縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況研究

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摘要：發(fā)展縣域經(jīng)濟對遼寧省產(chǎn)業(yè)升級、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和拖動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。十多年來遼寧省縣域經(jīng)濟取得了長足發(fā)展和豐碩成果。本文通過對遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展過程進行分析，找出成功經(jīng)驗和尚存的不足，并為遼寧省縣域經(jīng)濟未來發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；科學規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)升級；遼寧

縣域經(jīng)濟發(fā)展是推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略有效實施的重要基礎，對推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、形成協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局、提高人民群眾的幸福指數(shù)等都有重大意義。當前，遼寧省正在轉(zhuǎn)型發(fā)展處于關(guān)鍵時期，聚焦縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對夯實遼寧經(jīng)濟底部基礎，統(tǒng)領遼寧全面振興、全方位振興，促進遼寧省經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、遼寧省縣域經(jīng)濟取得長足發(fā)展

黨的十六大報告首次把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為一項重大戰(zhàn)略任務，之后遼寧省出臺了一系列相關(guān)支持政策，有效促進了全省縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）政策推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

2008年6月，遼寧省委省政府提出實施遼寧省縣域經(jīng)濟三年倍增計劃，出臺了一系列有力措施，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。省政府于2009年印發(fā)《關(guān)于全省銀行業(yè)進一步加大支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度的指導意見》（遼政發(fā)〔2009〕22號），當年共協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)向縣域貸款170億元，并且從財政撥款和資源協(xié)調(diào)上大力支持縣域經(jīng)濟。其中一項有力措施就是實現(xiàn)省對縣共享稅種定比增量全額返還，同時，針對縣域重點工業(yè)園區(qū)每年給予達到2000萬元的定額補助[1]。財政每年安排2億元貼息資金用于支持縣域產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。同時，出臺了對于能夠進入“全國百強縣”和“全國前十強”的縣，特別給予3000萬元和1億元獎勵等一系列獎勵措施。在這些強有力的政策支持下，遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成果，縣域經(jīng)濟已經(jīng)在全省經(jīng)濟中占有了舉足輕重的地位。縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化水平逐漸提高，綜合實力不斷壯大，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強，外向型經(jīng)濟逐步發(fā)展。截至2010年，已經(jīng)全面超額完成了第一個三年倍增目標，縣域經(jīng)濟主要指標以高于全省1倍速度快速增長，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達到了22.3%，高于全省8.8個百分點。2010年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達8483億元，占全省46.4%，其中超百億元縣（市）達到32個。地方財政一般預算收入達到492.5億元，占全省25%，是2007年的2.8 倍，年均增長41%，高于全國18.2個百分點，除長?？h外的43個縣（市）地方財政一般預算收入均超過3億元。遼寧省縣域經(jīng)濟的異軍突起，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和遼寧振興事業(yè)提供了重要支撐。近年來，遼寧省委、省政府按照國家發(fā)展戰(zhàn)略的思路，根據(jù)遼寧省的省情，制定了壯大民營經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要指導思想。并且，為了實現(xiàn)振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略目標，遼寧省在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展上相繼采取了一些重要舉措，逐步明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路。

（二）農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”取得顯著成果

遼寧省自農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”決策制定以來，全省涌現(xiàn)出一批區(qū)域特色明顯的農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”。2011—2014年，省政府先后評定了25個“一縣一業(yè)”示范縣（市），占全省44 個縣（市）的57%。其中，2011 年評定岫巖滿族自治縣（食用菌）、東港市（草莓）、盤山縣（河蟹）、阜新蒙古族自治縣（花生）、鐵嶺縣（榛子）、西豐縣（鹿業(yè)）、桓仁滿族自治縣（冰葡萄）為省“一縣一業(yè)”示范縣（市）；2012 年評定新民市（西瓜）、莊河市（藍莓）、長?？h（海參）、寬甸滿族自治縣（人參）、北鎮(zhèn)市（葡萄）、黑山縣（蛋雞）、開原市（彩色苗木）、昌圖縣（生豬）、凌源市（花卉）為省“ 一縣一業(yè)”示范縣（市）；2013年評定法庫縣（牛業(yè)）、臺安縣（鴨鵝）、本溪縣（刺五加）、鳳城市（板栗）、朝陽縣（大棗）、綏中縣 （綏中白梨）為省“一縣一業(yè)”示范縣（市）；2014年評定北票市（日光溫室番茄）、蓋州市（蘋果）、普蘭店市（棚桃）為省“一縣一業(yè)”示范縣（市）。以東港草莓為例，東港市委、市政府立足地域經(jīng)濟特色，通過政策支持、資金幫助和科學引導，現(xiàn)已把草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成當?shù)剞r(nóng)民增收致富的主要來源和縣域經(jīng)濟發(fā)展的模板。2019年，東港市草莓種植面積已達到14.8萬畝，總產(chǎn)量達23萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值46億元，每年出口創(chuàng)匯達到3500萬美元左右。約60萬人口的東港市，現(xiàn)在有近10萬戶農(nóng)民、2000多名經(jīng)紀人和上百家企業(yè)從事草莓生產(chǎn)、加工和商貿(mào)。在2019年召開的第二屆國際草莓品牌大會上，經(jīng)專家評選，“東港草莓”品牌價值達到77.5 億元，在中國各草莓產(chǎn)區(qū)中位列第一，東港成為名副其實的“中國草莓第一縣”。

