新常態下的財政投資項目管理

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摘要：十八大以來，我國經濟進入新常態，為保持國民經濟和區域經濟持續平穩發展，滿足社會文化生活需要，加強財政投資的必要性將越來越凸顯。新常態下，為適應經濟改革和發展的要求，財政投資項目管理呈現出一些特點。如何進行財政投資項目管理，應從打破

部門管理之間的界限，發揮財政投資評審和項目績效評價管理在項目中的作用，從創新財政監管理念出發，實現規范財政投資行為和提高投資效益的目的。

關鍵詞：新常態；項目管理；投資評審；績效評價

財政監管當前我國經濟發展受勞動力人口下降，資源環境成本上升，全球經濟增長放緩等因素的影響，我國GDP在震蕩中下行，經濟潛在增長率下降，我國經濟發展進入新常態。作為財政投資項目，在保持國民經濟和區域經濟持續平穩發展，滿足社會文化生活需要等

方面，仍發揮著帶動和引領作用。新常態下，加大財政資金在項目上的投資力度，提高投資效益是推動供給側改革，優化調整財政支出結構，促進經濟平穩健康發展的內在需要。因此，加強財政投資項目的監管與控制，對管理好、使用好財政項目資金，提高財政投資項

目效益具有十分現實而重大的意義。

一、財政投資項目管理綜述

（一）財政投資項目管理的概念

財政投資項目是指為促進國民經濟或區域經濟的發展，滿足社會的文化生活需要，由政府通過財政部門以政府資金投資為主的項目。因此它具有與一般投資項目不同的性質，而財政投資項目管理基于這種性質，它不僅包含了對財政資金的使用和監管，還需要工程造價管

理等相關知識和技術的支撐。

（二）工程造價管理的概念

從宏觀上來說，工程造價管理指政府部門根據社會經濟發展需求，采用法律法規、財務和管理等措施，規范、監控項目成本的系統活動。從微觀上來說，工程造價管理指參建各部門（單位）根據項目特點，依據國家規定的政策法規和市場價格信息等，針對項目策劃、限

額設計、發承包、施工等各階段意義的不同，編制和審核造價方案，其目的在改進項目擬建方案、規劃設計、施工方案的基礎上采取有效措施控制項目實際費用的支出。

二、新常態下財政項目管理的特點

十八大以來，經濟發展進入新常態，財政投資項目管理也呈現出新的特點。

（一）制度規范逐步完善

近年來，隨著政府加大對公用事業項目的投資力度，項目投資領域由單一的城市基礎設施項目拓展到交通、農田水利、土地治理、信息化建設、旅游文化、生態環保等全方位工程項目。為了適應今后項目支出管理的財務需要，節約建設資金，控制建設成本，提高投資效

益，財政部在《預算法》、《基本建設財務管理規定》、《財政投資評審管理規定》等法律法規的基礎上，修訂完善了《預算法》（2014年修正）、并出臺了《中央部門預算績效目標管理辦法》（財預[2015]88號）、《關于加強和改進中央部門項目支出預算管理的通

知》（財預[2015]82號）、《關于充分發揮預算評審中心職能作用切實加強預算管理的通知》（財辦預[2015]21號）、《中華人民共和國財政部令第81號—基本建設財務規則（2016）》、《基本建設項目建設成本管理規定》(財建[2016]504號)等文件，使財政投資項目

管理工作更具規范性、法制性和科學性。

（二）公開透明進一步提高

財政投資項目大多為服務社會發展，改善和提高大眾福祉和利益的非盈利基礎性設施建設項目，關系到社會、民生、文化等大眾生活的各個方面。正因如此，財政投資項目成為社會各層次關心的熱點。2007年后我國政府預算公開制度實施以來，財政投資項目公示制度

不斷取得新的突破，2014年預算法重新修訂，新預算法對政府財政財務公開事項做了進一步的細化，并提出了明確要求，為此政府財政財務公開走上法制化道路。為保證財政投資項目的投資效益，在人民群眾中樹立清廉、高潔、注重效益的政府形象，財政投資工程項

