鐵路建設項目管理模式探討

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摘要：高效的鐵路建設項目管理不但可以有效提高鐵路建設的質量與效率，還能降低鐵路建設成本，提高相關的投資效益。因此，本文詳細分析了目前常見的鐵路建設項目管理模式，簡要分析了鐵路建設項目管理中出現的問題，并提出強化鐵路建設項目管理質量的措施。

關鍵詞：鐵路建設；項目管理模式；強化措施

1鐵路建設項目管理模式

1．1鐵路工程建設指揮管理模式鐵路工程建設指揮管理模式是我國最主要的鐵路建設項目管理模式，典型的例子有京包線－包蘭線、隴海線－蘭新線，其中京包線－包蘭線包括兩條鐵路主線，即“北京→包頭、包頭→蘭州”，隴海線－蘭新線包括“蘭州→連云港、蘭州→烏魯木齊”。這兩條線是典型的鐵路工程建設指揮管理模式，鐵路項目的建設全過程都是由鐵路工程部進行建設指揮和管理的，足以證明這種管理模式具有權威性高、行政權力高、經驗性高等特點，因為整個建設過程都是由部門指揮人員全權指揮的，有效提高了建設效率，但該模式比較適用于計劃經濟體制下的鐵路建設，不能適應信息時代下的鐵路建設項目管理需求。

1．2鐵路局托管管理模式鐵路局托管管理模式是指將鐵路建設工程項目委托于各地方鐵路局，委托方一般是鐵路總公司，是一種上級向下級安排管理任務的負責管理模式，具有責任性和權限性。例如，鐵路總公司將所有河南鐵路建設都委托于鄭州鐵路局進行監督和管理，以此證明該模式比較適用于鐵路局管轄范圍內的鐵路線建設，而對于鐵路局管轄范圍外的鐵路線建設不適用，具有很大的局限性，如鄭州→武漢鐵路干線，因涉及跨領域鐵路建設，最后將該鐵路段委托于武漢局進行監督和管理。

1．3鐵路建設項目承包管理模式鐵路建設項目承包管理模式，顧名思義，就是采用項目承包的形式實現對鐵路建設項目的管理，該模式具有一定的前提條件，即承包單位必須具有能夠建設鐵路項目的經濟能力及技術能力，其承包過程具有法律性、合同性等約束性特征，受制于管理體制和市場經濟，該模式很難實現于現實鐵路建設。例如，南疆線（吐魯番→喀什），很早就提出建設，但因地理環境，這段鐵路難以建設，所以鐵路總公司就將該鐵路承包給當地比較有實力的鐵路建設單位建設，但因經濟、技術人員及地理等原因，在很多年里依然沒有建設成功，直到2015年才在國家鐵路局的管理下實現了鐵路建設，該鐵路線長達1446km，海拔高800m，所以鐵路建設監理管理模式難以在現實建設中推廣。

1．4鐵路建設監理管理模式鐵路工程監理模式是指由第三方監理單位對鐵路項目建設過程進行監督和管理，鐵路局對監理單位的要求一般都很高，具體要求包括較高的綜合管理素質、專業化管理機制和社會化管理機構，并且監理過程中要實現鐵路建設質量、鐵路項目投資、鐵路建設進度以及合同管理等全程監控，監理過程中施工單位只負責工程建設、建設資金籌集及建設相關參數的調整，該模式是專業化最強的鐵路建設項目管理模式，但我國目前的監理管理模式還不夠完善，還需要克服建設管理中的諸多弊端。

2鐵路建設項目管理過程中常見的問題

2．1管理責任不明確因為鐵路本身就存在很強的國家管理性，在很多時候很難確定鐵路建設企業的法人或法人代表，這就意味著很多責任都無法落實到相應的負責人身上，并且每一個建設階段的業主所代表的建設項目不一樣，這大大增加了管理責任的明確難度。例如，鐵路建設項目的規劃由計劃管理部門實施規劃；而鐵路建設項目設計由規劃部門進行設計，并交由鑒定部門審查和管理；實際施工階段，由鐵路局基建部門指派相應的施工單位；整個施工過程是由建設管理部門與監理單位共同監督和管理，這樣一來，很多職責就無法得到明確，并形成權利、責任的混亂，不利于鐵路建設項目的管理。

2．2管理缺乏統一的總體建設單位按照正常情況，鐵路建設的實施過程是：首先決策、其次實施、最后運營，施工階段由建設管理職能部門發揮管理和監督的作用，并且由統一的總單位負責整個鐵路建設項目施工。但是實際鐵路項目施工中，鐵路建設項目的管理缺乏統一的單位對其進行管理、監督和負責，最終導致建設過程割裂現象發生。

