財(cái)政投資項(xiàng)目管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)舉措

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摘要：在政府投資項(xiàng)目管理方面，財(cái)政、建設(shè)以及審計(jì)等行政管理部門(mén)需要擔(dān)負(fù)的職責(zé)存在一定的差異性。但在實(shí)際工作的過(guò)程中，由于相關(guān)部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目投資的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)機(jī)制出現(xiàn)不健全的情況。一方面，計(jì)劃部門(mén)需要承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)模、施工建設(shè)規(guī)范、投資預(yù)算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)劃職責(zé)。但由實(shí)際工作過(guò)程中存在超預(yù)算和超規(guī)模等方面的問(wèn)題，且計(jì)劃部門(mén)并未對(duì)上述問(wèn)題予以有效控制；財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)審核政府投資項(xiàng)目的預(yù)決算情況，但由于需要審核的項(xiàng)目多數(shù)是事后審核，故存在一定的局限性。當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中層存在一定的問(wèn)題，如項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理等問(wèn)題。面對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，本文從四個(gè)方面的提出應(yīng)對(duì)建議，重在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；舉措

伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市以及小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及農(nóng)村道路等財(cái)政投資項(xiàng)目逐步被落實(shí)，在財(cái)政投資項(xiàng)目管理過(guò)程中采取有效措施開(kāi)展工作，選擇精細(xì)化的管理方式，不僅可有效提高財(cái)政投資項(xiàng)目的使用效益，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)財(cái)政建設(shè)投資項(xiàng)目資金的優(yōu)化管理。由此，本文針對(duì)當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目管理的特點(diǎn)進(jìn)行分析，其后闡述了財(cái)政投資項(xiàng)目現(xiàn)存問(wèn)題，最后提出了財(cái)政投資項(xiàng)目現(xiàn)存管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)舉措。

一、當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目管理特點(diǎn)

（一）制度規(guī)范化

近年來(lái)，政府不斷強(qiáng)化對(duì)于公用事業(yè)項(xiàng)目的投資力度、項(xiàng)目投資領(lǐng)域由單一城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拓展到了農(nóng)田水利、信息化建設(shè)等全方位的工程項(xiàng)目。為適應(yīng)項(xiàng)目支出管理的財(cái)政需要，達(dá)到節(jié)省建設(shè)資金和提高投資效益的目的，財(cái)政部在《預(yù)算法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上修訂完善了《預(yù)算法》（2014年修正），使得財(cái)政投資項(xiàng)目管理工作呈現(xiàn)出科學(xué)性、法制性以及規(guī)范性的特點(diǎn)。

（二）公開(kāi)透明化

財(cái)政投資項(xiàng)目多在于為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，同社會(huì)、民生等諸多大眾生活方面有著直接的關(guān)系?；谏鲜鲈?，財(cái)政投資項(xiàng)目已經(jīng)成為了社會(huì)各階層重點(diǎn)關(guān)系的問(wèn)題。自2007年之后，我國(guó)政府實(shí)施了預(yù)算公開(kāi)制度，并不斷更新了財(cái)政投資項(xiàng)目公示制度，在2014年將預(yù)算法進(jìn)行了重新的修訂，明確了財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)，并明確提出了相關(guān)要求，促進(jìn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目朝著法制化方向發(fā)展[1]。在人民群眾中樹(shù)立起重視效益、高潔清廉的政府形象，進(jìn)而為政府財(cái)政項(xiàng)目投資效益提供保障。

（三）監(jiān)管完善化

財(cái)政部退出了關(guān)于地方預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控要求以及相關(guān)工作部署，各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)借助于技術(shù)職稱(chēng)以及制度建設(shè)的方式，不斷完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的審查力度，顯著提高了動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的效率，政府財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目監(jiān)管方面取得的成效越來(lái)越顯著。借助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控工作，并在各環(huán)節(jié)設(shè)置好監(jiān)控點(diǎn)，以便能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目資金劃撥情況；發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目資金違規(guī)情況，積極主動(dòng)強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)督工作，督促項(xiàng)目資金使用單位嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，以便能夠達(dá)到降低財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)。

