全面推進鄉(xiāng)村振興對策淺析
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1引言
近年來，沈陽市堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化組織領導，細化工作措施，加強資金保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎不斷加強；特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合不斷深化；鄉(xiāng)村基礎設施不斷完善，人居環(huán)境整治明顯改善；鄉(xiāng)村治理不斷推進，精神文明建設不斷深入。盡管沈陽市已經(jīng)進入小康社會，但城鄉(xiāng)之間發(fā)展還存在差距，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、社會保障、公共服務、社會管理等方面。本文通過實地調研，深入了解沈陽市全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約因素，旨在為現(xiàn)階段政策支持方式及重點的調整優(yōu)化提供一定參考。
2沈陽全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的問題
2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠均衡，產(chǎn)業(yè)融合度不高，特色產(chǎn)業(yè)有待加強，農(nóng)產(chǎn)品通過精深加工提高附加值仍存在技術、資金、人才、土地等制約，品牌做大做強仍面臨挑戰(zhàn)。例如“遼中大米”，與五常大米、盤錦大米相比品牌建設起步晚，仍面臨擴大標準化種植規(guī)模，做精做優(yōu)挑戰(zhàn)；市場看好的留芽米，產(chǎn)量相對有限，精深加工企業(yè)對設備、技術、科技創(chuàng)新仍存在迫切需求；較早確立為地理標志保護產(chǎn)品的遼中寒富蘋果，由于價格低迷，加上勞動強度大，投資大，種植戶積極性受到影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)較大面積砍樹現(xiàn)象。
2.2人居環(huán)境整治方面調研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)村莊僅有1個垃圾堆放場，需收運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理，遇惡劣天氣仍會出現(xiàn)收運處理不及時，堆積污染。如2021年11月超特大暴雪，導致一些村
莊垃圾清運車無法正常工作，農(nóng)戶庭院周邊堆放大量垃圾、畜禽糞便，污水流淌，出行不便；無改廁任務鄉(xiāng)村有的戶外廁所簡陋，部分農(nóng)戶改廁意愿弱；有改廁任務鄉(xiāng)村，仍存在由于水管損壞等無法正常使用問題。
2.3鄉(xiāng)村治理方面
在調研中恰逢區(qū)縣組織換屆選舉，法制化、程序化、規(guī)范化工作機制健全。但也發(fā)現(xiàn)村級綜合服務信息化水平有待提高，部分村干部對計算機、互聯(lián)網(wǎng)運用不適應；村規(guī)民約“一約四會”工作需實質推進；村民自治基礎作用有待夯實。
2.4鄉(xiāng)村文明建設方面
個別村莊存在文化廣場面積不足，利用率不高，設施缺損問題；書屋書籍數(shù)量不足，陳舊單一；農(nóng)村網(wǎng)絡文化陣地作用有待加強，消極文化、惡俗文化仍有傳播。
2.5鞏固拓展脫貧攻堅成果方面
2.5.1扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)縣均有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，但部分村缺乏優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，甚至無可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不穩(wěn)；老弱病殘戶發(fā)展養(yǎng)殖扶貧，較多請人代養(yǎng)，畜禽常染病致死；一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式單一，集體經(jīng)濟項目收益等多根據(jù)戶收入差異化分紅，缺少同低收入群體的內(nèi)在關聯(lián)度，激勵機制不夠；對資金使用范圍監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)指引、配套技術等方面支持不足。2.5.2就業(yè)落實。部分村鎮(zhèn)對脫貧人口外出務工信息掌握不足，就業(yè)調查流于形式，或未及時總結，或缺少有效信息；較多鄉(xiāng)村未設置公益崗，或崗位職責、勞動要求等不明確；扶貧車間、扶貧驛站等基本沒有；個別農(nóng)戶存在“等靠要”思想。2.5.3醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康。