（三）新型城鎮(zhèn)化效果凸顯

遼寧省以新型城鎮(zhèn)化建設為抓手，通過新型城鎮(zhèn)化輻射帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，吸引社會資本投入縣域產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力提高，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又對新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生助推作用，對提供高素質(zhì)的勞動力，加快城鎮(zhèn)化進程，為新型城鎮(zhèn)化提供農(nóng)副產(chǎn)品和原料后勤保障，助推新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)布局提供契機。以盤錦市城鄉(xiāng)一體化為例，盤錦市堅持改革創(chuàng)新，走規(guī)劃先行、試點經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)帶動的模式，闖出了一條有自身特色的發(fā)展道路。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推動下，盤錦市民生得到了改善，產(chǎn)業(yè)得到了升級，城市環(huán)境得到了優(yōu)化，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城市競爭力不斷提升，成為了率先進入全國首批36個小康城市行列的遼寧城市。到2019年，盤錦市常住人口城鎮(zhèn)化率達到73.2%。其主要經(jīng)驗，一是通過產(chǎn)業(yè)做大做強縣區(qū)經(jīng)濟。以園區(qū)為載體，緊緊圍繞全市主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群建設。發(fā)揮盤錦市的優(yōu)勢資源，科學規(guī)劃雙臺子（華錦）精細化工和塑料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遼河口以及石油、遼濱經(jīng)濟區(qū)、石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高升經(jīng)濟區(qū)、天然氣裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，成為盤錦市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。同時，工業(yè)發(fā)展反哺了農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2016年盤錦市的縣級龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到162家，市級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達88家，其中省級龍頭企業(yè)12家，年實現(xiàn)產(chǎn)值32億元。二是積極推進公共服務均等化。秉承公共財政向農(nóng)村傾斜、公共服務向農(nóng)村側(cè)重、社會保障向農(nóng)村覆蓋、基礎設施向農(nóng)村延伸的措施，使城鄉(xiāng)差距逐步縮小。盤錦市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)多年保持全省最低。各項社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)15年提標，人均達到1870元/月，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度實現(xiàn)整合，城鄉(xiāng)一體化居民低保標準達到每人每月696元，國標線以下建檔立卡貧困人口保持動態(tài)為零。三是加快城市化和城市現(xiàn)代化進程。盤錦市通過建立5個生態(tài)新城、打造4個中心鎮(zhèn)、突出3個特色旅游小鎮(zhèn)的特色建設，使城鎮(zhèn)建設和地域特色有機統(tǒng)一，使盤錦成為東北最具有吸引力、影響力和競爭力的濱海城市[2]。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設取得重大成果