二、財(cái)政投資項(xiàng)目現(xiàn)存管理問(wèn)題分析

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)問(wèn)題

相關(guān)研究資料顯示，在財(cái)政投資最終項(xiàng)目費(fèi)用方面，立項(xiàng)決策以及工程設(shè)計(jì)兩環(huán)節(jié)的影響力高達(dá)90%；投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備在項(xiàng)目整體投資方面具有十分重要的意義[2]。但是在實(shí)際工作的過(guò)程中，仍然存在諸多的問(wèn)題。其一，受到利益的影響，項(xiàng)目單位存在急功近利、消極應(yīng)付的思想，導(dǎo)致出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)多次反復(fù)改造項(xiàng)目的情況，進(jìn)而形成了資源浪費(fèi)。其二，最主要的是一些工程項(xiàng)目在決策階段過(guò)于注重形象，提出了更高的建設(shè)要求，然而實(shí)際的利用率卻明顯偏低。在建成之后，所需的常規(guī)維護(hù)成本明顯偏高，直接導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。其三，由于部分單位對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的重視程度不夠，導(dǎo)致施工過(guò)程中設(shè)計(jì)圖紙多次變更，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)意識(shí)缺位

在項(xiàng)目決策完成之后，工程設(shè)計(jì)成為了工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)之一，但在實(shí)際工作過(guò)程中，項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)存在許多的問(wèn)題。在指定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的時(shí)候，以投資額作為設(shè)計(jì)費(fèi)收取的依據(jù)，而此類(lèi)收取費(fèi)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要充分考慮設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而導(dǎo)致投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模以及投資額均同實(shí)際情況之間存在較大的差距。缺乏精細(xì)化的管理思維、項(xiàng)目前期缺乏周到的考慮、設(shè)計(jì)人員前期設(shè)計(jì)方案不到位等均對(duì)項(xiàng)目投資造成嚴(yán)重的影響，進(jìn)而出現(xiàn)頻繁變更投資方案的情況，引起投資成本增加。項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)初期，多采用概算成本，若出現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量不高，則可能導(dǎo)致重復(fù)計(jì)項(xiàng)和漏項(xiàng)等情況的出現(xiàn)，也可能被認(rèn)為是估算問(wèn)題，進(jìn)而大大影響設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性。

（三）招投標(biāo)管理問(wèn)題

受到項(xiàng)目大小、項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性、項(xiàng)目時(shí)限等諸多因素的影響，出現(xiàn)一些項(xiàng)目未采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，即部分的投資項(xiàng)目只是針對(duì)主體建筑開(kāi)展招標(biāo)，而對(duì)如圍墻、綠化以及道路等附屬設(shè)施附屬工程未履行公開(kāi)招投標(biāo)程序。這一做法在一定程度上影響了招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和公平性，不通過(guò)政府采購(gòu)的設(shè)備以及材料，嚴(yán)重削弱了項(xiàng)目投資的監(jiān)控有效性。部分項(xiàng)目采取的是邀請(qǐng)招標(biāo)以及議標(biāo)等方式，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)只作為一種形式呈現(xiàn)。甚至部分參與投標(biāo)的建筑企業(yè)采用違反規(guī)定的串標(biāo)、抬標(biāo)及圍標(biāo)等方式，導(dǎo)致投標(biāo)單價(jià)無(wú)法最終形成合規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）項(xiàng)目實(shí)施管理不規(guī)范

在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位在投資項(xiàng)目控制的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。但受到諸多因素的影響，實(shí)際施工的過(guò)程中存在著諸多的問(wèn)題，如管理模式局限性、人員專(zhuān)業(yè)性不足等，造成了投資控制過(guò)程中頻繁出現(xiàn)工程造價(jià)失控的情況。其一，從項(xiàng)目工作角度分析，由于建設(shè)單位是項(xiàng)目建成之后的受益者之一，分析權(quán)衡利益，建設(shè)單位自身缺少內(nèi)部監(jiān)控動(dòng)力，如實(shí)際工程中，經(jīng)常出現(xiàn)擅自更改合同的情況。其二，從項(xiàng)目組織角度分析，建設(shè)單位多為臨時(shí)組建，明顯欠缺建筑技術(shù)以及工程經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不熟悉基建程序、投資規(guī)律等方面的情況，難以有效掌握先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，進(jìn)而為項(xiàng)目管理埋下隱患。

