消防監督工作中執行消防技術規范淺析

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摘要：近年來，消防安全問題得到人們越來越多的關注，隨著經濟社會的不斷發展，人們對消防安全越來越重視，尤其是近年來常常發生的消防安全事故造成的重大傷亡，使得人們對消防監督工作進行了重點關注，做好消防監督工作，防范于未然，做好消防監督和消防技術規范，能夠起到預防火災發生、減低火災事故發生幾率的作用。如果發生火災事故，將會對經濟造成損失，甚至還嚴重威脅到人們的生命安全。因此，該文重點圍繞消防監督工作中執行消防技術規范的問題展開討論，從消防技術規范的問題出發，分析消防監督工作中存在的技術問題，為今后的消防監督工作提供指導，確保人們的生命財產安全。

關鍵詞：消防監督；消防技術規范；消防技術；規范問題

火災事故的發生將會影響社會的公共安全，影響人們的生命財產安全。因此，消防監督檢查工作需要做細做實，通過詳細的技術規范來指導開展消防監督工作，同時，技術規范也為各個公共場所的設計消防安全提供了科學的依據，由于火災事故發生的不確定性，為了降低火災發生的概率，需要充分了解消防技術規范，并開展與之相對應的工作。消防技術規范是消防監督工作開展的重要的、科學的依據，能夠預防火災事故發生，減少不必要的財產損失和人員傷亡，對保護人民的安全和維護社會穩定具有非常重要的作用。尤其是，隨著社會經濟的不斷發展，各種新興技術被開發出來，各種新的防火材料以及防火技術日新月異。現行的消防技術規范還不能跟上新時代的步伐[1]，在實際的操作過程中還存在一定的差距和不足，給消防監督工作造成了一定的影響。再加上消防技術規范有的條款已經不再適應現今的消防監督工作，消防技術規范有的條款相對滯后；另外，還有的消防技術規范表述得不夠嚴謹和準確，幾個消防技術規范之間沒有遙相呼應，都是各自為避，在一定程度上影響了消防技術規范的理解。因此，消防監督就顯得尤為重要，尤其是消防監督工作中消防技術規范對工作開展的重要性不言而喻。

1消防監督檢查工作的重要意義

火災是影響人們日常生活的最大殺手，既是對財產的一種重大損失，也威脅著人們的生命安全，尤其是近年來，城鎮化腳步的進程較快，城市高樓聳立，由于建筑越來越密集，一旦引起火災，其對人們的生命財產安全影響非常大。而且引起火災的誘因非常多，可能小到一個煙頭都會引發一場非常大的火災，就像澳大利亞的山火一樣。由此可見，對城市建筑來說，消防安全監督監察工作就顯得尤為重要。為了保障人們的消防安全，消防監督檢查對火災事故的防控具有非常重要的作用，無論是對消防設施的監察還是對消防安全通道的檢查。另外，消防監督工作對工作人員的要求非常高，需要有高度的責任感和一定的專業技能水平，進而使得消防監督各個環節能夠得到充分的保障，通過消防監督能夠做好火災的防控工作，降低火災的發生概率，進而保障人們的生命財產安全；制定消防技術規范，對消防監督工作起著非常重要的作用，能夠有效地提高消防監督工作開展的效率。火災是不可預見性的，因此，只有在日常之中對消防多進行安全監察，采取有效的措施做好消防監督工作，提升消防人員的安全防范意識，在實際的消防監督檢查工作中，實行動態化的監管方式，應對消防技術各種安全隱患，推動消防工作實現現代化發展的需求[2]。消防監督檢查工作能夠滿足新時代的發展需求，社會經濟水平的整體提升，城市化建設得到快速發展，在城市之中，建筑結構非常復雜，尤其是老城區，這部分區域是消防安全隱患最大的區域，也給消防監督工作帶來了巨大的挑戰和新困難，防火監督工作的壓力非常大。由此可見，消防監督工作并不是一蹴而就的，而是需要工作人員久久為功，需要在時代前進的過程中，不斷地進行調整與完善，使消防技術規范和理念得到及時更新，與新時代發展同步，完善消防監督體系，使消防監督在各個環節充分發揮時效，進而提升工作效率，滿足現代化消防監督的需求。