農(nóng)戶普遍反映三重支付保障落實到位，減輕了看病負擔。但充分利用健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)進行監(jiān)測預警機制有待完善；部分脫貧戶看病仍需繳納押金，“先診療后付費”未完全落實；有區(qū)縣衛(wèi)生室村醫(yī)隨訪服務不到位，有過渡期存在未解決矛盾導致農(nóng)戶在家門口隨診就醫(yī)存在困難；個別村干部對本村大病、重病情況不熟悉。2.5.4兜底保障。有農(nóng)戶反映低保被取消，主觀表達不滿；部分民政專員對低保認定標準掌握不準，政策不熟悉，工作無法得到農(nóng)戶認同；多次發(fā)現(xiàn)子女不支付贍養(yǎng)費或代種土地未返還收入等，導致老人生活拮據(jù)，出現(xiàn)此類問題村干部協(xié)調相對不足，也反映農(nóng)村孝老敬親教育有待加強。
3沈陽全面推進鄉(xiāng)村振興對策建議
3.1做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)融合
3.1.1夯實產(chǎn)業(yè)基礎進一步加強高標準農(nóng)田建設，提高種糧補貼，落實配套措施，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與申報建設，并監(jiān)督管護好利用好，提升糧食安全保障能力，藏糧于地；大力支持各區(qū)縣、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和高校、科研院所等更廣泛合作，促進土、肥、水、種等領域研發(fā)及成果轉化，如將秸稈肥料化通過保護性耕作直接還田或利用微生物手段將秸稈腐熟間接還田等方式，強化科技支撐，推動黑土地保護。3.1.2提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。糧食、乳業(yè)、肉牛等產(chǎn)業(yè)具備傳統(tǒng)優(yōu)勢，在進一步強化保障及有效供給基礎上致力于做強產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展大米精深加工，提升價值，打造品牌（如遼中留胚大米等）；推進肉牛、奶牛標準化、規(guī)?；⒕G色健康特色養(yǎng)殖；蔬菜、水果、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈進一步提高競爭力，補齊規(guī)模、技術、品質、流通、市場等短板；目前高標準設施農(nóng)業(yè)面積占總量60%，可進一步提高；推進品種改良、機械化應用、智能化管理等。3.1.3加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。切實加大稅收、金融、補貼等扶持力度，加快培育包括農(nóng)業(yè)社會化服務組織在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以開放和包容的姿態(tài)鼓勵引導各經(jīng)營主體創(chuàng)新聯(lián)合；發(fā)展小額貸款和多種形式農(nóng)業(yè)保險，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。3.1.4做強農(nóng)村電商加快電商村建設，完善電商配套服務體系，政府搭建平臺，促進電商企業(yè)、流通企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體有效對接。打造品牌，拓展營銷渠道，便捷冷鏈物流，充分利用第一書記、駐村干部外聯(lián)優(yōu)勢，擴大優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品在線銷售、直播“帶貨”、體驗式消費等。
3.2進一步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治
科學合理做好村莊規(guī)劃，因地制宜推進美麗示范村創(chuàng)建。政府增加投入，增設農(nóng)村垃圾處理設施，配備適用的清運車，提高垃圾壓縮處置和資源化利用能力；鼓勵農(nóng)戶進行垃圾分類，可借鑒經(jīng)驗建立獎勵激勵機制，借助大數(shù)據(jù)設立綠色賬戶，積分制等方式提高其積極性；尊重農(nóng)民意愿前提下推進農(nóng)村改廁，重點關注改廁質量和后續(xù)管護清淘；支持企業(yè)通過生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)等模式促進畜禽糞污資源化利用，通過生物炭技術等提高秸稈綜合利用率，增加土壤有機質同時減少污染。
3.3扎實推進鄉(xiāng)村治理
持續(xù)強化農(nóng)村基層黨建核心引領作用，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任要求和工作機制，繼續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織；加強對村“兩委”干部“一肩挑”監(jiān)管，健全黨組織領導下村民自治機制，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約非制度性約束積極作用；充分調動駐村第一書記和工作隊積極性，發(fā)掘潛力辦實事，減輕基層負擔；通過組織學習和培訓等提升村干部知識素養(yǎng)和能力，提升村級綜合服務信息化水平。
