統計調查信用管理實踐探析
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近年來，國家統計局高度重視統計信用體系建設，先后制訂印發了《企業統計調查信用管理辦法》《統計從業人員統計調查信用檔案管理辦法》《關于加強統計領域信用建設的若干意見》等系列規章制度及文件。本文基于連云港調查隊統計調查信用管理工作實踐，客觀分析信用管理工作中存在的問題和難點，對進一步加強統計調查信用管理進行探索思考，提出一些想法和建議。
一、連云港隊統計調查信用管理工作實踐
連云港調查隊根據國家統計局兩個管理辦法，在企業調查中探索應用“兩制兩書一卡”統計調查信用管理模式，通過實施推進“兩項制度”“兩份文書”“一張積分卡”，建立企業統計調查信用正負面信息臺賬，推行“紅黑名單”獎懲機制等工作措施，積極引導企業樹立依法統計、誠信統計意識，主要做法包括以下幾個方面：“兩制”先行，夯實工作基礎。加強與市信用辦聯系溝通，調整加入全市信用建設領導小組。聯合市信用辦出臺《連云港市統計調查信用管理實施辦法》，制定《國家統計局連云港調查隊企業統計調查信用積分管理細則（試行)》，在全隊印發《關于加強統計調查信用管理工作的通知》《關于做好企業統計調查信用積分管理工作的通知》，按照“統一領導，統籌規劃；分步實施，整體推進；通力協作，穩步提高”的工作思路，部署安排連云港隊統計信用管理工作。“兩書”宣傳，做好前期動員。一方面向所有樣本企業發放《統計調查信用管理告知書》，告知開展統計調查信用管理的法律法規依據、統計信用管理積分與定級的方式、評定等級后對應的獎懲措施等，從思想上先為企業熱身；另一方面宣傳動員企業統計人員簽訂《統計誠信承諾書》，做出健全組織機構、提供后勤保障、如實報送統計資料和其他誠信統計相關的承諾。目前已有230余家企業統計人員簽訂承諾書。“一卡”積分，量化管理指標。探索積分管理模式，將信用管理數值化、標準化。建立《企業統計調查信用積分卡》，根據企業統計調查信用積分評定年度信用等級。企業統計調查信用評價采取年度信用積分制和直接定級方式，信用積分采取積分—扣分+獎勵加分方式（統計調查信用積分=統計基礎分+工作配合分+數據質量分—違法情況分+獎勵加分），直接定級適用于有較嚴重統計失信行為的企業。積分管理周期為一個日歷年度，采取按月采集、年度定級方式。信用等級分為A、B、C三個級別，分別對應于統計守信、統計信用異常、統計失信（包括統計一般失信和統計嚴重失信）三類信用狀況進行參照管理。2019年、2020年根據積分結果，綜合考量多方因素，連云港調查隊分別對18家、20家統計調查工作質量高的樣本企業發文評定為A級統計調查信用企業。
二、實踐中發現的主要問題和困難
經過一年多的試行摸索，積累了一些工作經驗，取得了一定工作成效，對于提升企業調查工作質量、提高統計數據真實性起到了積極作用。但在實踐中還存在諸多問題和困難，主要體現在以下幾個方面：統計人員認識不到位。一方面，部分業務人員對統計調查信用建設的認識不到位，沒有認識到信用建設對于提高統計數據真實性的重要作用。同時，由于統計調查信用“積分卡”日常監測打分工作量較大，增加了工作負擔，有的業務人員有所微詞，對于推行信用管理有畏難情緒，評分工作做得不實不細，有“打和牌”思想傾向，評分結果不能全面、客觀、精準反映不同企業調查工作質量差異；另一方面，企業統計人員對統計調查信用建設的意識不強、認知不多、重視不夠、配合程度不足，一定程度上影響統計調查信用管理的有效性。評價標準科學性不足。目前連云港隊主要在采購經理調查和生產者價格調查專業試行統計調查信用評分，為便于簡易操作、減少工作量，根據企業調查實際情況制定了通用的“積分卡”，用一套標準來給不同報表制度的企業信用進行監測打分，沒有考慮到專業自身特點和差異性，同時各具體打分項目比較籠統，不夠細化，評價標準總體不夠科學。評價結果精準度欠缺。從2019年度評價結果來看，企業信用評分絕大多數在80、90分左右，評價結果與實際情況有所偏差，精準度總體不夠，影響了評價結果的可信度和權威性。因此，如何提高評價結果的精準度、可信度是今后需要加強研究的問題，這也是統計調查信用建設長期要做的基礎性工作。信用認證等環節尚未涉及。