2．3鐵路建設項目管理人員綜合素質不高鐵路建設項目管理要求極高，不但要求管理人員有較高的專業知識水平，還要求管理人員有好的管理技術，不僅如此，隨著信息時代的到來，鐵路建設項目管理還需要管理人員有信息技術等高科技技術，但實際管理中，因為缺乏專業的培訓機構，導致鐵路專業人才缺失。另外，鐵路建設過程缺少第三方監理單位，使鐵路建設目標得不到有效控制，導致建設成本增加，浪費相應的建設資源。

2．4信息咨詢力量薄弱且承包商綜合能力低目前我國鐵路建設咨詢服務明顯不足，與國際先進的咨詢公司相差甚遠，并且承包商主要進行施工管理工作，缺乏相應的綜合管理能力，不能適應工程總承包等先進模式的推行。除了上面說到的四點問題以外，還有對前期的建設管理工作重視程度不夠、鐵路項目建設承包模式單一等問題。前期重視度不高主要體現在：為實現高質量的鐵路建設，相關施工人員及管理人員往往會將建設管理的工作重心放在建設工程的后面，忽略了前期；項目管理模式單一主要體現在：大多數鐵路建設項目都按照設計→招標→建設的模式進行鐵路建設。

3鐵路建設項目實現高效管理的措施

3．1將投資約束機制引入鐵路建設項目管理中從法律意義上來說，我國鐵路建設企業是沒有確切的法人及法人代表的，這意味著鐵路建設項目管理中的職權沒有相應的法律責任，這在很大程度上提不起管理者及相關工作人員的積極性，并且還會出現不良行為，增加鐵路建設項目管理的投資風險，所以應積極將投資約束機制引入鐵路建設項目管理中，以此降低鐵路建設項目管理中的投資風險，確定鐵路建設企業的企業法人。

3．2提高監理單位的綜合素質我國鐵路建設事業雖然有幾十年的發展歷史，但與之相關的監理單位成立的時間卻很短，還處于起步階段，所以相應的工作制度、質量檢測手段及控制機制還不夠完善，使監理單位的真正作用難以發揮，導致鐵路建設項目管理問題層出不窮，為減少鐵路建設項目管理問題及管理風險的出現，監理單位應采取多種措施提高監理單位的綜合素質，即要求監理單位提高監理單位工作水平，明確監理單位、項目法人及承建單位三者的關系，健全監理單位的監督與管理結構，以此實現鐵路建設項目的系統化管理。

3．3加強對鐵路建設項目的設計管理加強鐵路建設設計管理具有以下幾點措施：第一，設計方案必須接受合同約束，且通過合同要求后，將其與施工配合使用；第二，在鐵路建設項目方案設計過程中一定要邀請專業的預算管理人員，嚴格計算設計方案中材料成本、人工成本及投資等，以此控制預算，避免資源浪費；第三，建立控制變更投資制度，以此確保項目設計的經濟技術性。

3．4進行分類管理、信息化管理和合同管理1）分類管理。是指將組成鐵路建設項目管理體系的管理部分，實施個性化管理，即不同的建設項目實施不同的管理模式。例如，鐵路軌道建設項目管理采用建設項目承包管理模式，該模式不但有效節省鐵路的建設成本，還能夠對鐵路軌道建設材料實施質量監管，使建設鐵路軌道的建設材料得到質量上的保證，實現鐵路軌道的高質量及高效率建設。2）信息化管理。是指將信息化、網絡化管理技術根據鐵路建設實際情況，引入鐵路建設項目管理中，實現鐵路建設項目的信息自動化管理，以此促進各管理主體的建設技術交流，從而實現鐵路建設項目管理質量及效率的提高。3）合同管理。是指鐵路建設項目管理活動通過合同的形式實現建設價值，這要求相關管理部門要制定和完善合同管理機制，并實現合同管理，以此規范鐵路建設項目管理，促進鐵路建設事業的持久性發展。

4結語

綜上所述，我國鐵路建設項目管理模式還存在很多不足，這要求鐵路建設相關部門、單位及企業與時俱進，不斷創新管理模式，將新型、先進的鐵路建設項目管理模式引入實際管理中，實現高質量的鐵路建設項目管理。

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作者：謝檔良 單位：泉州市鐵路建設辦公室