3.4進一步加強鄉(xiāng)村文明建設
多渠道引導農(nóng)民主動踐行社會主義核心價值觀：推動“一約四會”發(fā)揮實質性作用，通過喜聞樂見形式改變陳規(guī)陋習，激勵農(nóng)民繼承發(fā)揚傳統(tǒng)美德，向上向善，弘揚孝道；促進農(nóng)村教科文衛(wèi)體事業(yè)系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村書屋、文化廣場、衛(wèi)生室、敬老院等功能；挖掘歷史底蘊，融合多民族文化，建設文明村鎮(zhèn)、誠信村鎮(zhèn)、文旅村鎮(zhèn)等，打造有特色的鄉(xiāng)土文明文化，增強鄉(xiāng)村凝聚力和活力；充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展信息素養(yǎng)知識宣傳，加強網(wǎng)絡文化引導，推進網(wǎng)絡內(nèi)容建設，全面打造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
3.5鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
3.5.1健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。截止2021年11月3日數(shù)據(jù)，沈陽市建檔立卡戶（人）占全省2.29%（2.32%），邊緣易致貧戶（人）占全省2.63%（2.69%），居全省第八；突發(fā)嚴重困難戶（人），占全省7.62%（7.72%），居全省第五，且后兩者風險仍未消除。過渡期內(nèi)應更多關注后兩類低收入群體，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，依托行業(yè)部門數(shù)據(jù)平臺健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。3.5.2提升特色產(chǎn)業(yè)扶貧效益及可持續(xù)性。立足地區(qū)資源優(yōu)勢編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實施方案，挖掘有帶動性的特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，旅游扶貧，就業(yè)扶貧等；各級政府落實投入保障，統(tǒng)籌高效用好銜接鄉(xiāng)村振興補助資金，發(fā)展“四小經(jīng)濟”、“庭院經(jīng)濟”等到戶產(chǎn)業(yè)項目，基礎設施建設項目，光伏、棚菜等資產(chǎn)收益項目，壯大村集體經(jīng)濟實力。外源拉動同時更要注重激發(fā)內(nèi)在動力，將脫貧戶、邊緣易致貧戶等納入產(chǎn)業(yè)鏈條，建立牢固的利益聯(lián)結機制，通過資源要素保障，社會化服務力量等增加經(jīng)營性收入；政府對帶動低收入人口發(fā)展生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體，可制定具體財政金融支持政策；拓展營銷渠道，發(fā)展金融幫帶、電商扶貧、消費扶貧等。3.5.3多渠道提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。鼓勵引導高校、科研機構、職業(yè)院校和行業(yè)部門加強互通互聯(lián)，對低收入人口中具備發(fā)展條件的開展職業(yè)技能、實用技術培訓，加強金融支持，充分利用小額信貸、涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款等做到應貸盡貸，支持創(chuàng)業(yè)；對弱勞動能力和有勞動能力但不能出戶的，可通過庭院經(jīng)濟、扶貧車間等就近就業(yè)；進一步開發(fā)公益崗，并與打造“鄉(xiāng)村宜居環(huán)境”結合，因村制宜開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、道路養(yǎng)護、河道管護等崗位，調動就業(yè)積極性同時亦可避免陷入“福利陷阱”。3.5.4加大金融和社會資金投入和融合，構建多元主體幫扶。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動相關金融資本、社會資金多元化投入鄉(xiāng)村振興。金融機構下沉服務重心，重點扶持幫帶成效明顯的農(nóng)村新型經(jīng)營主體，發(fā)揮能人效應、示范作用；切實推進農(nóng)戶需求強烈的小額信貸；規(guī)范風險補償金使用；繼續(xù)推進“防貧?！钡缺ｋU防貧；鼓勵企事業(yè)單位、高校等社會資金進入教育、衛(wèi)生、基礎設施等公共服務領域以及產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)聯(lián)動。
作者:