鄉村振興戰略的現代農業體系構建

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［摘要］構建現代農業體系是實施鄉村振興戰略的重要內容和關鍵舉措，文章從產業振興和建設現代農業體系的關系入手，分析了構建現代農業體系存在的問題，并從一、二、三產業融合發展等多個領域，對構建、發展現代農業體系提出了行之有效的對策建議。認為建設完備的現代農業體系，離不開新型農業經營主體的培養。應當努力實現生產手段科技化，實現產業經營一體化和一、二、三產業的融合發展;堅持適度規模經營的原則，科學推進土地流轉;要實現小農戶和現代農業發展的有機銜接;加快農業信息產業的發展，增強產業信息的溝通能力。按照中央精神，積極推進農村集體產權制度改革。

［關鍵詞］產業振興;鄉村振興;現代農業體系

鄉村振興戰略是全面建設小康社會和全面建成社會主義現代化強國的必然要求，發展現代農業體系和建設美麗鄉村既是鄉村振興戰略的內容，又是實施鄉村振興戰略的關鍵。農村產業興旺的目標能否得以實現，關鍵點就在于現代農業體系能否構建。

1現代農業體系的內涵

現代農業體系主要由產業體系、生產體系、經營體系三部分構成，其中個產業體系側重于農業產業種類及其結構，包括養殖業、種植業、林業、漁業、牧業、農產品加工業及其比例;生產體系側重于技術裝備、信息化、標準化等方面的作用;經營體系側重于規模經營，即新型農業經營主體等方面。對于三大體系的關系，現代農業經營體系與產業體系、生產體系是現代化條件下發展現代農業、特色農業、創匯農業的“三大支柱”，產業體系和生產體系的核心是提升農業生產力水平和生產效率，而經營體系的關鍵在于完善農業生產關系、創新農業經營模式。［1］在很多人的眼中，農業僅指的是單純的養殖業和種植業，實際上，現代農業絕非單純的種養殖業，它已經形成了一個完備體系，涵蓋了第一、第二和第三產業，涵蓋了從生產加工到消費的各個環節。從農資(化肥、種子)的供應運輸，到種養殖階段的勞動和田間技術指導，到工廠的食品加工階段，最后進入消費者的餐桌。現代農業已經形成了一個龐大的產業鏈條，兩種養殖業只是這一巨大鏈條里邊的一部分，所以現代農業體系的構建直接決定了農業能否邁入現代化，或者說構建農業現代化體系就是農業現代化的目標之一，是產業振興的目的所在。只有實現了農業產業體系的現代化，農村集體和農民的收入才能提高，農村才能實現自我造血，美麗鄉村建設才能有充足的資金來源。

2鄉村振興、產業振興與現代農業體系的關系

從產業振興的內涵上看。產業振興，指出，“產業興旺，是解決農村一切問題的前提”。鄉村振興的關鍵和前提就是產業振興，產業振興是鄉村振興的物質基礎和綜合保障，如果沒有了產業振興的基礎作用，鄉風文明、生態宜居的農村生活、農民富裕將成為無源之水、無本之木。從產業振興與現代農業體系的內涵來看，構建現代農業體系是屬于產業振興的核心內容和核心要意，兩者密不可分，產業振興的實質就是通過農業現代化，實現整個農村經濟文化的振興。現代農業不僅僅指第一產業，而且更強調第二、三產業的融合，所以構建現代農業體系，實質就是產業振興。

3建設現代農業體系存在的問題

發展現代農業過程中，存在的主要問題是:第一，注重傳統農業即種養殖業的發展，而在建設現代化農業體系方面還存在空白和不足，例如農產品深加工業有待發展，農產品的品牌知名度有限，缺乏與需求市場有效對接的途徑，例如農超對接、農社對接存在空白。第二，農業科技水平相對比較薄弱，對生產力的推動作用不足，農業科技的投資不足，缺乏對先進科技水平的引進。第三，小農戶和現代農業有機銜接還存在一些問題，小農戶數量眾多比例過大，融入現代農業的數量較少、途徑較少。第四，產業體系信息不通暢。一方面，在現代市場經濟條件下，農業生產者需要及時了解市場行情、國內市場和國際市場的價格走勢、供求關系變化，否則便會出現供求關系失衡的問題，嚴重的情況下，會引起農產品價格暴漲暴跌;另一方面，農業產業內部也缺乏信息溝通，實際上農產品生產的各部門間是一個分工協作相互影響的，例如生豬的養殖離不開飼料，而動物飼料的生產又離不開豆粕，豆粕是大豆壓榨過程中產生的，所以生豬的養殖和大豆的價格密切相關。

4如何大力發展現代農業體系

第一，保證國家糧食安全是鄉村振興的首要任務，也是構建現代農業體系的首要任務。它關系著十四億中國人的生存，關系著國家的長治久安。第二，就是要扭轉改變農業僅僅是傳統養殖業、種植業的狹隘認識，打破農業發展僅僅依靠傳統種植業、養殖業的單一經濟增長格局，促進二、三產業深度融合發展，努力發展農產品高科技加工業、農業服務業，并設法實現農產品消費市場和供應端的無縫對接。要因地制宜，根據各地的自然稟賦，培育符合市場需求、在全國都有影響力的特色知名農產品品牌。