2消防技術規范存在的問題

2.1消防技術規范之間的條款不統一，執法工作難以推進

在消防技術規范之中，由于部分條款之間存在不統一等情況，給消防監督工作帶來了一定的分歧與影響，例如：在建筑設計規范之中對火災的自動報警系統做出了規定，但是，在火災自動報警系統中又還做出了特別的規定，這種就導致了兩個消防技術規范都對自動報警系統做出了規定，但卻有很大的差別，這種消防技術規范對消防監督檢查工作帶來了一定的麻煩，這容易導致消防監督檢查的人員在執行的過程中造成不同的意見和分歧[3]。例如：在實際情況之中，一個技術規范對某個商用樓中的火災自動報警系統做出了詳細的規定，而另外一個技術規范對商用樓的火災自動報警系統沒有規定，這也就導致了消防人員在執行消防技術條款之時左右為難，這種不一致的技術規范，阻礙了消防監督工作的效率，不利于消防監督檢查的工作開展。例如：對娛樂場所的消防設置，在技術規范上有不同的解釋，在《建筑設計防護規范》中規定消防火災自動報警系統設置在地下、半地下或4層及以下的地方，而有些人則認為這個表述不夠嚴謹，認為該建筑為4層以下的建筑，則是不是不需要對其進行設置火災自動報警系統。但是，在《火災自動報警系統規范》中詳細說明了，4層以下建筑的自動火災報警系統做出了規定，這兩種條款不一致的規定，給消防監督工作帶來了不小的麻煩，在實際的監督工作中難以做出決策，不利于消防監督工作的開展，降低了工作的效率和進度。另外，這些規范也給了一些抱有僥幸心理的人鉆空子的機會，娛樂場所大多都是密閉的空間，而且人口的密集程度較大，如果今后一旦發生火災事故，將會對火災造成嚴重的損失，甚至造成人員的傷亡[4]。為了不再有這種情況發生，就要建立強有力的技術規范，并做出統一解釋權，處理好因規范不統一而出現的分歧，不要等領導人或者開會討論才做出最后的決策，影響消防監督工作的效率。因此，在執行消防技術規范的過程之中，應該對有分歧的條款做出硬性的規定或者由技術規范單位做出權威解釋，從而避免因出現問題而貽誤消防監督工作，從而促進了消防監督工作，提高了消防監督工作的效率，并且還提升了消防監督工作的執行力。

2.2消防技術規范的條款與實際情況不符，執法人員很難把控

時代在不斷發展，各種新事物層出不窮，消防技術規范的條款與時代發展脫節，在工作使用中相對比較滯后，由于存在部分條款與實際情況不相符合等情況。尤其是隨著城鎮化腳步的加快，許多的住宅不僅僅具有居住的功能，許多的公寓已經是商住一起的住宅方式。在消防技術規范中，對高層居民用火建筑設計做了明確的規定，對商業樓的樓梯間則需要獨立設置，這樣的規定是一旦發生火災，為人們可以及時疏散，避免人員擁擠，提高人員疏散效率。但是，隨著現在商住樓越來越多，許多的公寓不僅僅具有居住功能，也有商用功能的綜合性大樓，這種樓房相對復雜，對消防工作的開展具有很大的難度和壓力，而且商住一體的樓其人流量也非常大，這給消防監督帶來了很大的工作壓力[5]。再加上對商住樓的消防技術規范還沒有進行統一，且在實際情況中，很難對這類公寓進行有效的消防監督檢查工作。因此，為了彌補這一空白，需要將這種類型的樓房做出統一的規定，例如：將商業、住宅、娛樂集一體，進行統一的規范起來，進而避免出現與實際情況不符等現象，將消防監督與消防技術規范有效結合起來。不僅如此，越來越多空曠面積的地方，例如大型的超市、大型的室內游樂場等，在消防技術規范之中，對于大于3000m2的商店需要設備自動噴頭滅火系統，但是，在實際情況之中，已經有很多的建筑與消防技術規范存在較大的差距，在一些大型超市之中，一旦出現火災其涉及的面積就會非常大，但是在消防技術規范中并沒有做出詳細的規定。現如今，越來越多的多樣化建筑已經超出了消防技術規范中所規定的范圍之外，因此，部分消防技術規范中的條款已經無法適用新時代的發展需求在大面積的建筑之中，需要設置相對多的消防設施，進而保障人們的生命財產安全[6]。

