縣級建筑工程項目管理問題及措施

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摘要：本文筆者一直從事政府投資項目甲方管理工作，結(jié)合多年的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，提出了縣級層面建設(shè)工程管理中存在的問題并進(jìn)行了分析，也提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，供相關(guān)同行探討，以期相互促進(jìn)、提高。

關(guān)鍵詞：建筑工程；項目管理；分析問題；策略

近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和國家扶持政策的不斷推進(jìn)，縣級層面建筑工程項目大幅增加。由于縣級處于行政層級中的特殊位置，因此，工程建設(shè)過程管理也具有其特殊性。許多環(huán)節(jié)難以按照正常的工程項目實施管理，如果管理不當(dāng)，工程項目管理各環(huán)節(jié)存在的問題就容易出現(xiàn)，既影響工程項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量，又影響項目的社會經(jīng)濟成效。因此，做好項目管理工作，對建筑工程的各方面嚴(yán)格把關(guān)，有其重要的現(xiàn)實和社會意義。在建筑工程實施過程中，甲方管理貫穿于項目實施全過程。筆者認(rèn)為：要實現(xiàn)項目的社會和經(jīng)濟價值，把項目做好，著重在于項目實施過程的前三個環(huán)節(jié)，即工程設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、施工階段。只有重點做好項目前三個環(huán)節(jié)的管理，才能確保有效的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本控制，順利實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。

1目前縣級建筑工程項目中存在的問題分析

1.1設(shè)計前準(zhǔn)備階段

在項目設(shè)計前的準(zhǔn)備階段，常常由于項目前期準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致后期施工過程中出現(xiàn)各種棘手的問題，不僅增加了后期工程管理難度，而且嚴(yán)重影響工程整體質(zhì)量和進(jìn)度，增加了項目成本，筆者認(rèn)為，最主要體現(xiàn)在以下兩點：（1）“非凈地”項目。所謂“非凈地”項目，是指征地拆遷不到位，但政府已明確要求開工、完工日期的項目。這種項目極易因征遷進(jìn)度慢，或征遷達(dá)不到施工進(jìn)度要求，從而影響施工工期和質(zhì)量。例如，我縣某道路工程項目，由于是縣重點項目，有明確的項目完工時限，項目征地拆遷還沒有完成的情況下，完成了施工招標(biāo)。合同約定要求施工單位必須馬上進(jìn)場施工。由于征遷戶的干擾，只能采取強制施工手段，在短時間內(nèi)完成清表、路基回填、穩(wěn)定層及面層的施工，難以達(dá)到按施工規(guī)范要求進(jìn)行施工。在完工后不久，瀝青路面出現(xiàn)了下沉等質(zhì)量問題，造成了不良的社會影響。（2）法定基本程序不完備項目。由于縣級層面項目常常具有不確定性，即政府因各種因素，臨時性決定項目建設(shè)，這種項目含有政府強令要求，必須盡快開工。但因辦理法定基建程序時間長，變成“邊開工，邊辦證”項目。這種項目一旦發(fā)生質(zhì)量、安全事故，勢必造成項目停工，結(jié)果嚴(yán)重影響進(jìn)度，造成嚴(yán)重不良社會影響。

1.2設(shè)計階段

在工程設(shè)計階段，由于設(shè)計人員專業(yè)水平參差不齊，追求速度，責(zé)任心不強，沒有考慮施工的可操作性，或者單純的追求建筑效果，在校對、審核階段把關(guān)不嚴(yán)，往往造成了工程設(shè)計問題。筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下二點：（1）設(shè)計深度不足。如在城投公司的紅東安居小區(qū)項目，消防水池布置在下地下室的坡道底下，空間矮小、黑暗、施工環(huán)境差，加上基礎(chǔ)設(shè)計為條形基礎(chǔ)，沒有采用筏板，水池四周采用磚砌墻體。使用過程中，消防水池內(nèi)的水滲漏至地下室，導(dǎo)致地下室地面常年滲水，使用起來極不方便，安置戶怨聲載道，修復(fù)過程也極其復(fù)雜。如果當(dāng)初設(shè)計時考慮全面些，把消防水池設(shè)計在地下室的一個獨立空間里，水池底部及四周采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，加上嚴(yán)格的防水處理，就可以避免這個問題的發(fā)生。（2）細(xì)部設(shè)計粗糙，與施工脫節(jié)。如某安居項目，屋面設(shè)計采用斜板作為女兒墻，女兒墻架設(shè)于屋面梁的上部，屋面梁外側(cè)設(shè)計了弧形天溝。施工圖中未提出節(jié)點處防水的措施及做法?？⒐ず?，在使用過程中，住戶反映房間內(nèi)側(cè)主梁及以下墻面均出現(xiàn)水漬現(xiàn)象，抹白的墻面發(fā)黑。我們作為項目業(yè)主，多次與施工單位到現(xiàn)場，分析滲水的來源，發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個方面：一是平屋面防水層里面有水會流入主梁內(nèi)；二是貼了琉璃瓦的女兒墻里面的水會流入主梁里；三是弧形天溝里的水會滲透到主梁里，主梁里面的水進(jìn)入墻體導(dǎo)致墻面發(fā)黑。針對這些問題，我們要求施工單位對平屋面的防水層，天溝的防水層均做了處理。但是，斜板底下與平屋面交界處，高度極低，施工人員沒有足夠的施工高度，導(dǎo)致修補效果不明顯。另外，女兒墻的琉璃瓦，如果要處理，需從一層開始架設(shè)腳手架至屋面，工程量大；旁邊又是街道，人來人往，存在一定的安全隱患。而且對女兒墻的斜板進(jìn)行了處理，還不一定會有效果。最后決定在屋面上架設(shè)彩鋼瓦，把平屋面、女兒墻、天溝均遮擋住，沒有了水源，問題才得到解決。