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)揮作用來看，已經(jīng)成為遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展重要引擎。一是有效引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。法庫陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)始建于2002年，經(jīng)過10余年發(fā)展，園區(qū)企業(yè)從2002年的1 家陶瓷企業(yè)增長到2014年的242家，產(chǎn)品以建筑陶瓷為主，藝術(shù)陶瓷為輔，包含12大類、200多個品種。集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模效應，產(chǎn)量僅次于佛山、淄博和高安，全國排名第四位，被譽為“中國瓷谷”。二是助力縣域綜合實力提升。海城市擁有析木新城等四個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各項經(jīng)濟指標在全市占比呈現(xiàn)遞增趨勢，是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。僅以2014年數(shù)據(jù)為例，4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值562.6億元，同比增長10.38%，占全市比重達67.85%；公共財政預算收入14.53億元，占全市比重為 34.68%；工業(yè)增加值331.3億元，占全市比重達88.92%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)與配套生活服務業(yè)區(qū)的發(fā)展促進了建筑、運輸、餐飲、金融等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年全市固定資產(chǎn)投資790.3億元，增幅達10.1%，社會消費品零售總額為258.9億元，增幅達12.2%。三是有效促進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。法庫縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)自發(fā)展壯大以來，帶動縣域工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比由2002 年的41∶33.5∶25.5，調(diào)整到2014 年的15∶62∶23。四是有利于提高縣域城鎮(zhèn)化水平。以海城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，2014年園區(qū)就業(yè)人數(shù)達1.7萬人，其中本地務工人數(shù)占比呈逐年增長趨勢，從2011年的72% 增長到2015年的82%。園區(qū)的發(fā)展壯大，有效帶動開發(fā)區(qū)交通運輸、餐飲娛樂、旅游購物、房產(chǎn)開發(fā)、中介服務、金融通訊及服裝加工產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，直接和間接吸納本地及周邊就業(yè)近50萬人，促進了產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化的深度融合，開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化率從2011年的55.2%提升到2015年10月底的68.6%。

（五）“飛地經(jīng)濟”取得長足發(fā)展

“飛地經(jīng)濟”作為一種新型區(qū)域經(jīng)濟合作模式，在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各種資源要素的有序合理流動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置和整合，以及打造利益共同體和發(fā)展共同體，實現(xiàn)共建共享共贏方面，可以發(fā)揮獨特優(yōu)勢。長期以來，縣域經(jīng)濟一直是制約遼寧發(fā)展的短板。特別是“鄉(xiāng)財縣管”制度的實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏招商引資，發(fā)展經(jīng)濟的積極性。2018年，省政府出臺《遼寧省支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》，圍繞資金、土地、人才、項目等方面作出13項具體政策措施，確定了合作與分享機制、考評獎勵辦法。并且在北票、喀左等縣區(qū)規(guī)劃建設“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園。各市依托飛地園區(qū)，爭相融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作戰(zhàn)略，在抓招商、延伸產(chǎn)業(yè)鏈引項目方面與相應地區(qū)開展合作。形成了“百舸爭流”的良好局面[3]。隨著“飛地經(jīng)濟”不斷推進，各地主動創(chuàng)新發(fā)展，“飛地經(jīng)濟”的特色逐漸顯現(xiàn)。沈陽市在與北京市對口合作中充分利用機遇，關(guān)注北京產(chǎn)業(yè)的動向，積極溝通“北京—沈陽”合作招商引資項目。大連市出臺“飛地經(jīng)濟”考核方法，推動各縣區(qū)實現(xiàn)飛地項目落實。本溪市制定泰州—本溪合作和沈陽經(jīng)濟區(qū)建設，在生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)加速推動實施重大項目合作。撫順市制定了所屬8個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地空間利用規(guī)劃及園區(qū)項目準入標準。丹東市按照東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，設立了邊境地區(qū)扶貧飛地園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。錦州市采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接對接方式引進項目。盤錦市借助與無錫市對口合作共建契機，引入新能源電池及石墨薄膜生產(chǎn)等項目。營口市圍繞樓宇經(jīng)濟發(fā)展，借用公共平臺引進人力資源與商貿(mào)服務企業(yè)95 家。鐵嶺市深化與江蘇省淮安市對口合作，共同合作建設“淮安—鐵嶺”工業(yè)園。在2019年國務院辦公廳的通報中，國務院第六次大督查對發(fā)現(xiàn)的32項典型經(jīng)驗做法給予表揚，其中就有遼寧省積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”打造發(fā)展新引擎。至今，遼寧省已設立省級飛地園區(qū)72個，市級飛地園區(qū)107個，簽約落地飛地項目共計1200多個，總投資共計1900多億元，“飛地經(jīng)濟”在各地形成蓬勃發(fā)展之勢。

二、存在的問題

近年來，遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展雖然取得很大的成果，但在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，如各地域之間發(fā)展水平不平衡、基礎仍然薄弱、增長方式相對粗放，這些問題是相應發(fā)展階段矛盾積累，也是目前需要面對的重點所在。