目利用新聞媒體、網絡及移動端向社會通報項目建設實施具體情況及項目建成后取得的效益。在陽光下，自覺接受人民群眾的監督和支持，同時取得人民群眾及社會各階層的信任。

（三）項目監管不斷完善

根據財政部關于推進地方預算執行動態監控工作的部署和要求，各級財政部門通過制度建設，技術支撐，不斷完善動態監控系統，加大動態監控核查力度，動態監控工作明顯提速，取得較大進展和成效。利用動態監控系統可有效的對財政投資項目進行動態跟蹤監管，針

對項目申報立項、招投標、施工、資金管理、驗收、后期管理等環節設立監控點，使財政項目監管重心前移，能夠及時準確的掌握項目管理進行情況，對項目資金違規支出能做到及時發現、預警和糾正，增強了對項目資金監督的主動性，有利于督促項目資金使用單位嚴

格按照規定用途安排支出，提高支出規范性，降低了財政投資項目支出的安全風險。

三、新常態下如何進行財政投資項目管理

為有效加強財政投資項目資金的確定與控制，應強化部門協調機制，以項目投資評審為支撐，進一步健全項目績效評價管理制度，加強創新財政監督和管理思路，促進財政投資項目管理走上新臺階。

（一）加強各部門之間的聯系，協同監管形成合力

對財政投資項目而言，項目全壽命周期時間長，整個過程涉及發改、國土、規劃、環保、財政、建設以及其他行業主管部門。為提高財政投資項目管理效果，應該理順財政投資項目管理各部門的之間的關系，加強各部門之間的溝通協調，明確各部門的職責，完善決策機

制，使各部門做到溝通順暢、信息共享，有助于規范政府投資行為，加快工程進度，保證財政資金合理高效使用。

（二）利用財政評審專業技術優勢，強化項目管理

面對經濟發展新常態，新《預算法》及《關于是充分發揮預算評審中心職能作用切實加強預算管理的通知》的新要求，財政評審工作應按要求將事前評審融入部門預算管理流程，建立健全財政項目評審機制。以項目估算評審為龍頭，從源頭開始控制項目成本，全面推行

工程項目從概、預算到竣工結、決算的全過程跟蹤評審制度，建立“先評審，后安排項目資金，先評審，后撥付項目資金”的工作機制，開創財政項目管理新局面。一是明確（概）預算評審內容。即明確項目實施方案、規劃設計是否符合國家發展、規劃、環保等有關政

策法規的規定，是否具有可實施的條件；項目資金支出內容、資金的大小和建設項目的標準是否合理；項目清單子項，計量單位、數量標準是否準確。從而強化項目投資管理約束力，有利于形成項目投資事前控制標準。二是明確項目評審環節。審核重點由結算逐步向前

移到設計方案、概算等影響項目投資額的關鍵環節，通過對設計概算進行評審，出具概、預算評審意見作為發改部門審批項目可研及初步設計的重要依據。通過對項目清單和預算控制價審核，避免高估冒算；在資金撥付環節，繼續通過項目實施造價的動態監控，確保評

審結果在資金撥付過程中的作用，監督項目資金使用的規范性和合理性。三是強化評審結果應用。對已評審的項目的結果按專業、類型、標準進行歸納、整理建立數據庫，通過價格信息資源共享，對類似工程或同期工程提供依據，為優化方案，節約項目資金提供技術支

持，為投資管理決策提供參考。四是轉變評審觀念。一方面充分發揮評審人員在工程技術、項目管理和財務核算的優勢，實施項目負責人制度。其次加快專家庫建設，通過向各部門、行業引進、聘請專家的方式，組建一支專業面廣、業務水平高的專家隊伍，夯實評審基