1.3施工階段

（1）施工過程中人員的管理。人是施工的關(guān)鍵，對施工質(zhì)量、進(jìn)度有很大影響。由于有些項目是在離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，或者有些項目造價較低，在施工過程中，施工人員根本無法按照招標(biāo)文件及合同的要求到崗履職。沒有安全員、材料員、質(zhì)檢員等相關(guān)的技術(shù)人員，甚至連項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人也不能到位。另外，施工人員的技術(shù)水平和素質(zhì)參差不齊，有些素質(zhì)不高的施工人員會耍小聰明，投機取巧，也會對項目的施工管理造成阻礙。（2）施工過程中正確使用材料的管理。科學(xué)使用安全、環(huán)保、符合國家規(guī)定的材料，是保證工程產(chǎn)品的質(zhì)量和財產(chǎn)安全的重要因素。因此建筑材料的使用是項目管理中極其關(guān)鍵的一環(huán)。某些承包商為了謀取更高的經(jīng)濟效益，不顧法律的規(guī)定，使用價格低廉、質(zhì)量差的建筑材料，或者與施工圖紙不相符的材料，以此降低施工成本，提升利潤空間。例如，某平通路項目，在管道回填時，施工圖要求采用天然砂回填，而施工單位趁著甲方代表不在場，監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)的機會，采用粘性土回填。等我們甲方人員發(fā)現(xiàn)后，施工單位已經(jīng)回填了很長的管道，我們要求施工單位馬上整改。在整改過程中，我們?nèi)^程跟蹤到位，防止施工單位只部分整改或干脆不整改。如果采用粘性土回填，在雨水的浸泡作用下，管道周邊及檢查井周邊的粘性土下沉，導(dǎo)致路基、檢查井周邊下沉，最終影響道路的平整度、影響行車安全。（3）施工過程中應(yīng)急管理。建設(shè)工程的有序進(jìn)行與環(huán)境密切相關(guān)，其中自然環(huán)境對工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全影響較大。在狂風(fēng)、暴雨等不利的天氣條件下，可能會影響到建筑工程的順利進(jìn)行，對建筑工程的質(zhì)量和效率造成影響，如在澆筑混凝土梁柱節(jié)點時，已經(jīng)天黑，施工人員已經(jīng)勞作了一天了。在忽降暴雨的情況下，加上節(jié)點處位置窄小，如果沒有應(yīng)急處理好，很容易造成此節(jié)點的混凝土標(biāo)號不達(dá)標(biāo)，空洞麻面等質(zhì)量問題。

2縣級建筑工程項目管理主要應(yīng)對措施

2.1設(shè)計前準(zhǔn)備階段主要的應(yīng)對措施

（1）面對實際存在邊拆遷邊施工的問題，甲方管理人員應(yīng)該詳細(xì)了解項目征遷進(jìn)度、進(jìn)度的影響程度到底有多大，根據(jù)影響情況，在審查施工組織設(shè)計時，盡量讓征遷進(jìn)度與施工方案相銜接。另外，應(yīng)根據(jù)征遷實際情況，研討出多套施工方案。（2）對于法定基本程序不完備的項目，作為甲方管理人員，應(yīng)請示協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開通建立綠色審批通道，盡快完成項目審批工作。另外，應(yīng)要求施工單位嚴(yán)格把控質(zhì)量、安全關(guān)，避免質(zhì)量安全事故發(fā)生。