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展地域之間不平衡，與發(fā)展較快的其他省份還有差距

限于地域之間的資源稟賦差異，沿海縣（市）經(jīng)濟發(fā)展相對較快，而遼寧東部山區(qū)和遼西北地區(qū)發(fā)展較慢，從省內(nèi)來看，2018年，41個縣土地面積約占83%，人口約占50%，而GDP僅占全省的28%；一般公共預算收入占全省的17.24%；而一般公共預算支出占全省的25.73%；固定資產(chǎn)投資增速低于全省0.2 個百分點，有17個縣出現(xiàn)負增長。沿?？h（市）經(jīng)濟發(fā)展相對較快，而遼寧東部山區(qū)和遼西北地區(qū)發(fā)展較慢，沿海的瓦房店市和莊河市地區(qū)生產(chǎn)總值之和與遼東山區(qū)和遼西北地區(qū)19 個縣地區(qū)生產(chǎn)總值體量相當。百強縣的數(shù)量在一定程度上代表著一個地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，近幾年百強縣中“遼寧板塊淡化”，與沿海發(fā)達省份差距拉大。賽迪智庫公布的2020年全國百強縣白皮書顯示，遼寧省僅有瓦房店市、莊河市、海城市3個縣（市）進入百強縣，且排名相對靠后，分別列第43、77位和99位，與江蘇、浙江、山東等發(fā)達地區(qū)差距進一步拉大。同期百強縣中，江蘇占25個、浙江入圍18個、山東15個。2018年遼寧省41個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值7085億元，一般公共預算收入451.1億元。全國百強縣榜首昆山市分別達到3875億元和387.88億元。昆山市的經(jīng)濟總量為遼寧省41個縣（市）的一半以上，一般公共預算收入達到41個縣（市）總和的86%。

（二）相對薄弱地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

遼寧省是資源大省，但一些地域縣域經(jīng)濟的基礎相對薄弱，不能在資金、技術(shù)、人才、基礎設施等方面與發(fā)達地區(qū)相比較，如果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上單純依靠數(shù)量擴張和價格戰(zhàn)顯然不能取得成功[4]。當前，遼寧省縣域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢并未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，還有較大的優(yōu)化空間。

（三）有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應沒有充分發(fā)揮

遼寧省平均每個縣有1.75個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，財政投入大量資金搞基礎設施建設，但部分園區(qū)沒有充分利用好，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次較低，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，有的園區(qū)甚至同時發(fā)展5—6個產(chǎn)業(yè)，在引進企業(yè)的時候，對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展考慮不足。規(guī)上企業(yè)比重較小，大部分企業(yè)都是各自為戰(zhàn)，產(chǎn)品科技成本太低、市場競爭力不強。就算是有一些產(chǎn)業(yè)集聚雛形顯現(xiàn)的縣市，其產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸大多圍繞個別龍頭企業(yè)展開，結(jié)果就是終端產(chǎn)品少、專業(yè)化分工協(xié)作機制不健全、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。

三、對策建議

當前，隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的顯著變化，遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化、面臨著新挑戰(zhàn)。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與跨越式發(fā)展，各地要堅持新發(fā)展理念，依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，頂層謀劃，挖掘內(nèi)生動力，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域謀劃，打造遼寧省縣域經(jīng)濟升級版。

（一）堅持科學合理規(guī)劃先行

立足于“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，做好規(guī)劃定位，科學編制規(guī)劃內(nèi)容，明確建設的重點和時序，形成優(yōu)勢。同時要做好縣域規(guī)劃與省、市各項建設規(guī)劃的有效銜接。特別要抓住目前“十四五”規(guī)劃編制的契機，深入剖析本地資源基礎、產(chǎn)業(yè)特征、要素情況，讓規(guī)劃有據(jù)可依、有章可循，并嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行落實，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)轉(zhuǎn)型

