農業運行論文：當代煙草循環農業運轉探究

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本文作者：陳素云 作者單位：河南農業大學

現代煙草循環農業園區主要運行模式

(一)“煙草公司+農戶”模式

該模式是煙草公司出資建設現代煙草循環農業園區，成立專門的經營機構負責現代煙草循環農業園區管理，直接與農戶對接，與示范園區內的煙農簽訂煙葉等農作物購銷合同，通過訂單組織農民生產，打造現代煙草循環農業。實行該模式的代表是山東諸城辛興鎮，辛興鎮鄉鎮政府與煙草部門一起選擇成方連片的宜煙土地進行規劃，召開村民大會表決同意，與農民簽訂不少于10年的土地租賃合同并依法進行公證，然后把這些土地以原價轉租給搞煙葉農場的農場經理。煙草公司把企業的財產、車輛和煙田捆綁在一起投保，向保險公司招標，為煙葉農場和種植大戶投保。煙草公司投資建立600頭存欄量的大型奶牛場，配套建設沼氣廠，沼渣、沼液用做煙田有機肥。煙草公司還與有關科研單位聯合攻關，用廢棄的煙稈，經過壓塊或氣化等處理，制成了可替代煤炭的烤煙能源。該模式中，煙草公司作為園區的頂層設計者和運行主體，可以完全按照現代煙草循環農業的要求，協調和銜接循環鏈條上各個相關產業，掌控產業循環中的物質數量和質量，進行循環農業源頭控制，如管理飼料、肥料、農藥、獸藥等，利用工業化的理念、經驗和方法加強示范園區煙田設施、育苗工廠、密集烤房、養殖場、沼氣站、秸稈壓塊廠的經營管理，提高設施的完好率、利用率，防止環境污染和破壞生態，確保產品優質、綠色、安全，提高生產效率及其經濟效益。該模式的弊端，一是煙草公司超業務范圍進行多角化經營，無形之中會加大生產和市場風險;二是通過購銷合同連接農戶，利益聯結方式較為松散，農戶無法分享因循環農業鏈條延長而帶來的農產品增值，很容易導致農戶被邊緣化，挫傷廣大農戶參與循環農業的積極性和主動性，不僅加大雙方違約風險，而且無法保障上下游產業原料和產品供給的數量和質量，致使煙草循環農業的生產成本難以控制，產品銷售受限，整個循環農業受阻。

(二)“有限責任公司+農戶”模式

該模式是注冊成立一家有限責任公司，負責經營園區內的工場。煙草公司、當地政府和農戶按照各自的出資比例享有公司股份，煙草公司的各項投資為法人股，當地政府的各項投資為國家股，農戶的投資為個人股。公司招聘職業經理人，實行所有權與經營權相分離，通過建立現代企業制度，保證企業產權明晰、政企分開、責權分明、科學管理。云南紅河州彌勒縣新哨鎮生態循環經濟園區是推行企業化模式的代表，通過成立農業科技公司，對經濟園區進行全面管理，按照自主經營的現代企業制度運作。生豬養殖場、清潔能源煙葉烘烤工場、有機肥加工場“三場合一”，生豬養殖場對外承包經營，科技公司負責組織沼氣供應、煙葉烘烤和有機肥加工。現代企業制度特別是公司治理結構的建立和職業經理人的參與，將大大提高運營效率，實現園區效益最大化。煙草公司作為有限責任公司的最大股東，通過董事會對公司行使經營決策權，能夠把握現代煙草循環農業的發展方向。農戶一方面可借個人股參與公司分紅，另一方面可通過成為產業工人或作業再承包，再獲得一份工資性收入。該模式的弊端在于，參與和受益的農戶十分有限，廣大煙農被排斥在外，他們仍然通過購銷合同與公司發生聯系，公司與廣大煙農僅僅是簡單的買賣關系，無法從根本上擺脫第一種模式同樣的風險和缺陷，現代煙草循環農業向高層次和大規模發展仍然缺乏堅實的群眾基礎和制度基礎。

(三)“合作社+農戶”模式

該模式是在園區注冊成立煙草循環農業專業合作社，負責園區的經營。由煙草公司和當地政府對示范園區的基礎設施和項目進行先期投資，項目和工程完工后，煙草公司投資形成的資產和政府投資形成的村集體資產通過契約形式委托合作社管理。入社農戶與合作社簽訂協議，入社后按照合作社制定的現代煙草循環農業統一規劃和方案，進行煙葉種植。煙葉按與煙草公司的協議出售給煙草公司，煙田按照協議施用有機肥場用沼渣生產的生態有機肥。煙草循環農業專業合作社依照合作社章程，組建理事會、監事會，聘請職業經理人和專業人員，經營管理當地政府投資形成的集體資產、煙草公司托管的資產、農戶土地承包權入股的資產，按照現代煙草循環農業的要求組織整個示范園區的產供銷，為入社的煙農提供優質服務。云南騰沖縣鴉烏山煙草基地單元循環經濟以合作社作為經營主體，成立紅云烤煙生產專業合作社，整合土地資源和勞動力資源，有序推進土地適度流轉，促進煙葉生產規模化種植，為社員提供專業化服務;充分利用煙草投入可經營性資產，開展育苗大棚、烤房群等資產在閑置期間的綜合利用。合作社下設養殖合作社，負責管理萬頭養豬場和特種養殖生態園。萬頭養豬場由社員入股籌集養殖資金，合作社聘請職業經理人負責經營管理。特種養殖生態園承包給紅云農業科技發展有限公司經營。合作社的介入將農戶與企業聯系在一起，農戶最大限度地分享了園區的收益，調動了農戶參與循環農業的積極性。該模式的弊端在于，合作社缺乏園區經營管理經驗和管理人才，也缺少園區運營的流動資金，如果沒有政府、企業和科研機構的支持，園區難以正常運行。