2.3消防技術規范極個別條款執行較為困難，跟不上新時代的發展需求

消防技術規范能夠幫助消防工作人員規范地、合法地對消防設施進行檢查。但目前我國消防執法的規范已經比較老舊，大多都是十多年前制定的規范，或者是在現有規范的基礎之上在疊加一些技術規范，改變不是很大，只是一味地增加一些條款或者規范，不符合新時代的發展需求，尤其是在實際消防技術規范執法的過程中，有的個別條款在執行的過程中非常困難，已經不符合社會現實需求的條款仍然在消防技術規范的條例之中，在消防技術規范之中有的個別條款在執行的過程中比較困難。例如：在《建筑防火規范》之中，規定對低于3層的建筑物設置疏散的樓梯，但是在實際情況之中，有的4、5層以上的樓房也才一部樓梯，而且每層樓的面積不超過300m2，如果按照規定執行的化，那將會出現對資源的浪費，由于樓房本身面積就比較小，而且還加上樓層通風和采光的效果都比較好，因此，在執行消防工作之時，可以只需要一部樓梯，就已經滿足消防的需求以及人們的日常需求，這樣不但節約了成本，還避免了資源的浪費。另外，在消防技術規范之中明確規定建筑物超過32m的屬于一類建筑，需要加裝消防電梯，但是，假裝消防電梯就加大了建筑物的造價，如果遵循消防技術規范，其加大了建筑物的建造成本。在實際的過程中，可以設立獨立的樓梯，靈活運用消防技術規范，同時，也要加裝更多的消防設備于樓房之中，這樣不僅達到了消防監督的要求，同時，也為人們的出行以及日常生活提供了更多的便利。因此，需要對消防技術規范進行不斷的更新，與新時代的發展同步，進而真正做到“為人民服務”。

3加強消防技術規范和消防監督的建議

3.1高度重視消防監督檢查，提高消防監督人員的責任意識和法律意識

在消防監督檢查之中，為了提升執法的工作水平，在日常工作中，要注重對消防監督檢查的宣傳教育，這樣有利于消防人員開展深入的消防監督工作，通過宣傳、排查隱患以及聯系群眾，將這幾個方面有機地結合起來，通過多措并舉的方式，在潛移默化之中，將消防安全知識運用到日常生活之中，將被動監管變為主動服務，提高安全消防服務。同時，還要加強對消防人員的培訓工作，加強對消防監督執法人員的思想政治教育工作，喚起消防監督人員的責任意識和法律意識，擔負其消防人員的職責和使命[7]，肩負保護人民群眾生產財產安全的職責，對于消除火災隱患排查具有重要的作用。堅持以“人民為中心”的執法理念，消防監督檢查需要幫助解決人民群眾關心的問題以及事情。

3.2完善監督機制，提升消防監督執行人員的執法水平

首先，加強監督機制，是保障消防安全的重中之重，強化執法監督是實現消防規范化的重要基礎保障。在消防監督執法過程中，需要強有力的監督隊伍對其檢查，排查安全隱患。對法制審核崗位人員需要具備國家統一的法律職業資格證才能有在崗的機會；對不具備條件的消防救援機構，則采取市級支隊統一集中法制審核，充分發揮消防法制審核的內部監管[8]。其次，要制定完善的監督執法自由裁量權，加大懲處力度。同時，還要定期開展考評測評，對正在進行消防監督的案件，可以隨機抽查，進行實地核查，一旦發現執法過程中的問題，要及時糾正措施，并嚴格追究過錯人的責任，一查到底，避免在消防監督工作開展過程中消極怠工、得過且過的情況發生，進而保障人們的生命財產安全，維護社會的穩定。

3.3建立健全消防技術規范標準，跟上新時代發展步伐

隨著社會的不斷進步，各種新興事務層出不窮，尤其是各種建筑物隨著高科技的發展越來越多樣化和復雜化，目前的消防技術規范還存在一定的空白或者是與實際情況不符，因此，需要補充和完善消防技術規范。同時，也要認真清理消防技術規范條款，廢除或者修改不適應的條文。在制定消防技術規范時，不僅要考慮與國際慣例接軌，同時，也要緊密地結合我國的實際情況，制定出符合我國國情的消防技術規范，便于在今后的消防監督工作開展過程遵照執行，不僅如此，還要注重技術規范條例的一致性和統一性，及時對消防技術規范做出調整。

