公共文化服務體系建設的不足

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摘要：隨著我國國民經濟的不斷發展，越來越多的人加入了公共文化服務體系建設中，他們自愿為城市的發展進行服務，但是公共文化服務體系建設的工作存在一定的局限性，而公共文化服務體系建設的服務模式出現了一系列的問題，通過對建設上存在的問題進行分析研究，對公共文化服務體系建設的目的進行調查，從而對公共文化服務體系建設以激勵的方式進行改進或優化的措施。公共文化體系促進社會的發展，由于我國政府面臨著許多的挑戰，為了促進社會能夠全面性的發展，需要建立一系列的公共服務體系。體現出我國改革開放以來的發展進展。目前我國的文化服務建設存在著諸多問題，我們需要加以完善。

關鍵詞：公共文化；服務體系；不足；優化措施

一、公共文化服務體系建設現狀

（一）政策法規現狀

公共文化服務體系就是把自己的知識、技能以及時間自愿和無償地為社會以及他人提供服務。文化志愿者開展活動的主要場地一般都是在有公共文化設施的地方，例如：博物館、圖書館、美術館、文化館等。建設公共文化體系需要政府的支持，政府的支持能保證文化體系順利展開，同時政府的法規能夠起到保障措施，各個城市的市委、市政府對國家的文化服務體系高度重視，公共文化體系提供的是文化性質方面的服務，政府人員以及社會人員進行相互配合才能讓文化服務體系發展起來，比如一些文化志愿者，能夠保護好文化設施并且加以講解文化歷史。這就要求文化志愿者要具備一定的文化專長，才能提供良好的文化服務。文化志愿者在參與自愿活動的過程化中不僅可以幫助別人，還可以展示和提升自身的文化涵養。文化志愿者的加入對文化機構的現狀產生了深遠的影響，文化志愿者在這些文化機構中利用自己的文化專長幫助和服務更多的人，實現了自我的社會價值。能夠為公共文化的服務體系提供了政府保證。[1]

（二）文化設施建設情況

文化設施對物質的保障起著一定的作用，文化服務的建設體現了當地文明的發展，對城市具有一定的象征意義。文化設施是文化機構重要的措施，因此越來越多的人加入到了對文化設施建設的服務隊伍，這些服務人員的加入有效地解決了我國公共文化設施人才不足的問題，改變了單一的服務模式[2]。文化設施的壯大對公共的影響最大，一些文化志愿者用自身的專業特長來解答客戶的疑問，為文化設施提供了良好的使用環境。如何激勵這些文化設施可以持續地為公共提供更大價值的服務，將是我們言討的方向。我們要深入推進文化設施的建設，一大批公共文化設施得到升級完善。不光對城市的文化設施進行完善，還要對城鎮文化建設全面發展，對于一些街道辦事處以及村建安置標配的公共電子閱覽室等，促進城鎮文化設施的和諧發展。

（三）文化隊伍培訓建設情況

對于文化隊伍的建設能夠推動文化服務設施的經濟發展，文化隊伍也是文化服務建設的基礎，文化人才隊伍的擴大能夠保證文化繁榮的建設，通過借鑒國外的文化志愿者開展活動的經驗，我國第一支文化志愿者服務隊伍是在1996年由福建省圖書館進行招募成立的。隨著社會的不斷發展，2000年以后文化志愿者的隊伍逐漸得發展壯大，迅速地在全國各地都建立了文化志愿者服務隊伍，例如：圖書館、博物館、器材設施等陸續建立了自己的志愿者服務隊伍。但是隨著文化志愿者的隊伍規模逐漸擴大，在服務和管理上出現了一些問題，這些問題的出現局限了文化志愿者服務價值的發揮。

二、成就的發展以及現在的問題

（一）成就的發展

公共文化服務體系隨著時代的發展，逐漸地正在擴大，各個城市的市委對文化體系建設逐漸加強，先后制定了一系列的相關政策，先后制定出臺了一系列政策文件，形成了政府主導、部門協同、社會參與、市鎮聯動、城鄉統籌的工作機制。全市公共文化服務體系建設投入年增長，公共文化設施資金投入總計也達到了幾十億元。圖書館新館、美術館、博物館二期、評彈藝術館、紀念館維修擴建工程及一批鎮級重大文化設施相繼建成使用，覆蓋城鄉的公共文化設施網絡體系基本形成。并建立了“掌上圖書館”，博物館、美術館等資源服務也實現數字化。