4.1建設完備的現代農業體系離不開新型農業經營主體的培養

根據2017年我國的人口統計數據，目前我國農村人口大概有5.9億人，經營面積在30畝以下的農戶有2億多戶，占全體承包戶的90%，農業分散化經營，大部分是傳統的經營農戶，而新型農業經營主體數量稀少，比如根據2016年的統計數據，全國新型農業合作社等新型農業經營主體數量上只有幾百萬戶，約占到全國農戶數量的1%。新型農業經營主體有利于實現農業的規模化生產，提高農產品的質量，便于在農業生產中執行統一的農產品生產技術標準;真正有利于實現小農戶和現代農業的對接;有利于引導現代農業向農產品精深加工、農業生產社會化服務產業鏈的方向發展;有利于建立面向市場隨市場供求關系而發生變化的農產品生產體系、銷售體系。所以應該著力培養農業產業化龍頭企業為龍頭、農民專業合作社為骨干，家庭農場、種養大戶為重點，普通聯產承包戶為基礎，各類社會主體共存共榮的新型農業經營主體。

4.2努力實現生產手段科技化，實現產業經營一體化，一二三產業融合發展

現代農業絕非傳統同業，科學技術起了重大的推動作用，農業科學技術是農業生產力發展的關鍵因素，農業科學技術不能是空中樓閣，而是首先立足于當地農業生產的實際情況，上游的技術來源是農業科研院校、農業技術企業、農業專門科技人才，通過這些技術支持，農業的智能化、機械化、信息化得以實現，5G農業物聯網技術、食品安全可追溯制度，等，廣泛應用到現代農業全過程中，最終實現農產品的生產、加工、運輸、儲存、銷售的全程數字化，實現產前、產中、產后三大領域全領域融合、共生、發展。

4.3堅持適度規模經營的原則，科學推進土地流轉

黨中央對適度規模經營高度重視，于2014年11月20號出臺了關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》明確提出“防止脫離實際，違背農民意愿，片面追求超大規模經營的傾向。土地流轉要因地制宜，根據本地的自然稟賦、人口、氣候、文化等因素，循序漸進地推進土地流轉，不能搞強迫命令，不能隨意下指標，縛住濫用權力之手，要尊重農民意愿讓農民成為三權分置改革積極參與者，土地流轉的真正受益者，避免走彎路”。“穩定完善農村土地承包關系，健全土地承包經營權登記制度”，發揮家庭經營的基礎性作用，嚴格規范土地流轉行為，土地經營權屬于農民家庭，土地是否流轉，價格如何確定，應由承包戶自主決定。所以根據各地實際，利用本地資源稟賦，發展特色農業。堅持適度規模經營，科學推進土地流轉，適合大面積經營就搞大規模流轉，適合中小規模經營就搞中小規模流轉。解決土地流轉中存在的非糧化傾向問題。黨的明確提出:“第二輪土地承包到期后再延長三十年。”其目的就是要穩定農村土地承包關系長久不變，這也是由我國人口多耕地少的國情決定的，穩定承包關系，意味著雖然我們強調規模經營對農業現代化的重要性，但是家庭聯產承包責任制仍將是我國農業生產的基本方式，這也是對農民財產權利的保護。在土地流轉過程中，確實存在個別非糧化傾向，一部分承包地流入戶將流轉的土地用于發展非糧食經濟作物，還有些經營大戶選擇種植苗木花卉、煙草或者挖地建池，注水養魚。甚至還有極個別打著土地流轉旗號，套取國家補助資金，蓋起了廠房、倉庫，違反了國家的相關土地政策。

4.4要實現小農戶和現代農業發展有機銜接

小農戶和現代農業有機銜接是重要舉措。農村土地流轉的基礎是家庭聯產承包責任制，這項制度確立了土地的社會主義公有制，賦予農民承包經營的自主權，同時又防止了土地兼并，從而避免引起貧富懸殊，影響共同富裕目標的實現。小農戶不是落后生產力的代表，相反，其有許多優勢，小農戶具有精耕細作的優勢，是我國糧食產量“十三連增”的基礎，但是小農戶的經營模式存在不少弊端，不能一成不變地沿用原來的經營方式，小農戶必須和現代農業有機銜接，但是又不能放棄家庭聯產承包責任制的基礎性地位，而有機銜接的關鍵節點就是土地流轉，就是黨的報告中所強調的“適度規模經營”。農業適度規模經營適應了現代農業的要求和我國農村的實際，是實現小農戶和現代農業有機銜接的重要保證。

4.5加快農業信息產業發展，增強產業信息溝通能力

在農業信息產業領域，要大力發展大數據、云計算、物聯網、量子計算等信息產業，加快區域性的農業信息網路服務平臺建設，建設集提供農產品生產信息、加工信息、需求信息、銷售信息為一體的信息服務平臺，實現農業信息資源的匯集，特別是能夠及時把握農產品消費端的信息，使農業生產者及時把握市場行情，及時做出調整，達到供需的動態平衡。

4.6按照中央精神，積極推進農村集體產權制度改革

黨的報告也指出，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。農村集體產權制度改革，要結合2016年的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》進行學習。農村集體產權制度改革的基本要求。2016年的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》對農村集體產權制度改革的要求:一是堅持農民集體所有制不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失;二是堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占。這是農村集體產權制度改革的兩個最基本的要求。以浙江省東衡村為例，原則上，農村集體經營性建設用地入市收益歸集體所有，此前，德清市東衡村曾對全村資產盤點，核算出每名村民擁有600多元股本，如今，算上農地入市后帶來的收益，每名村民的股本增加到1.6萬元，把參與權、選擇權、決策權賦予農民和農村集體。德清縣制定了《德清縣農村集體經營性建設用地入市收益分配管理規定(試行)》，農戶通過股權增厚的形式享受分紅。

參考文獻:

［1］李含琳.我國不同區域現代農業三大體系構建戰略探討［J］．甘肅理論學刊，2018(3):5－11.

作者：王克 單位：中共南陽市委黨校