三、財(cái)政投資項(xiàng)目現(xiàn)存管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)舉措

（一）構(gòu)建科學(xué)項(xiàng)目審批制度

首先，增加項(xiàng)目可行性方面的研究，通過(guò)開(kāi)展全系統(tǒng)分析論證的方法選擇最優(yōu)化的方案，對(duì)建設(shè)的地點(diǎn)、建設(shè)的規(guī)模予以合理地確定，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化設(shè)定，做好建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制以及審查工作。其次，開(kāi)展關(guān)于項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的力度，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的普遍現(xiàn)象，如損失浪費(fèi)、項(xiàng)目投資失控等，財(cái)政單位以及財(cái)政部門(mén)應(yīng)該充分運(yùn)用評(píng)審手段，適時(shí)地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)而有效提高財(cái)政資金的使用效益，以達(dá)到總結(jié)項(xiàng)目管理有效措施的目的。

（二）實(shí)行科學(xué)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)制度

借助于審查有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)以及初步設(shè)計(jì)的方式，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)提出了關(guān)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模。建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、經(jīng)濟(jì)合理性等諸多方面的一家。嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)的制度，不允許通過(guò)超出批準(zhǔn)投資估算的設(shè)計(jì)方案，采取將此類(lèi)型設(shè)計(jì)方案退回到原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行重新設(shè)計(jì)的方式，以實(shí)現(xiàn)用估算控制概算的目的。強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審方面的制度，當(dāng)評(píng)審指揮的項(xiàng)目預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于批準(zhǔn)的預(yù)算后，應(yīng)該及時(shí)地就建設(shè)的規(guī)模以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格控制投資以滿(mǎn)足批準(zhǔn)預(yù)算的范圍[3]。

（三）規(guī)范工程招投標(biāo)管理

面對(duì)趙投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的多種問(wèn)題，實(shí)施工程招投標(biāo)管理具有重要的意義。以政府采購(gòu)法作為參考依據(jù)，把財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目納入到政府采購(gòu)的范圍之內(nèi)，由政府的財(cái)政部門(mén)制定統(tǒng)一的招投標(biāo)管理方案，對(duì)招投標(biāo)的行為予以規(guī)范。并在此同一時(shí)間，依據(jù)招投標(biāo)行為規(guī)范，同建設(shè)單位之間簽訂好施工方面的合同，以保障施工工程的有效開(kāi)展。

（四）推行項(xiàng)目代建制，強(qiáng)化資金撥付審查

代建制實(shí)施之后，對(duì)項(xiàng)目各方的職責(zé)予以了明確，主要由業(yè)主單位和代建單位雙方通過(guò)合同的對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行了明確。這樣做的主要目的在于，有效促進(jìn)業(yè)主以及代建單位等各方主體更好地去履行自身的職責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目安全以及質(zhì)量予以良好地管控。在推行項(xiàng)目代建制的過(guò)程中，不僅需要高度重視對(duì)于監(jiān)理公司的考核管理力度，而且需要高度重視監(jiān)理工程師的考核管理力度。此外，要求監(jiān)理公司員工以及監(jiān)理工程師必須是持證上崗，對(duì)造價(jià)控制責(zé)任予以明確，嚴(yán)格關(guān)注質(zhì)量以及安全責(zé)任追究問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目主要包括了利用各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金，或財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸性資金，各行政事業(yè)單位采用自有資金或者是借入資金的方式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作。近年來(lái)財(cái)政強(qiáng)化了政府投資項(xiàng)目建設(shè)的力度，且已經(jīng)取得一定的成績(jī)，但受到滯后的制度建設(shè)等問(wèn)題影響，當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中層存在一定的問(wèn)題，如項(xiàng)目立項(xiàng)問(wèn)題、項(xiàng)目設(shè)計(jì)意識(shí)缺位、招投標(biāo)管理問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施管理不規(guī)范等。面對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，文章提出了構(gòu)建科學(xué)項(xiàng)目審批制度、實(shí)行科學(xué)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)制度、規(guī)范工程招投標(biāo)管理、推行項(xiàng)目代建制的同時(shí)強(qiáng)化資金撥付審查四個(gè)方面的建議，重在發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者:吳志敏 單位:云南華業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所