工程、衛(wèi)生院改造、棚戶區(qū)改造工程等各類民生改善和基礎(chǔ)建設(shè)工程均納入評審范疇。（3）評審中心各項工作開展有序，工作逐年提升。隨著投資規(guī)模增加，評審中心的各項工作也逐步進入正軌，在投資第一關(guān)發(fā)揮重要的風(fēng)險防范功能。以下為2010-2018年評審中心開展的評審工作情況。
二、開展財務(wù)評審的主要舉措
（一）雙管齊下提高財務(wù)評審質(zhì)量
質(zhì)量是評審工作的生命線，雖然評審中心的主要工作屬事前評審，但對質(zhì)量的要求仍很嚴格，為保證評審質(zhì)量，我們主要從技術(shù)與管理兩方面著手予以控制。（1）技術(shù)措施。一是加強現(xiàn)場勘察工作。項目評審前，評審人員必須到工程實地勘察，實地驗證、核實工程量，務(wù)必做到預(yù)算符合實際。如安成大道人行道工程，現(xiàn)場有1000多平方米的地段已經(jīng)施工完畢，但在設(shè)計圖與建設(shè)單位提送的預(yù)算內(nèi)皆未扣除，從而造成預(yù)算失實；二是認真做好市場調(diào)查。依據(jù)市場原則，隨行就市，精確測算建筑材料價格，準(zhǔn)確審定工程造價，堅決避免高估冒算。三是仔細查看施工圖，確保項目全面，數(shù)量準(zhǔn)確，做到不漏項，不誤算，不重算；四是準(zhǔn)確選擇計價定額與計價定額項目，科學(xué)合理地進行評審。（2）管理措施。一是實行審核對比制與復(fù)核制，項目初審由二個或二個以上的人同時進行，完成后相互對比結(jié)果，從中找出差別，進行修正。初審?fù)瓿稍儆傻谌诉M行復(fù)核，復(fù)核完成形成初審意見，送建設(shè)單位；二是會審定案制。根據(jù)建設(shè)單位反饋的意見，中心組織建設(shè)、工程造價機構(gòu)進行會審，充分聽取上述兩家的意見，最后報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)定案后出具評審報告。
（二）多措并舉完善財務(wù)評審工作
（1）建章建制，確保管理科學(xué)。結(jié)合財政評審實際工作，建立并完善了《評審工作程序》、《評審管理員崗位職責(zé)》、《評審人員崗位職責(zé)》、《評審工作紀律》、《評審資料檔案管理》等制度，使整個財政投資評審工作制度化、規(guī)范化、程序化。（2）求真務(wù)實，確保資料真實。首先凡資料不齊不接收。其次事前進行針對性的現(xiàn)場勘察，準(zhǔn)確掌握第一手資料，為評審結(jié)論提供強有力的依據(jù)。再次評審過程敢于較真，不營私舞弊，實事求是地對建設(shè)單位報送的資料進行審核，對高估冒算的減，對漏計、少計的增，應(yīng)調(diào)整的給予調(diào)整，以保證在工程項目質(zhì)量安全的前提下對資金的最低需要。（3）跟蹤問效，確保資金安全。實施的項目涉及工程量增減、變更的，則由施工方、建設(shè)單位、監(jiān)理、審計、紀檢及評審中心進行現(xiàn)場簽證。（4）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保評審優(yōu)質(zhì)。一方面抓好評審人員對財經(jīng)政策法規(guī)和工程建設(shè)管理制度的學(xué)習(xí)；另一方面加強對財務(wù)會計、資產(chǎn)評估、造價管理等業(yè)務(wù)知識的繼續(xù)教育，鼓勵評審人員勤學(xué)多學(xué)。（5）加強評審廉政教育，確保人員安全。財政評審在工程建設(shè)領(lǐng)域與項目建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位聯(lián)系較多，接觸面廣，評審人員公正與否直接關(guān)系到財政資金的安全與效益。評審中心十分重視評審廉政建設(shè)，在日常管理中，結(jié)合評審工作特點，制定嚴了格的廉政紀律規(guī)定，堅持用完善的制度規(guī)范評審行為；學(xué)習(xí)各項廉政規(guī)章制度，強化評審人員廉政意識加強警示教育。
三、關(guān)于提升財務(wù)評審工作的思考
我縣建設(shè)項目投資失控現(xiàn)象很常見且嚴重，決算造價超出預(yù)概算造價50%以上項目的經(jīng)常發(fā)生。因此，還需更好地發(fā)揮財務(wù)評審在投資控制上的重要作用，為開展評審工作創(chuàng)造更好的條件。（1）需完善體制機制，為評審工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。財政評審作為財政部門近年來新開展的一項工作，有一個讓其他部門、財政內(nèi)部其他單位認識和理解的過程。開展財政評審工作的過程中，深深感到理順評審管理體制，完善評審工作機制，對評審工作的推進顯得尤為重要。（2）實行項目概算控制制度。項目立項階段必須先做概算，概算應(yīng)科學(xué)合理且需經(jīng)過評審，概算必須由審批部門明文批準(zhǔn)。批復(fù)后的概算作為項目投資的底線，建設(shè)單位不得隨意突破。確需突破概算，超概金額經(jīng)評審后必須報原概算審批單位批準(zhǔn)，否則項目缺口資金由建設(shè)單位自行承擔(dān)。（3）實行項目后評價制度。項目完工后由有關(guān)部門對項目實施情況進行全面檢查評估，評價內(nèi)容包括工期、質(zhì)量、投資、財務(wù)等方面，評價結(jié)論作為縣政府對單位或其負責(zé)人年度考核的依據(jù)之一。（4）完善項目前期工作，尤其是勘察、設(shè)計、概算?？辈臁⒃O(shè)計不到位，質(zhì)量低下，對工程造價、工程質(zhì)量、現(xiàn)場管理、工期等方面影響很大，確保勘察設(shè)計質(zhì)量應(yīng)作為項目前期工作的重點。要改變現(xiàn)行勘察設(shè)計招標(biāo)方法，重視設(shè)計質(zhì)量，充分論證設(shè)計方案，采用綜合評估法確定勘察設(shè)計單位，不應(yīng)把設(shè)計費用高低作為選擇設(shè)計單位的唯一指標(biāo)。（5）加強水利工程，公路工程等項目的管理。這類工程由于自身特點，加之前期設(shè)計工作不到位，大量項目的工程量需現(xiàn)場確認，工程現(xiàn)場又比較復(fù)雜，容易形成管理漏洞，浪費工程資金。
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作者：胡志英 單位：蓮花縣財政局