一是繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。遼寧省25個縣被評定為省級“一縣一業(yè)”示范縣，葡萄、小雜糧、河蟹等特色產(chǎn)業(yè)多在產(chǎn)量、銷量等關(guān)鍵指標上位居全國前列，或獲得國家部委、全國行業(yè)協(xié)會等授予相關(guān)榮譽稱號，已經(jīng)有良好的市場和口碑。省級應將“一縣一業(yè)”評選工作繼續(xù)推動下去，并加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。各縣域應立足于自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，加快優(yōu)勢特色資源的深度開發(fā)和有效利用，要著力培育壯大設施蔬菜、特色水果、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展標準化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖業(yè)，控制生豬、肉雞飼養(yǎng)量，加快發(fā)展牛、羊、驢特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展海洋牧場和精品漁業(yè)。強化農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的帶動作用，開展不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營，并對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行標準化管理、全程化管控，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。同時抓住縣域農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設之機，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展壯大，特別要推進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品本地加工率，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是推動縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深刻把握現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展方向，在裝備制造、特色消費品、資源精深加工、新能源、新材料等特色產(chǎn)業(yè)上精準發(fā)力，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，不斷增強產(chǎn)業(yè)基礎能力、提高產(chǎn)業(yè)鏈水平。學習長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，積極培育和扶持特色支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等模式，圍繞產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條做好補鏈和強鏈。鼓勵企業(yè)通過兼并、重組等多種模式，加速規(guī)模擴張，培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)龍頭企業(yè)，提高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的空間聚集程度。三是完善發(fā)展縣城服務業(yè)。吸引相關(guān)要素向縣城擴散和集聚，合理安排行政資源，推動與一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。建成縣、鄉(xiāng)、村三級電商公共服務體系，推進跨境電商發(fā)展。推動農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，整合郵政、供銷、商貿(mào)物流資源，打造物流配送聯(lián)通體系。通過建設宜居鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，深入挖掘地方特色和文化內(nèi)涵，共同提高當?shù)芈糜钨Y源的豐厚度，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。同時，挖掘縣域生活性服務業(yè)潛力，發(fā)揮現(xiàn)代服務經(jīng)濟拉動縣域經(jīng)濟增長的作用。

（三）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級

強化園區(qū)功能，立足縣域資源區(qū)位條件，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位，加快培育“首位產(chǎn)業(yè)”，制定完善企業(yè)退出機制。設立縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金，重點支持園區(qū)交通、電力等基礎設施建設和中小企業(yè)孵化器等公共服務配套設施建設，建立面向園區(qū)企業(yè)和項目服務的信息、技術(shù)研發(fā)等公共服務平臺，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力。建設智能化標準廠房，提升園區(qū)倉儲物流、金融、法律等生產(chǎn)服務配套能力，強化項目建設要素保障。消除“縣外即外”觀念，主動融入“京津冀”“粵港澳”“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略，抓住與江蘇、北京、上海對口合作的大好機遇，進一步完善產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵引導重點企業(yè)主動對接國內(nèi)外大型企業(yè)，加快形成“引進一個、帶動一批”的聚集效應，新上工業(yè)項目原則上一律入園進區(qū)。各縣應圍繞主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品予以重點支持，通過建設支撐產(chǎn)業(yè)鏈、吸引配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱向成鏈、橫向成群、區(qū)域大循環(huán)、具有綜合競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。突出“畝均”指標，嚴格項目準入。實施“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，整合調(diào)整、有效騰退低效工業(yè)企業(yè)。優(yōu)化體制機制。深化園區(qū)管理體制改革，以“管委會+公司”管理模式，實現(xiàn)扁平化管理，廣泛吸引各類市場主體參與園區(qū)建設管理。積極探索行政審批、公共服務等事項集中入駐園區(qū)，形成一種精干高效的管理體制和運行機制。產(chǎn)業(yè)興，則縣域興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貴在特色。

（四）突出品牌優(yōu)勢，提升企業(yè)品牌意識

一是政府推動打造區(qū)域品牌優(yōu)勢。遼寧省縣域具有盛產(chǎn)水稻、水果等高品質(zhì)的初級及初加工農(nóng)產(chǎn)品，同時還擁有鎂礦、軸承、陶瓷等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，還有資源豐富的的山、海、林、泉等自然生態(tài)資源以及歷史人文資源，都是能夠建設區(qū)域品牌產(chǎn)品的重要條件。各地政府可學習“盤錦大米”“法庫瓷都”“丹東草莓”等的成功經(jīng)驗，強化品牌宣傳推介，積極培育區(qū)域品牌，創(chuàng)建品牌優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)和地域競爭力。同時，對于區(qū)域品牌影響力有較大提升的縣域應給予一定獎勵，并在農(nóng)業(yè)相關(guān)項目申報中和資金支持中給予傾斜，推動形成區(qū)域發(fā)展競爭力。二是強化企業(yè)的品牌意識。對獲得國家和省級馳名商標和名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定獎勵。鼓勵龍頭企業(yè)加快研發(fā)市場競爭強、科技含量高、附加值大的產(chǎn)品。同時，加強品牌宣傳。加強與媒體的合作，利用節(jié)會營銷、事件營銷、名人代言、主題營銷等形式進行宣傳。

參考文獻：

[1]高煒,郭錫禹,羅金.強優(yōu)勢補短板促轉(zhuǎn)型全力推進縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效[J].遼寧經(jīng)濟.2018(9):10-15.

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作者:李翔 單位:遼寧省統(tǒng)計局調(diào)查隊