信息技術進行政府能力建設的路徑

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一、信息技術的利用對地方政府能力的提升作用

隨著科學技術的迅速發(fā)展，信息技術也在不斷快速發(fā)展，信息時代的互聯(lián)網(wǎng)也隨著快速地擴展，這些無疑對政府組織的變革、政府運作的方式和效能帶來極大的挑戰(zhàn)，信息時代的政府能力建設必須要整合利用信息技術，開展電子政務。電子政務是指信息技術應用于政府辦公，利用互聯(lián)網(wǎng)進行行政管理與服務?；谛畔r代的政府能力建設的新特點，我們地方政府也就必須加強信息技術的整合應用，以致能夠充分利用信息技術進行政府能力建設的提升作用。

(一)可以共享信息資源，提高經(jīng)濟效益和社會效益

政治民主化要求政府公開各類政府信息，方便群眾，滿足需要，傳統(tǒng)的信息公布信息方式，不盡量有限，而且信息傳輸速度太遲緩。人民的生活節(jié)奏加快了工作要求提高了，迫使政府使用現(xiàn)代信息技術，這是社會客觀需要。基于此，政府必須進行技術改造，把整個社會資源整合起來，提高信息的利用效率。從當前情況看，我國政府部門掌握控制著絕大多數(shù)社會信息資源，其中大部分都是很有價值的信息，相對于公眾來說，它處于信息掌握控制的強勢地位。但是，政府職能未能隨著政治體制而發(fā)生深刻的變化，主動信息的意識和責任不強，或捂著信息不或拖延，以利于政府的，這樣使其中許多有用的信息資源沒有被很好地充分開發(fā)利用，信息缺乏流動、傳遞和擴散。反而讓無用信息、失真信息在網(wǎng)絡上泛濫，混淆是非，損害政府形象和公信力，企業(yè)與個人也因此蒙受損害，無法通過正規(guī)渠道獲取各項所需信息和服務，增加社會成本。現(xiàn)在，政府系統(tǒng)應時勢的需要改變了辦公方式，實現(xiàn)自動化辦公，采用電子技術存儲、整理異常龐大的信息并通過網(wǎng)絡實現(xiàn)信息的全民共享。電子政務可以推動政府信息公開，可以使這些數(shù)據(jù)和資料得以充分共享，降低信息收集和傳播的成本，還能避免權力尋租，有利于廉潔政府的建立，釋放出強大的社會效益和經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧。

(二)提升政府管理能力

信息技術的利用可以提高政府的公共服務管理能力。通過信息化，政府可以全天候地為公眾提供服務，企業(yè)和個人可以隨時得到政府提供的經(jīng)濟、法律、交易、咨詢、福利等諸多服務，從而提高了政府的整體服務水平。通過信息網(wǎng)絡向公眾信息，政府動員公眾參與社會活動和經(jīng)濟活動，給他們指明具體的方向;并且將分散的個體成員組織起來，形成有秩序的、有共同奮斗目標的有機整體;電子政務的規(guī)范程序暗示公眾必須遵循基本道德和有關法律，否則個體成員的主張或基本訴求就遭到拒絕，對公眾的偏差行為給予及時矯正;電子政務的實行打破了時空的界限，實現(xiàn)了政府主體與多人同時交流、溝通和處理問題，提高政府對突發(fā)事件的快速反應能力，促進政府與民眾的聯(lián)系，提高政府服務民眾的意識。

(三)提升政府處置問題的協(xié)調(diào)能力

社會協(xié)調(diào)能力是政府實現(xiàn)其職能的綜合性能力。政府所管理的事務是多方面的，在社會快速轉(zhuǎn)型的特殊時期，多種社會角色的存在和經(jīng)濟形式的并存使得利益主體出現(xiàn)多元化，在資源有限的前提之下，各個群體之間、各利益集團之間、個體與群體之間以及個體與集團之間難免發(fā)生矛盾或沖突，這就需要政府利用各種信息對主體進行調(diào)控，消除他們之間的矛盾或沖突。政府要提高社會協(xié)調(diào)能力，必須建立起反應迅速的、科學的協(xié)調(diào)機制。在現(xiàn)代技術條件下，政府積極整合信息技術開展電子政務，自覺公開政府機構(gòu)的性質(zhì)、職能、辦事程序等，增強政府公共管理與服務的透明度，明確各級機關、各個部門的職責和任務，打消思想上的分歧，把思想統(tǒng)一到組織的共同目標上來;協(xié)調(diào)不同權力主體的步伐，各行其職，共同推進公共事業(yè)的發(fā)展;調(diào)和不同利益主體的矛盾，遏制社會沖突，維持社會穩(wěn)定。