（二）現在的問題

1.公共設施群體單一，缺乏高素質人才

我們根據公共圖書館的數據分析可以看到是志愿者的群體大概可以分為三種類型，即學生、成年人和退休老人，其中學生群體是圖書館志愿者的主力軍，而成年人和退休老人比較少。學生志愿者的工作實踐受到的限制比較多，因為學業的問題，學生志愿者只能在寒假或者是暑假的時候來擔任志愿者，這樣的情況導致平時的公共文化館嚴重地缺乏提供文化服務的志愿者，而一到假期就會出現大批的志愿者涌入圖書館，志愿者群體隊伍存在的不穩定因素較大，而且在管理上也存在一定的難度。大多的學生志愿者只會在某一個假期來擔任志愿者，這樣的志愿服務缺乏一定的連續性，對圖書館的影響也會比較大。相對于這些學生群體來說，成年人和退休老人的時間相對來說比較的充裕，這樣的志愿隊伍才是公共圖書館的所需要的[2]。

2.不同鄉鎮的文化資源配置不均衡

每個城鎮的文化都是不相同的，城鎮之間都會存在一定的文化差異，到2020年要基本上都實現公共服務均等化的目標。基本公共服務主要是政府之間相互協作，同時也要與當地的經濟發展水平相協調，讓公共產品能夠大致均等，讓人對公共產品體現出不一樣的感情，公共服務是鄉鎮發展的基本條件。對于公共服務主要是以服務為主，它也是引導人民往美好的生活方向發展的舉措，是黨和國家在建設社會主義發展時，所面對的一個重要問題。公共文化作為一個傳播文化建設的體系，是公共服務組織中不可缺少的一部分，在推行公共文化均等時，文化建設的工作是重中之重。自從改革以來，對于公共文化服務建設是中國發展最為重要的一項，公共服務在建設中一直排在前列，市民用戶的經濟水平逐漸提高，物質生活也得到了許多的滿足，在精神方面也開始逐漸加緊。近幾年，公共文化服務體系在建設的過程中，基層的公共文化也逐漸發展起來，加大了鄉鎮城市的發展，關于農村的文化建設都有了較大的提升，參加文化活動的激情也逐漸高昂起來。在建設公共服務的體系過程中會出現一系列的原因，需要當地的政府以及人民相互配合進行解決，對于不均衡的現象，要加強資金投入以及人才支持，將文化差距逐漸縮小。

三、具體措施

（一）“一個總目標”指明建設方向

公共文化服務工作內容大多都比較得單一，對文化的要求并不高，比如，公共圖書館的服務體系，大多的工作內容就是整理各個閱覽是的書刊、為圖書粘貼磁條、維持圖書館的秩序。長期地保持這樣的工作，也不能體現出志愿者的個人價值，因此這也是公共圖書館難以招募到高素質的文化志愿者的主要原因之一。所以要因地制宜，根據情況來服務；對于公共服務體系，要對整個的建設目標有一定的范圍，在建設公共服務體系時，要保證高效能的服務以及長遠性[3]。

（二）“三個突破口”促進建設發展

1.加強基層文化設施建管用為突破口

對于城鎮街口。社區村鎮等作為重點建設，對于鄉鎮的文化站設置獨立的形式，對于行政村可以設立文化活動室以及圖書館等，在管理方面可以有效地管制，能夠實現共建共享的作用。

2.創新公共文化服務方式

其實公共文化服務除了這些基礎性的工作外，還有更多有數含量的工作崗位，例如：公共圖書館的閱覽室，書刊的閱讀推廣、專業的書刊咨詢等。由于圖書館的管理人員對這些崗位的不重視不僅到導致了這些職位出現了空缺，還不能更好地服務大眾，要對管理人員加強建設，對于其它文化服務的載體，需要以更優化的方式來進行服務，要加強文化交流，豐富群眾間的文化，當地政府在創新公共文化服務方面也要不斷地積累經驗，從而對文化建設的下一步奠定基礎[4]。

3.要以建立健全長效機制為突破口

公共文化建設是要以長遠發展為主，在進行創建的過程中，在制度、規范等方面要逐漸步入正確的軌道，對于工作建設中的重點以及步驟要循環漸進，逐漸提升機制的效果，在建立管效機制能夠加強社會保障，創立健全公共文化服務經費保障、績效評價與監督管理等長效機制，對工作格局能夠有效地管理。