礎。另外，按照府向社會購買服務的思路，對一些財政投資項目，可以委托第三方機構進行評審，進一步提高評審效能。

（三）以項目績效評價管理為手段，促進財政項目管理科學化精細化

近年來，績效評價工作逐步納入財政支出考核范圍，得到各項目管理部門的廣泛認同。對此，為進一步規范和加強項目績效評價工作，財政部門應盡快建立健全績效評價監管制度，從確定績效評價目標，設立、細化項目績效評價指標體系入手，對財政投資項目從事前、

事中、事后進行評價考核，促使各項目管理部門工作思路真正轉變，把財政投資項目管理的重點放在績效考評上來。一是項目部門申報績效評價目標。從財政投資項目績效內容入手，按照項目基本建設情況、資金到位及使用情況及項目建成后的社會效益和經濟效益等基

本要素申報績效評價目標，針對申報內容，財政部門組織相關部門、專家學者和第三方評價機構共同參與，從完整性、相關性、適當性、可行性四個方面提出審核意見，依據審核意見初步確定指標體系。對項目部門不申報控制目標或者申報不符合要求的，不予安排項目

財政資金。強化項目實施部門的責任主體意識，引導部門樹立績效觀。二是確定細化指標體系。根據收集到項目資料進行分析，從項目建議書階段至生產運營階段構建盡量細化的指標體系。通過向專家發函或通過第三咨詢機構數據庫篩選指標并確定指標權重。在正式全

面開展項目績效評價前，應先試評，根據試評結果對指標體系及相應的比重進行調整，使指標趨于完善。三是建立完善評價監督機制。在規范績效目標管理的基礎上，建立部門自評制度，每年對部門績效自評的相關情況進行通報，財政部門對重點項目管理部門自評按比

例進行抽查，對發現的問題及時，提出整改意見，要求限期整改落實，并建立健全問題的通報、公開、整改落實制度。對未公開項目績效評價有關信息的通過互聯網，新聞媒介、提供意見反饋專用電話和電子郵箱，與受益群體保持多渠道溝通。提升項目成本管理水平，

同時增強績效評價的約束力。四是績效評價結果的應用。對每年的績效評價結果及時進行匯總，對財政資金財政使用績效做出客觀、公正的評判和判斷。將項目績效管理和與資金分配有效結合起來，作為政策調整和資金安排的依據，同時把一些可以借鑒的項目績效評價

形成案例，做好項目支出標準體系建設基礎工作，促進項目成本控制的標準化建設。

（四）創新監管新理，進一步提高監管水平

一是樹立服務型監管理念。為適應新經濟新式的的需要，項目監管需轉變工作觀念。以每年的重點監管的項目為基礎，創新監管模式，從監管型向服務型轉變，做到監管與服務相結合，更好的為經濟發展做好服務，提高政府投資的準確性和有效性。不僅在拓寬監管渠道

，豐富監管手段，從監管實踐中總結好的工作經驗，更重要的深入調查研究，找出規律，提出解決監管中發現問題的對策和措施，創造性的開展監管工作。二是強化依法監管理念。項目監管工作要立足于依據法律和制度履行職責，避免隨意、主觀的態度，實現程序、規

范的監管形式，確保監管的過程和形成的結果客觀公正。在違法違規執行的問題上，要依據清晰，標準到位。三是創新信息公開形式。完善社會公示制度，對項目投資各參建單位的工作業績、信譽進行公開，發揮人民群眾及社會各階層的督導功能，同時建立政府問責制

度和誠信黑名單制度，進一步規范政府項目投資和項目建設市場的良性運行。

參考文獻：

[1]孫允慧.評審工作轉型的幾點思考[J].財政評審,2014(02).

[2]邊曉.政府投資項目管理問題的調研[J].財政評審,2014(02).

[3]王延華.新常態下加強政府投資項目監管工作的思考[J].中國經貿導刊,2016(19).

作者:宗鵬 孫耀勝 單位:湖北工業大學馬克思主義學院