(四)提升政府回應能力

政府利用現(xiàn)代化信息技術辦公，促使政府組織結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展，減少中間管理環(huán)節(jié)和不必要的程序，保持了上下信息的暢通，讓信息更加快捷、更加準確傳輸各個角落，從而提高政務效率。政府和公眾之間的溝通，過去或多或少存在障礙，不是政府有意回避公眾關心的重大問題，就是公眾無心或無法參與公共管理事務。實行電子政務和網(wǎng)絡技術后，政府也變成網(wǎng)絡個體，跟公眾互動頻繁，暢所欲言，彼此交換意見，公眾的意見能夠迅速反映到有關職能部門，好的意見將被政府采納，使政府與公眾在心靈上產(chǎn)生共鳴。在政府內(nèi)部，在現(xiàn)代信息技術的幫助下，上情下達，暢行無阻，如行云流水。行政信息在上下級政府間的傳遞要經(jīng)過煩瑣的行政流程，而電子政務則突破了這種界限，上級的政令能夠順暢地抵達基層，基層的反饋也能迅速向上傳遞。這樣，傳統(tǒng)垂直組織中的中間層級信息傳遞功能被網(wǎng)絡替代，能夠消除信息源與決策層之間的人為阻隔，使信息傳遞迅速及時，有利于避免在信息傳遞過程中產(chǎn)生的信息失真現(xiàn)象。網(wǎng)絡技術辦公信息容量大，成本低，具體生動形象，為公眾喜聞樂見，政府給公眾的回應可信度高，可澄清是非，辟謠清誹，恢復真相，能夠取得良好執(zhí)政效果。

(五)能夠提高政府執(zhí)政的有效性

有效性是政府能力的核心要素，政府有沒有能力，執(zhí)政是否有效是關鍵。執(zhí)政的績效來自兩個方面，一方面是政府自身的嚴格管理，另一方面是公眾對政府的有力監(jiān)督，后者更加有力。信息網(wǎng)絡技術負載政府對公眾的明確義務，把政府約束在一定的框架之中，任何行政行為都受到監(jiān)督和制約，防止權力的濫用，杜絕政府行政行為的越權和缺位。

二、利用信息技術進行政府能力建設的路徑

在現(xiàn)代信息時代，整合利用信息技術開展電子政務進行政府能力建設，要根據(jù)各地實際情況逐步推行，但也有其共同的建設路徑與策略。

(一)樹立行政服務意識，側(cè)重為公眾服務

政府的行政管理原本就是為人們大眾服務的，整合利用信息技術開展電子政務，進行政府能力建設，首先就要樹立為人們大眾服務的堅定意識。為公眾提供高效、便捷的服務是落實政府公共服務職能的重要體現(xiàn)和要求。國內(nèi)外政府信息化建設在這方面進行了有益的探索。今后隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，政府信息化建設總的趨勢應該是越來越側(cè)重于為公眾服務。公眾是社會建設、社會管理的主體，為政府提供基本物資資源，歸根到底是社會管理重要參與者，當然政府為公眾搞好服務。政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政效果都要以人為本，真正體現(xiàn)政府是服務型政府的實質(zhì)。創(chuàng)新社會管理與服務方式，提高政務信息化服務水平，加強政府與企業(yè)、公眾的交流和溝通。

(二)加強組織領導，完善工作機制

從國外發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)利用信息技術開展電子政務，進行政府能力建設的成功經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，政府對信息化工作的高度重視能促進信息技術服務水平的提高。政府現(xiàn)代化水平的提高，必須借助現(xiàn)代化技術手段，政府應引進信息技術，改造政府辦公流程，創(chuàng)新服務方式。這樣，各級政府要負起總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)的信息資源共享問題，搞好信息網(wǎng)管理與服務的規(guī)劃，積極抓落實，搞信息技術建設，統(tǒng)一對信息技術的管理。因為網(wǎng)絡是一盤棋，一個地方?jīng)]搞好就會影響其他地方，需要一個強有力的組織來指揮、協(xié)調(diào)，才能橫向協(xié)同到位，縱向協(xié)調(diào)到底。以政府辦公廳為主管，成立了信息技術處、信息處理中心、信息中心。既要建設實在的電子辦公大廳，把業(yè)務和信息集中起來，實現(xiàn)一站式服務，方便群眾，又要建設電子虛擬大廳，打破政府服務的時空界限，節(jié)約辦事成本。從已有的地方政府信息化建設的經(jīng)驗來看，雖然我國在市一級實施了黨政統(tǒng)一的規(guī)劃，但由于各種原因，各系統(tǒng)之間信息化資源有效整合，統(tǒng)一管理仍待加強，各區(qū)縣、部門政府機關信息化建設工作主責部門不統(tǒng)一，管理模式各異，對全市橫邊縱底、自上而下地統(tǒng)籌、指導、督促檢查等工作造成了一定影響，需要進一步整合機構(gòu)資源，理順工作機制，因而特別需要加強組織領導，建立首席信息官(CIO)及CIO輔助人員培訓機制。當今世界上已有一百多個國家和地區(qū)確立了CIO制度，各國正在積極推進的政府信息化實際上是一把手+CIO工程。如美國總統(tǒng)親自倡導、領導聯(lián)邦政府信息化建設，并為此建立了上下一致的組織管理體系，總統(tǒng)管理委員會負責宏觀協(xié)調(diào)，管理和預算辦公室專門成立了電子政府和信息技術辦公室，具體負責建設，聯(lián)邦政府各個部委也都設立了CIO，相當于副部級領導，全權負責本部門政府信息化建設。再如日本政府在各府省設立了CIO(大多由各省的官房長官擔當)。2009年7月推行新一代的i－Japan2015計劃還明確規(guī)定，在政府層面首次設立副首相級的CIO職位負責監(jiān)督執(zhí)行工作，并引入了“CIO輔助官員”制度輔助CIO推進建設。為加強人才培養(yǎng)，日本政府于2007年末制定了“行政機關IT人才培養(yǎng)、確保實施計劃”;總務省還制定實施了“信息系統(tǒng)統(tǒng)一進修”課程;高等院校也根據(jù)需要，設置了培養(yǎng)CIO專業(yè)人才的課程，為政府信息化建設培養(yǎng)和輸送人才，如東京早稻田大學從2005開始設置了CIO碩士課程。如此形成了一套政府、學校、企業(yè)、社會四位一體的培養(yǎng)機制，為促進政府信息化的發(fā)展提供了人才保障。