（三）“重點工程”夯實建設基礎

1.建設文化優化工程

大多數的文化服務的目的就是為了學到更多的知識，更好地提升自身的文化修養。需要加快完善公共文化設施布局，全面實現市有圖書館、文化館，鎮（街道）有綜合文化站，行政村（社區）有文體活動室（文化廣場）。從公共文化服務系統中提高自己的溝通交流方面的能力，和朋友之間相互的學習[5]。

2.建設文化活動品牌工程

文化活動的品牌可以多方面宣傳，通過參加服務活動這種形式可以結交到三觀相符的朋友，擴展自己的朋友圈，每個文化場館得開放制度都是不同的，對于圖書館、文化館、博物館等一般都是設置免費開放制度，能夠有效地對特殊人群建立起服務效益，能夠有效地保護弱勢群體，從而加強學習能力。

3.文化產品創優

對于特色文藝的生產要加強扶持，對于城鎮的舞蹈、戲劇、美術等作品要全面發展，對于當地的特色要強化，對于觀眾的精品制作也要不斷地繼續打造，在創優文化產品的過程中，公共設施場所提供的服務是每個公民應盡得的義務。對實施創優工程的過程中從而有效地提升當地文化特色。文化產業的發展，是需要通過項目的建設以及城市的綜合發展的結合，對文化產業逐漸地扎穩基礎，讓更多的人越來越了解到文化產業的優勢。同時也對文化產品的創優扎下一定的穩定基礎。文化產品能夠對產業市場供給力產生一定的效益，可以有效地對文化資源產生合理的流動。讓文化領域的自我的價值能夠得到良好的體現[6]。

4.建設人才隊伍

大多數人們認為志愿者參與公共服務完全是:不求回報、無私奉獻的。其實人才隊伍的建設也是如此，對于民間的文化藝人，需要不斷地加強發掘，并加以培養，弘揚民間文化的作用，讓更多的人了解民間文化的知識。對于文化的名人以及研發人員都要全面性地鼓勵，為國家的文化傳統藝術進行傳播，在市場上進一步地提高市場競爭力。同時也要加強管理制度，對于人才培養實施獎罰制度，能夠有效地管理人才隊伍建設。同時也要滿足文化人才的利己需求、滿足其心理需要，可以更大程度上提升文化人才的參與積極性。

5.基層文化建設

城鎮、行政區的建設，首先要加強人才的力量，對于崗位的職責要明確，對于文化的人員和骨干要不斷地進行定期培訓，對于公共的文化館以及圖書館等的管理人員都要進行培訓，擁有資格證的培訓認證，對于基層文化的任職人員要逐漸推行制度，在管理方面能夠有個約束[7]。

（四）文物保護，深化內涵

文化館以及博物館中文物能夠對傳統文化有效地傳播。文物是精神財富的創新，它是古人智慧的結晶，也是民族歷史發展的見證，對于文物的遺址進行保護，在觀賞遺址以及文物時，能夠有效地提高群眾的文化素養，對于文化館以及博物館的創新的服務舉措要“因人設崗”，因人設崗模式的運行可以在一定程度上提高志愿者參與公共服務的積極性，更大限度地發揮出志愿者的特長，更好地參與到公共服務里面；對文物的保護以及講解也有著一定的效果。

四、結語

公共文化服務體系可以通過群眾的特長、愛好等出發，同時深度地挖掘民間文化的特長，結合群眾的意向，設置服務崗位，最大程度地挖掘志愿者，參與志愿服務時能夠充分的發揮出個人的潛在價值，發揮出服務人員的個人能力，并通過相應的崗位培訓后進行服務。公共文化服務是社會的重要體系，對經濟的發展以及文化發展都提供了較大的幫助。

【參考文獻】

[1]郭旗.高校圖書館在基層公共文化服務體系中的創新優化研究——以臨沂大學圖書館為例[J].卷宗,2017(17):31-31+32.

[2]梁許蓉.非政府組織參與公共文化服務的有效性研究——以防城港市防城區文聯為例[D].廣西:廣西大學,2018.

[3]栗瑞鐸.新農村公共文化服務體系建設研究——以河南省新鄉市鳳泉區大塊鎮為例[D].河南:河南師范大學,2017.

[4]張磊.城市社區公共文化服務體系建設研究——基于重慶市北碚區的調查與思考[D].重慶:西南大學,2017.

[5]岳偉.新農村公共文化服務體系建設中地方政府文化職能研究——以新鄉市為例[D].河南:河南理工大學,2016.

作者：王學紅 單位：甘肅省蘭州市永登縣委黨校