2.2設(shè)計階段主要應(yīng)對措施

在設(shè)計方案比選過程中，聘請建筑與規(guī)劃專家進(jìn)行詳細(xì)評審；在進(jìn)行設(shè)計單位招標(biāo)或確定設(shè)計單位時，應(yīng)該找到信譽好，有實力的設(shè)計單位。甲方管理人員按照項目的實際功能，對照方案，查找功能是否滿足要求、材料是否可以取得、造價是否合理，最終確定方案。在施工圖設(shè)計階段，應(yīng)該及時跟蹤設(shè)計進(jìn)度、質(zhì)量。在拿到施工圖紙后，應(yīng)及時進(jìn)行施工圖送審及施工圖預(yù)算，施工圖交底不應(yīng)流于形式，甲方管理人員、監(jiān)理人員、施工單位人員在認(rèn)真審查施工圖紙的基礎(chǔ)上，召開圖紙交底會，讓設(shè)計人員答疑解惑。與設(shè)計單位人員一起探討細(xì)部節(jié)點施工處理，確保節(jié)點處不出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2.3施工階段主要應(yīng)對措施

（1）一方面，在項目前期，作為甲方，一定要把前期基礎(chǔ)工作做扎實，不要為了省錢，減少地勘工作。一定要單孔單樁進(jìn)行地勘，了解每根樁的地質(zhì)資料，這樣才能給設(shè)計、施工有充分的準(zhǔn)備，這樣才不會被某些施工班組投機取巧。另一方面，在編制招標(biāo)文件及簽訂合同時，一定要注明清楚施工人員的組成、到位情況及不按合同約定、人員不到位、違約時的有關(guān)處罰條款。在施工期間，嚴(yán)格執(zhí)行上下班簽到、簽退制度，可以采用指紋或人臉識別系統(tǒng)等方法，確保施工單位人員到崗履職。只有人員到位，才能有效控制工程質(zhì)量、進(jìn)度，保證項目按期順利完成。（2）材料管理方面。①采購建筑材料是整個工程項目中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。因此，須有專業(yè)的采購人員負(fù)責(zé)建筑材料的采購環(huán)節(jié)，并且在多家信譽良好、質(zhì)量過硬的材料合作商中遴選，最后確定本次項目的合作伙伴。②甲方管理人員應(yīng)經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡視，盡早發(fā)現(xiàn)問題，要求施工單位在施工現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控，在甲方管理人員辦公室能看到各個節(jié)點、各個施工環(huán)節(jié)的施工過程。③甲方管理人員應(yīng)制定一套完善的管理機制，嚴(yán)格監(jiān)管施工的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格對施工單位所采用的建筑材料進(jìn)行把控，從源頭上杜絕因產(chǎn)品材料出現(xiàn)問題而發(fā)生工程質(zhì)量問題的現(xiàn)象。在材料的選擇過程中，必須嚴(yán)格過濾掉不符合國家規(guī)定、不環(huán)保的材料，應(yīng)避免將這些材料應(yīng)用到建筑工程中，避免影響到工程質(zhì)量和人們的身體健康。（3）針對工程項目所面臨的各種環(huán)境，要求項目管理建立有效的監(jiān)督機制，在施工過程中督促施工單位合理安排時間節(jié)點、施工計劃。其次，應(yīng)建立預(yù)警機制，成立應(yīng)急管理組織，做到快速反應(yīng)和對施工過程全方位協(xié)調(diào)。同時在施工過程中，要不斷地收集和分析各種影響施工過程因素的信息，及時對外界影響因素進(jìn)行決策，以便更好地采取準(zhǔn)備措施，降低對建筑工程產(chǎn)生的影響，最大程度保證施工質(zhì)量和施工安全。

3結(jié)語

綜上所述，甲方人員在建筑工程項目管理過程中，總會碰到許多的問題。另外，甲方管理人員需要建立一整套管理制度，從項目啟動開始就嚴(yán)格管理，并且對項目的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，包括設(shè)計前準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、施工過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大管理力度，讓設(shè)計師設(shè)計的每一個功能都能夠得以實現(xiàn)，全面提高建筑工程的施工質(zhì)量，從而提高建筑物的社會經(jīng)濟效益。本文就以此為中心，結(jié)合工作實際經(jīng)驗，對甲方在建設(shè)工程管理中存在的問題和應(yīng)對措施進(jìn)行了分析總結(jié)，希望對今后的工作起到一定的借鑒作用。

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作者：陳貞偉 單位：武平縣自然資源局