(三)統(tǒng)一信息技術規(guī)范和政策規(guī)范，提高信息利用效率

沒有規(guī)矩不成方圓。對于整合利用信息技術開展電子政務，進行政府能力建設這樣的巨大工程，必須要有一系列技術規(guī)范和政策法律法規(guī)的激勵和約束機制，以期能夠更好更有效地進行，達到應有效果。借鑒發(fā)達國家以及國內(nèi)有關省市信息建設的成功經(jīng)驗，如浙江省注重以規(guī)范化、標準化保障電子政務建設，先后制定并了《浙江省政府網(wǎng)站12類信息規(guī)范》、《浙江省電子政務網(wǎng)絡技術規(guī)范》、《浙江省電子政務網(wǎng)絡安全技術規(guī)范》、《省長信箱郵件處理工作規(guī)則》、《中國浙江政府門戶網(wǎng)站考核辦法》等一系列政策文件;上海市制定了電子政務地方標準《上海市電子政務協(xié)同工作數(shù)據(jù)標準》以及多項應用、運行和維護的規(guī)范和制度。針對統(tǒng)籌政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設制定信息技術管理政策，著手制定和完善相關地方標準。政務服務上取得了良好的社會效果。由于我國信息技術運用于政府管理比較晚，信息系統(tǒng)的綜合集成程度不高，導致各個信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)格式不一、互聯(lián)接口不同，導致系統(tǒng)不能互通、設備不能兼容、數(shù)據(jù)不能共享，電子政務由于缺乏相關標準規(guī)范，跨部門信息共享和交換平臺建成以后擴展起來相當困難，導致各部門各自為政，信息共享機制難以建立，部門間業(yè)務協(xié)同難以實現(xiàn)，形成了各行業(yè)各領域的“信息孤島”，不但造成很大浪費，而且也根本達不到提高服務能力的目的。解決信息技術應用標準規(guī)范滯后問題，應從政策規(guī)范和技術規(guī)范兩個方面入手，為了更好地服務于政府，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層制度設計，規(guī)范信息技術運行秩序，制定全國統(tǒng)一的電子政務框架體系和技術標準，讓政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與公眾之間的無縫對接。這樣，推行電子政務管理規(guī)范化、技術服務標準化，有效地促進了電子政務工作的健康、有序發(fā)展。

(四)抓好隊伍建設，要有一支好隊伍能夠?qū)W(wǎng)絡信息技術運用自如

打鐵還需自身硬，沒有一個懂信息技術領導班子，信息技術建設形同虛設;沒有一群會信息技術的精英，再好的技術設施也是多此一舉。所以，要利用信息技術提高政府服務能力，必須注重加強信息化人才培養(yǎng)和信息化隊伍建設，提高全體工作人員的信息化水平。建設學習型組織，經(jīng)常加強對職員的培訓，逐步完善培訓機制，培養(yǎng)領導干部善于利用手機和信息平臺發(fā)微博，傳達工作信息，回應群眾的合理訴求，增強溝通能力和執(zhí)行力。同時不忘加強信息安全方面的培訓，提高政府工作人員的安全保密意識和安全技能，保證政府信息不受外界侵犯和惡意攻擊;建立信息化工作聯(lián)絡員制度，不斷提高政府部門各處室信息化業(yè)務水平。當然，整合利用信息技術開展電子政務，進行政府能力建設，是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要逐步推進，不斷完善，不斷創(chuàng)新，才能真正做到為人們大眾服務，才能適應時代的發(fā)展，也才能推進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

在信息時代利用信息技術的電子政務對政府提供的管理和服務，是一場深刻的革命，有其新的特點，具有重要作用，可以大大提高辦事效率和服務質(zhì)量。我們可以從行政意識、服務對象、組織領導、工作機制、政策法規(guī)、信息安全和隊伍建設等方面加強建設速度和力度。

作者：王待遂 單位：中共婁底市委黨校