現代煙草循環農業園區運行模式的創新

(一)現代煙草循環農業園區模式創新的思路

現代煙草循環農業的發展目標是提升煙葉品質、改善生態環境和提升農民收入。現代煙草循環農業園區是現代煙草循環農業建設的增長極，以其聚集擴散效應帶動整個煙區的發展。現有的“煙草公司+農戶”模式和“有限責任公司+農戶”模式，能產生較好的經濟效益和環境效益，但在帶動農戶方面有所欠缺;“合作社+農戶”模式是帶動農民增收的最好模式，但限于合作社的經營管理能力，園區的運營能力存疑。目前建設的現代煙草循環農業園區一般包括煙田(煙葉與其他作物輪作)、育苗大棚、養殖場、沼氣廠、有機肥廠、風電廠、太陽能發電廠、烤房。園區的循環鏈條較短，加工型企業不多，育苗大棚、養殖場和烤房都只是出售基本農產品，不能凸顯經濟效益，無法發揮增長極效應。園區的技術支撐尚顯不足，雖然園區均同高校和科研機構簽訂了技術援助協議，但后者多是在園區前期的設計和建設方面提供支持，園區運行后高校和科研機構參與不足，技術不能進一步轉化。政府與煙草公司的支持主要在園區硬件建設上，建設完工后往往疏于管理，這導致許多園區運營不暢。從現代煙草循環農業發展的方向看，煙草循環農業園區應圍繞煙草行業拉長循環鏈條，園區的規模應適度擴大，以凸顯其聚集擴散效應;科研機構應深度介入，加強其技術支撐。基于此種構想，現代煙草循環農業園區的運行模式也應做相應的創新。

(二)“五位一體”的現代煙草循環農業園區運行模式

從國內外的實踐看，政府在循環農業園區的建設中提供包括資金、政策、各方關系協調等的支持，在園區運行中起到搭建平臺、提供服務、積極參與、政策支持的作用。煙草公司具有建設現代煙草循環農業園區的意愿和資金，是煙草循環農業園區的主導者，在園區運行中應起到統籌協調、籌措資金、參與決策、質量監控的作用。合作社作為連接企業與農戶的紐帶，在園區運行中應起到組織農戶、對接公司、規模經營、專業服務的作用。煙農是現代煙草循環農業的主要參與者和實施者，在該模式中應起到綠色種植、規范養殖、參與循環、實施運行的作用。科研機構作為園區技術的主要提供者，應起到技術研發、技術指導、技術推廣、技術監督的作用。這種運行模式可表述為“政府引導、企業主導、合作社經營、農戶參與、科研機構支持”的“五位一體”運行模式(見圖1)。該模式的運行方式是，在園區內設置園區管委會作為園區的決策機構，管委會由政府代表、煙草公司代表和社員代表組成，負責園區的建設、重大經營決策、園區的利潤分配、改擴建以及解散等重大事項。決策過程遵循民主集中制的原則，在充分論證的基礎上，三方代表行使表決權。煙草循環農業合作社作為園區的經營機構，聘請職業經理人團隊，負責園區工廠的日常管理。科研機構作為技術團隊參與現代煙草循環農業生產。農戶以土地承包經營權(對于農戶外出務工較少，對土地依賴性強的地區也可以用有特定約定限制的土地承包經營權，即只限制作物種植的權利，不轉移土地承包經營權)加入合作社，分享現代煙草循環農業的收益。該模式中包含園區管委會與合作社的委托關系，合作社與職業經理團隊的委托關系，合作社與農戶的以契約為紐帶的互助關系，管委會與科研機構的合作關系。

(三)“五位一體”運行模式的優勢

該模式依托煙草公司和當地政府的硬件投資和組織引導，大力鼓勵科研院所參與示范園區的綜合開發，為園區提供技術支撐和組織管理咨詢指導，充分發揮農民專業合作社的橋梁和紐帶作用，通過合作社的利益共同體和條狀契約協議，把煙草公司、當地政府與分散的煙農有機結合起來，利用農民自治科層組織和分散規模化承包管理，利用公司化市場運作和職業經理人專業化經營管理，提高煙農的組織化程度和煙草循環效率，推動園區現代煙草循環農業的發展，達到提升煙葉品質、改善生態環境和促進煙農增收的效果。