財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理問題與對(duì)策建議

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一、財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理存在的問題

（一）扶貧項(xiàng)目資金使用忽視了區(qū)域?qū)嶋H情況

各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在申請(qǐng)扶貧資金的時(shí)候，將所有的工作重心都放在資金申請(qǐng)數(shù)量和成功率等方面，并沒有對(duì)結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)作內(nèi)容對(duì)區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行全方位的調(diào)研。這也使得扶貧資金項(xiàng)目的申請(qǐng)存在非常顯著的盲目性，脫離了實(shí)際情況。而當(dāng)成功申請(qǐng)到項(xiàng)目資金的時(shí)候，后續(xù)發(fā)展中也有可能會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目施展在區(qū)域環(huán)境中缺乏必要的可行性，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目運(yùn)作出現(xiàn)較大的障礙和困難，造成了扶貧資金的浪費(fèi)。也有個(gè)別部門前瞻意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目提前謀劃不夠充分，有關(guān)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠，扶貧項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)滯后，存在資金等項(xiàng)目的現(xiàn)象，資金到位后項(xiàng)目才落實(shí)。

（二）扶貧資金的管理沒有形成合力

在當(dāng)前扶貧資金管理過程中，扶貧資金來源渠道相對(duì)來說都具有較為顯著的分散性。在這種情況下，一些貧困地區(qū)在扶貧資金管理方面就容易出現(xiàn)重復(fù)與交叉的情況，造成同一批項(xiàng)目資金在不同部門分解申報(bào)，非常容易造成資金管理責(zé)任不清等各類問題，影響了資金的高效應(yīng)用。項(xiàng)目推進(jìn)偏慢。受前期工作不精不深、審批程序復(fù)雜、招投標(biāo)耗時(shí)長等多種因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度偏慢。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中疏于監(jiān)管，未能及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，在一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)推進(jìn)，進(jìn)而影響扶貧資金支出進(jìn)度。

（三）項(xiàng)目資金的使用缺乏有力的監(jiān)督

項(xiàng)目資金難以做到全流程監(jiān)管。由于扶貧項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，涉及部門多，資金分配過程繁雜，資金監(jiān)管難于做到一次性或全面性的監(jiān)督，資金的安全高效難以全面把控。小額信貸資金效益發(fā)揮不明顯，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶資金使用形式比較單一，產(chǎn)生的效益比較小，以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)模式受自然環(huán)境影響較大、風(fēng)險(xiǎn)較高，貧困戶主動(dòng)投入和實(shí)施的意愿不高，效益拉動(dòng)不大。

二、財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理的改善對(duì)策

（一）結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀來實(shí)行精細(xì)化資金使用體系

對(duì)于貧困地區(qū)來說，在進(jìn)行扶貧資金申請(qǐng)的過程中，應(yīng)該能夠結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況來進(jìn)行全方位的調(diào)研。這也需要貧困地區(qū)在開展扶貧項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該先做好項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研與整體評(píng)估工作。在扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)之前，應(yīng)該圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)格局和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，將扶貧管理部門跟其他部門聯(lián)動(dòng)在一起，共同進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算分析和可行性論證。這樣以后，在申請(qǐng)扶貧資金之前，就能夠確保項(xiàng)目能夠在本地區(qū)域得到較好的建設(shè)，提高扶貧資金的利用效率。對(duì)于各個(gè)貧困地區(qū)來說，不應(yīng)該使用隱性關(guān)系路徑等方式來獲取扶貧資金，而應(yīng)該做好項(xiàng)目規(guī)劃，構(gòu)建精細(xì)化資金使用體系，才能夠切實(shí)提高項(xiàng)目資金的審批通過率以及后續(xù)使用效率。

（二）構(gòu)建扶貧資金的多主體管理體系

鑒于當(dāng)前一部分貧困地區(qū)扶貧資金管理方面出現(xiàn)的混亂情況，在后續(xù)的發(fā)展中應(yīng)該逐步構(gòu)建扶貧資金的多主體管理格局。一方面，扶貧資金管理應(yīng)該先實(shí)現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目資金的有機(jī)整合與統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目相關(guān)主體與部門在資金管理方面的具體能力，最終也就能夠構(gòu)建項(xiàng)目扶貧資金管理的長效機(jī)制。另一方面，在扶貧資金項(xiàng)目管理過程中，扶貧管理部門也應(yīng)該做好較好的引導(dǎo)性作用，同時(shí)還要串聯(lián)各個(gè)部門來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的集中扶貧資金管理，并按照項(xiàng)目內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)資金單次安排到位。進(jìn)一步明確部門職責(zé)，加快項(xiàng)目前期的審批流程，從嚴(yán)督查扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)工作，提高扶貧項(xiàng)目資金的撥付效率。要求扶貧項(xiàng)目主管部門增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的前瞻性、計(jì)劃性，以早謀劃促快實(shí)施，加快項(xiàng)目建設(shè)，盡早發(fā)揮資金使用效益。這樣以后，扶貧資金管理就能夠避免出現(xiàn)交叉與重復(fù)管理的情況，顯著提高資金的使用成效。

（三）加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督與管理

各單位要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定;建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度;嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金的報(bào)帳制管理;廣泛推行扶貧資金項(xiàng)目的公示、公告制;對(duì)投資額度較大的扶貧項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo);對(duì)需要量較大的大宗扶貧物資實(shí)行政府采購。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，不斷提高扶貧項(xiàng)目質(zhì)量;要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作:一是堅(jiān)持“四專”原則。對(duì)所有扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行封閉運(yùn)行管理。做到?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)存、專人管帳、專賬核算。二是嚴(yán)格公示制度。采取多種形式，推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，向群眾公布扶貧項(xiàng)目資金管理使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格撥款制度。堅(jiān)決按項(xiàng)目實(shí)施合同書實(shí)施項(xiàng)目管理，必須按工程實(shí)施形象進(jìn)度和規(guī)定程序、規(guī)定數(shù)額，憑合法手續(xù)分期撥款。四是強(qiáng)化報(bào)賬制度。全面建立扶貧項(xiàng)目資金專戶，推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，扶貧辦與財(cái)政局兩家共同參與的“三級(jí)兩部門會(huì)審”報(bào)賬制，堅(jiān)持憑合法票據(jù)報(bào)賬。五是強(qiáng)化全程追蹤。堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制、分片包干制、過程跟蹤制，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金使用的過程監(jiān)控，嚴(yán)防扶貧資金流失。

三、結(jié)語

各個(gè)貧困地區(qū)都應(yīng)該充分關(guān)注扶貧資金項(xiàng)目申請(qǐng)與監(jiān)管，提高各類扶貧項(xiàng)目資金的使用效率。這也需要各個(gè)貧困地區(qū)的政府部門能夠針對(duì)自身情況進(jìn)行全方位的調(diào)研，同時(shí)還要逐步構(gòu)建多主體管理體系，能夠消除不同主體在管理過程中可能存在的資金利益沖突。在各類扶貧資金使用的過程中，也應(yīng)該強(qiáng)化這類資金的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)等各類情況，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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作者：楊春燕 單位：賀蘭縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室