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隨著數字經濟的蓬勃發展,其與服務經濟的牽手,讓服務業和服務貿易迎來了快速發展期,對推動現代服務業高質量發展、賦能制造業數字化升級、促進經濟結構調整、全面擴大開放、保障民生就業具有重大意義。新冠肺炎疫情更是加速了全球經濟活動由線下轉到線上,服務業數字化轉型和服務貿易數字化進程進一步加快。省第十四次黨代會報告明確指出,要加強數字經濟與現代服務業深度融合。從我省現代服務業的實際出發,發揮自身基礎優勢,以數字化轉型作為服務業高質量發展的戰略主線,多措并舉推動現代服務業與數字經濟深度融合。
一、數字經濟引領現代服務業擴規提質
數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。主要包括:數字產業化——為數字經濟發展提供技術、產品、服務和解決方案,產業數字化——傳統產業應用數字技術所帶來的產出增長和效率提升。數字經濟通過信息技術手段服務于不同的行業產業和領域,是服務業的一部分,數字技術與服務業具有高度的互動互助和耦合性。一是軟件和信息技術服務業是數字產業化的先導要素。作為數字經濟的發展先導,數字產業化是由新一代信息技術驅動形成的新型數字產業體系。其中,軟件與信息服務業、互聯網和相關服務業是重要的支撐產業,在數字化進程中發揮著引領技術迭代創新、群體突破的關鍵作用。二是數字化轉型現代服務業是產業數字化的核心內容。產業數字化是數字經濟發展的主陣地,現代服務業與數字經濟的深度融合是利用數字技術進行全方位、多角度、全鏈條的改造提升,與其他產業相比,呈現出發展速度最快、產業生態最多樣、應用牽引最廣泛等特點。三是兩者的深度融合發展是推動經濟社會發展的關鍵賦能點。現代服務業與數字經濟的融合,不僅是自身轉型升級的內在需要,更是推動整體經濟社會數字化、網絡化、智能化的關鍵紐帶,能對制造業與數字融合、社會治理與數字融合賦能、賦值、賦智,成為生產方式升級、生產關系變革、新興產業發展的重要引擎。
二、數字經濟背景下,江蘇現代服務業的優勢與挑戰
2020年,江蘇軟件與信息服務業總收入達到1.08萬億元,是繼廣東、北京之后,全國第三個邁入“萬億元俱樂部”的地區。總的來說,江蘇具有以下優勢:一是軟件與信息技術服務業發展領先,信息技術服務占比超30%,總體結構高端化轉型成效明顯。二是支撐載體和市場主體基礎扎實,參與創建和試點的中國軟件名城數量位居全國第一,多地入圍全國先進制造業集群、國家新一代人工智能創新發展試驗區,16家企業入圍全國互聯網百強企業,7家企業入圍全國互聯網成長型企業20強。三是服務業數字化融合應用不斷深化,2020年江蘇網上零售總額位列全國第四,國家級電子商務示范基地、國家級跨境電商綜合試驗區數量全國領先,面向政務、醫療、交通、教育、養老、農業等各服務領域的融合發展新模式、新應用、新業態正不斷涌現。但也要看到,當前我省現代服務業與數字經濟深度融合依然面臨巨大挑戰。一是推動現代服務業與數字經濟深度融合的戰略引領不足。江蘇現已全面實施數字經濟強省戰略,但具體到產業類的綱領性規劃,存在戰略高度方面不夠突出的問題。這容易導致行動方案不聚焦,重要任務落腳點過多,分散有限資源。如在實施工程的具體引導路徑中,浙江把數字賦能作為現代服務業發展的一號工程,北京提出數字賦能產業融合升級工程。二是支撐現代服務業與數字經濟深度融合的頭雁集群偏弱。在新一輪數字技術驅動的結構大調整時期,轉型升級壓力劇增。這是由于產業內部結構偏于傳統,內生性的創新型業態不足,造成現有企業大都屬于市場遷入型和追隨型。三是支持現代服務業與數字經濟深度融合的企業意愿不強。江蘇現代服務業的市場主體大多規模較小、布局分散、服務標準不統一,尤其是生活性服務業中的廣大中小微企業受限于人力、資金等條件的約束,數字化轉型意愿不足。省內平臺企業缺乏集成式、低成本的數字產品服務,短期內難以支撐現代服務業高覆蓋率的數字化改造升級。
三、推動江蘇現代服務業與數字經濟深度融合
一是優化中短期行動計劃或實施方案。圍繞全省數字化發展的戰略部署,抓緊制定現代服務業與數字經濟融合發展的中短期行動計劃或實施方案,明確重點領域和方向,謀劃具體的實施轉型路徑,發揮數字技術對業態的放大、疊加、倍增作用,從而促進產業鏈、生態圈盡快形成。新的行動方案要與現有規劃、文件等統籌銜接,力求串點成線、連線成面,做好系統集成、前瞻領先的頂層設計。二是完善“新基建”重在軟硬兼施。繼續推進新一代感知、網絡、算力等數字基礎設施,實現5G、千兆光網、新型城域物聯專網等在生活重點場景和區域的深度覆蓋。構建省內服務業數據交易平臺,通過鼓勵數據密集型行業和領域先行先試、數據交易城市試點、組建重點行業數據綜合運營中心,制定行業數據標準,規范行業數據治理,強化對行業數字化轉型的數據賦能。三是加大現代服務業與數字經濟深度融合的應用場景建設。重點加強新興領域的技術研發和產品化,培育具有“在線、智能、交互”特征的新業態、新模式。聚焦各市數字化轉型的重點領域,結合各自智慧城市建設方案,按照“場景牽引、以點帶面”原則,制定現代服務業與數字經濟融合應用場景建設規劃,分級分類有序推進應用場景開放。“揭榜掛帥”,定期摸排、遴選和發布一批核心場景需求榜單,引導重點行業領域形成一批可復制推廣的創新案例。四是發揮集聚區作為現代服務業與數字經濟融合的載體支撐作用。支持現代服務業集聚區開展服務業數字化“新基建”,重點加大示范載體中數字化平臺的扶持力度,培育一批集戰略咨詢、管理優化、解決方案創新、數字能力建設于一體的綜合性平臺,圍繞資源共享、協同制造、場景共建等方面開發并推廣先進適用的數字化解決方案。五是持續扶持中小微服務業企業數字化普及與應用。以“平臺讓一點、政府補一點、企業出一點”的方式,鼓勵平臺為中小微服務業企業提供數字化技術服務。鼓勵開發面向中小微服務企業的輕量應用和微服務。對經營穩定、信譽良好的中小微服務企業提供數字應用的低息或貼息貸款,降低數字化轉型門檻。六是構建治理新機制。對服務業數字化的新業態、新模式,探索建立“包容審慎”監管,構建政府監管、企業自治、行業自律、市場監督“四位一體”新治理機制。開展數據資源利用與保護、平臺經濟發展與監管等立法研究,形成新技術新服務產品的標準、認定、認證、定價、知識產權保護制度體系,對服務業數字化重點領域相關標準規范開展國家級、省級服務業標準化試點。
作者:徐圓 張為付 單位:江蘇現代服務業智庫 南京財經大學