農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理問題及建議

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摘要：隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重視程度的提高，科研單位承擔(dān)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目越來越多，項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在各種情況，不同程度地影響了項(xiàng)目的執(zhí)行效果，也凸顯了單位管理方面的問題。本文從財(cái)務(wù)管理角度，分析了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題，給單位財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)提供了優(yōu)化農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)建議，以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目；管理；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；問題；建議

近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越重視，財(cái)政投入越來越大，科研單位承擔(dān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和改善項(xiàng)目越來越多，項(xiàng)目規(guī)模越來越大。這一舉措大大改善了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)條件。在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的各種情況，暴露了項(xiàng)目執(zhí)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理問題，給財(cái)政資金造成了不同程度的風(fēng)險(xiǎn)[1]。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的高效執(zhí)行，需要科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理，通過理順項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題，剖析原因，探索提高單位財(cái)務(wù)管理的有效手段尤為重要。

1農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行存在的問題

1.1項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，執(zhí)行進(jìn)度緩慢

1.1.1項(xiàng)目立項(xiàng)不充分。部分農(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)不夠充分，缺乏實(shí)地調(diào)研考察。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)未能從單位的科研需求出發(fā)，未充分考慮立項(xiàng)的必要性、科學(xué)性和可操作性。目前，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行三年滾動(dòng)規(guī)劃編制，項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)，不一定能在下年度就能得到經(jīng)費(fèi)安排，因而項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)必須充分考慮單位的科研頂層設(shè)計(jì)需求，按照從基礎(chǔ)到個(gè)性需求的順序，優(yōu)先保證科研的基礎(chǔ)設(shè)施要求，再保證科研的個(gè)性需求。如中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所某科研基地，從實(shí)際出發(fā)，按照單位對(duì)該科研基地的科研規(guī)劃，在編制年度財(cái)政預(yù)算規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先將科研基地的道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施安排到位，為今后開展相關(guān)科研工作提供必備基礎(chǔ)條件[2]。

1.1.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，項(xiàng)目執(zhí)行有困難。部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)未充分考察并做可行性研究，到了設(shè)計(jì)階段才發(fā)現(xiàn)不具備實(shí)施條件，造成項(xiàng)目執(zhí)行困難。如某科研單位為了改善科研基地的水供應(yīng)，計(jì)劃引進(jìn)市政水，但項(xiàng)目立項(xiàng)前期未做好調(diào)研工作，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)市政供水未在該項(xiàng)目預(yù)期位置，無法按計(jì)劃及時(shí)執(zhí)行。

1.1.3招投標(biāo)工作不扎實(shí)，容易造成流標(biāo)。根據(jù)國家招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元以上，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。然而，部分項(xiàng)目招投標(biāo)資料未能從實(shí)際需要出發(fā)制定科學(xué)有效的參數(shù)，容易造成流標(biāo)。此外，招投標(biāo)工作有一定的時(shí)限要求，部分項(xiàng)目完成招投標(biāo)工作時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行期已經(jīng)過了1/3或者更長(zhǎng)，留給項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施時(shí)間比批復(fù)時(shí)間縮短，是造成項(xiàng)目執(zhí)行緩慢的重要原因之一。

1.2項(xiàng)目執(zhí)行不規(guī)范，造成項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)加大

1.2.1付款手續(xù)不齊全，支付的工程款超過項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度，增加了財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。部分單位為了加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，付款時(shí)部分手續(xù)不齊全，或者存在超項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度付款等現(xiàn)象，加大了財(cái)政資金的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2未按初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)執(zhí)行，項(xiàng)目實(shí)施隨意性較大。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行過程中雖然存在不確定因素，但發(fā)生部分工程量簽證是正常現(xiàn)象。部分單位為了其他目的拓寬了項(xiàng)目的實(shí)施范圍或者增加了不必要的工程量簽證，項(xiàng)目執(zhí)行隨意性較大，加大了項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.3項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后資產(chǎn)交付不及時(shí)，國有資產(chǎn)未能及時(shí)入賬。根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理辦法，項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后，達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)時(shí)，可根據(jù)暫估價(jià)值先交付使用資產(chǎn)，待批復(fù)后調(diào)整資產(chǎn)價(jià)值。然而，在實(shí)際工作中，部分單位完成工程驗(yàn)收后，執(zhí)行部門就認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)完成，自己的工作已經(jīng)完成，后續(xù)工作也不再跟進(jìn)。加上財(cái)務(wù)人員未參與到項(xiàng)目執(zhí)行管理中，經(jīng)常造成工程驗(yàn)收后未能及時(shí)交付資產(chǎn)，甚至未能按照要求及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算等工作，加大了項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，造成國有資產(chǎn)未及時(shí)入賬。