連云港調查隊自實施統計調查信用管理以來，根據評分結果和執法檢查情況來看，尚未發現符合統計失信條件的調查企業，主要實踐探索集中在評分管理和等級評定環節，后續失信企業認證、公示、修復、聯合懲戒等工作尚未涉及到，統計“紅黑名單”因多種顧慮也未予認定，沒有相關的工作經驗，與信用平臺的連接尚未真正建立，需要在以后工作中繼續探索。信用獎懲措施力度不夠。根據現行的統計信用管理規章文件，懲戒措施主要是針對嚴重統計失信行為，而實際工作中出現遲報、瞞報、漏報等多屬于統計警示行為，采取的措施一般是加強監管教育，懲罰力度不足。對于統計守信企業，統計部門可用的獎勵措施很少，目前一般采取不納入執法檢查的激勵措施，企業積極性不高，激勵效果不明顯。同時聯合懲戒操作難度較大，不僅需將失信信息上報至信用中國平臺，也需要與有關部門逐一溝通聯系建立聯合懲戒機制，推進工作量和難度很大。統計從業人員信用檔案建設滯后。由于企業統計報表是由統計人員直接采集上報，目前連云港調查隊對于企業統計人員的信用評分，按照參照企業評分的方式來執行，沒有另外設置評分標準，統計從業人員信用檔案建設尚未建立相關制度機制。同時對于本隊聘用的輔助調查員的信用管理，由于業務人員的認識不到位和種種顧慮，尚未進行實踐探索，統計從業人員信用檔案建設相對滯后。
三、推進統計信用建設的建議
加強宣傳動員，營造良好生態。把統計信用管理納入統計普法教育培訓內容。一方面，對于隊內業務人員要加強教育培訓，將信用管理納入考核體系中，引導全隊上下切實轉變思想觀念，克服畏難情緒，從政治高度認識到統計信用建設的重要性，從“要我建信用”轉變成“我要建信用”；另一方面，突出加強對企業負責人、統計人員、輔助調查員的宣傳、培訓和教育，利用“中國統計開放日”等集中宣傳時點，與業務培訓、走訪調研、執法檢查等業務工作緊密結合，組織編寫統計信用知識宣傳冊，向統計調查對象普及統計信用知識，加強統計失信案例警示教育，動員調查對象重視統計調查信用管理，積極參與統計信用承諾踐諾，積極營造“誠信統計光榮、虛假統計可恥”的良好氛圍。完善制度機制，夯實工作基礎。一是探索制定可操作的統計從業人員信用檔案管理實施細則，將信用管理擴大到業務人員和輔助調查員隊伍，制定相關業務專業統計調查信用管理評分標準，建立相關信用量化監測工作臺帳，切實做好統計從業人員信用管理工作。二是建立統計調查信用承諾制度，在企業和統計從業人員中開展統計守信踐諾活動和信用管理貫標創建工作，并將統計信用承諾履行情況記入信用檔案。三是制定信用“紅黑名單”管理制度，進一步明確統計調查信用“紅黑名單”認定、進出、救濟、異議申述、信息共享公開等環節操作方法及應用細則，切實發揮“紅黑名單”正向激勵、反向懲戒導向作用。四是完善聯合獎懲機制，進一步明確聯合獎懲對象名單認定標準、進出、救濟、異議申訴等環節管理細則，建立聯合獎懲發起、響應、反饋全流程聯動的單位內部工作機制和實施細則。強化部門溝通，共建聯動機制。一方面，積極融入當地社會信用信息歸集共享平臺，加強與相關部門的聯系，暢通信用信息渠道，推進統計信用信息與其他部門信用信息互認互用、共建共享；另一方面，主動加強與相關部門溝通，協調構建跨部門、跨領域的聯合懲戒和激勵機制，依法對統計嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員實施獎懲，共建信用建設聯動機制。完善評價標準，改進管理工作。一方面，針對當前企業調查信用評分標準籠統、粗化情況，進一步完善信用評價標準體系、優化評價指標，在統一的框架要求下，根據各業務專業特點分別制定不同的信用評價標準；另一方面，進一步改進信用評價程序，建立信用管理相關工作制度，量化細化信用管理工作臺帳，增強統計調查信用評價的客觀性、精準性，減少評價的主觀性、粗放化，使評價辦法更加科學可行、公平公正，全面、客觀、精準反映企業統計調查信用情況。加強頂層設計，搭建管理平臺。將統計信用信息基礎數據庫、統計信用信息公示系統建設作為基礎性、關鍵性工作推進。建議國家和省級層面建立企業統計信用信息管理、統計從業人員信用信息管理平臺，或在統計執法檢查處理信息聯網直報系統增加信用管理功能模塊，建立統計信用信息采集、動態更新、監控管理、信息查詢等全流程管理體系。同時，建議制定統一的統計信用信息數據標準，建立統計信用查詢公示平臺，依法推進統計信用信息系統與其他部門信用信息系統互聯互通、信息共享。作者單位：國家統計局連云港調查隊
作者:趙曉麗 單位:國家統計局連云港調查隊