3.4完善消防執法工作的監督機制，加大懲處力度

需要不斷完善消防執法體系建設，之所以會出現消防執法問題是因為對執法內部的監督機制還不夠完善，內部監督的力度不夠。因此，通過建立消防執法責任制度，通過規范化的執法責任體系，進而建立良好的監督消防執法機制，從而確保在消防執法的過程中，監督人員能夠自覺抵制不符合規定的相關行為，秉公執法，嚴格執法，認真履行執法人員的責任和義務。另外，還要將消防執法的質量納入考評機制之中，將最終的考評結果與績效考核掛鉤，從而在這樣的雙管齊下的方式之下，將消防執法工作更加細化與完善，通過制定實施細則，定期對執法效果和質量進行考評通報，將考評結果進行打分和排名，通過這種方式，使消防執法工作更加有活力和競爭力。將執法考評在完善的監督執法體系之下，使消防執法工作更加完善。消防執法監督不僅需要內部的監督，更需要外部監督機制，將消防執法工作公開化和透明化，例如：將執法的處理結果進行公示，或者將處罰決定書等相關文書向社會進行公開，接受來自社會各界的監督，無論是對消防執法的程度以及消防執法的處罰結果，做到每個事項都公開化和透明化，進而不斷地減少執法程序的漏洞，提高執法工作的質量和水平。

3.5進一步強化培訓學習，公正執法

提升消防執法的規范化，需要不斷地加強學習和培訓，需要培養消防執法人員的端正執法理念，牢固樹立規范化的消防執法概念。需要強化消防執法人員的社會治理和社會責任的理念教育和培訓，通過結合日常工作的開展情況和實際工作需求，開展新時代社會法治理念的培訓，將“為人民服務”的理念深植于消防執法人員的心中，消防執法人員需要深刻地領會到“為人民服務”的理念，并將這種理念和信仰帶入執法工作中去，使消防執法人員做到“以人為本，執法為民”，從而切實維護和保障人民群眾的合法利益。與此同時，也要不斷地加強消防法律法規的培訓和學習，通過建立培訓制度落實日常培訓工作，例如：由專人負責落實定期培訓、集中培訓以及日常培訓，不僅如此，為了檢驗培訓的效果，還要加入“考核評比”，對于考核優秀的人員給予獎勵，對于考核不通過的學員，再次或者多次的進行反復的學習，直至考核通過。通過建立和強化培訓學習制度，能夠在幫助消防執法人員在實際工作之中，業務能力更加規劃化，對于法律法規的把握程度更高，在實際工作中嚴格落實執法規范和要求，實行持證上崗，不斷地提高消防執法人員和監督人員對相關法律法規的綜合運用水平。

3.6進一步加強消防法律知識的宣傳

為了提升大眾以及消防執法人員對消防法律知識的認識，需要進行全面的宣傳，宣傳工作不僅能夠幫助提升大眾對消防執法工作的認識，也能夠提升人們對消防事業的重視，使消防工作上升到全社會抗御火災的能力，進而減少因火災引起的人員傷亡以及財產損失。同時，通過加強消防的法律知識宣傳，還能夠提升全社會運用法律武器保護人民群眾自身的合法權益，對消防執法工作能夠起到有效的監督工作，對消防事業也能夠更加了解和理解，能夠促進消防執法工作更加規范化。可以利用每年的消防宣傳周進行定期的宣傳，還可以通過橫幅以及多媒體等多種形式進行多措并舉的方式進行宣傳，使得消防法律知識在無形之中被人們所了解。只有充分發揮行政復議以及行政訴訟的作用，才能促進消防執法工作更加規范化和公正性、合法性。

4結語

綜上所述，隨著信息技術的不斷發展，社會經濟得到快速發展，人們的生活水平越來越高，消防方面的問題也越來越得到人們的重視，人們對消防工作也提出了更高的要求。現行的消防技術規范還存在一定的不足，與國際消防規范還存在較大的差距。現代建筑的多元化以及復雜化，消防技術規范的滯后性與局限性使得消防監督工作以及消防技術規范面臨著巨大的挑戰。因此，只有不斷進行調整與更新消防技術規范，進而不斷地適應社會發展需求，同時，還要加大消防監督與檢查工作，提高消防監督檢查的質量和水平，為人民的安居樂業創造良好的社會環境。

參考文獻

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作者:劉永亮 單位:北京市東城區消防救援支隊