1.3單位內(nèi)部控制機(jī)制不完善，執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督

部分農(nóng)業(yè)科研單位由于對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目重要性認(rèn)識(shí)不足，單位內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全，項(xiàng)目執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督管理，造成管理脫節(jié)，使項(xiàng)目執(zhí)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)。檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目存在現(xiàn)場(chǎng)資料不完整、工程量簽證或會(huì)議紀(jì)要不全、財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)未完善以及工程完成后未及時(shí)交付資產(chǎn)等情況，都是項(xiàng)目執(zhí)行過程管理脫節(jié)所致。

1.4專業(yè)管理人才缺乏

一是基本建設(shè)管理人才缺乏。雖然近年來部分農(nóng)業(yè)科研單位已經(jīng)針對(duì)性地招聘工程方面的專業(yè)人才，但由于單位的特殊性，人才流失率較高，造成部分單位基本建設(shè)領(lǐng)域工作的非專業(yè)人員仍占不小的比例。另外，基本建設(shè)管理人員頻繁輪崗，造成項(xiàng)目執(zhí)行過程前后交接不順，加大了項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)務(wù)管理人才缺乏。實(shí)際工作中，很多單位的財(cái)務(wù)人員未參與基本建設(shè)實(shí)際執(zhí)行過程，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過程了解較淺，只是在付款時(shí)根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行形式資料的判斷，無法對(duì)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度做出準(zhǔn)確判斷，也無法知道項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況，工作較被動(dòng)。受上述因素影響，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行乏力、項(xiàng)目檔案資料不全、項(xiàng)目執(zhí)行完成后未及時(shí)交付資產(chǎn)等情況，影響了項(xiàng)目執(zhí)行的最終效果，加大了項(xiàng)目執(zhí)行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2建議

2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該圍繞單位的科研頂層設(shè)計(jì)，有目標(biāo)、有計(jì)劃、分階段、分步驟地改善和提高科研基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。比如，科研基地建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)單位對(duì)該基地的科研規(guī)劃，讓使用基地的科研人員，基于科研目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需要的各項(xiàng)基本條件而進(jìn)行實(shí)地考察和測(cè)算。可以參觀考察其他單位同類基地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，真正做好從科研實(shí)際出發(fā)，提高項(xiàng)目可行性，建設(shè)科學(xué)的實(shí)用型科研基地。近年來，國家開始對(duì)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，通過執(zhí)行單位制定的績(jī)效目標(biāo)、單位自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)等方式，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和單位承擔(dān)項(xiàng)目能力等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，執(zhí)行單位可根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分析執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效的措施切實(shí)強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)的管理，優(yōu)化項(xiàng)目執(zhí)行效果。上級(jí)管理部門可通過對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，充分考慮單位承擔(dān)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的能力，按照中期規(guī)劃的滾動(dòng)預(yù)算，以3年為一個(gè)周期考慮項(xiàng)目單位實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目的能力，來決定該單位是否繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目。

2.2規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)過程管理

首先，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照概算批復(fù)執(zhí)行，減少不必要的工程量簽證。其次，加強(qiáng)資金付款審批，規(guī)范付款手續(xù)，按照項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行付款，確保財(cái)政資金的安全性。再次，可成立專門的基建管理小組，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中的問題進(jìn)行集中商討，事項(xiàng)重大的應(yīng)提交單位領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，做到有決策、有依據(jù)進(jìn)行變更[3]。另外，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行中的過程監(jiān)督和管理，不僅要對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，及時(shí)整理歸檔現(xiàn)場(chǎng)資料，方便項(xiàng)目后期工程結(jié)算及驗(yàn)收的順利進(jìn)行。

2.3完善內(nèi)部控制制度，形成有效監(jiān)督機(jī)制

各單位要根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況以及實(shí)際業(yè)務(wù)情況，逐步建立并完善內(nèi)部控制制度，并根據(jù)實(shí)際情況的變更定期修訂完善內(nèi)控機(jī)制，使項(xiàng)目執(zhí)行各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真履行本職義務(wù)，并形成相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。另外，定期對(duì)現(xiàn)存的制度文件進(jìn)行“費(fèi)改立”，及時(shí)清理“僵尸”制度，根據(jù)國家最近政策以及科研人員的實(shí)際需求，制定科學(xué)可操作性強(qiáng)的制度。

2.4建立優(yōu)質(zhì)高效專業(yè)的人才隊(duì)伍，提供人才保障

人才是單位發(fā)展的基礎(chǔ)，建立一支優(yōu)質(zhì)高效專業(yè)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)人才隊(duì)伍，是做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的必要條件[4]。另外，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行基本建設(shè)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，加深財(cái)務(wù)人員對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的過程了解，讓財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目執(zhí)行，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，有利于項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)付款和后期交付資產(chǎn)等各環(huán)節(jié)工作的有效銜接。

3參考文獻(xiàn)

[1]彭福生.農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（23）：37-38

[2]李清芝.淺議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理[J].農(nóng)民致富之友，2018（23）：204

[3]孫成英.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策探討[J].中國管理信息化，2015，18（15）：177-178.

[4]高倩玉.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題和建議[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2016（5）：4-5.

作者：符靜靜 單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所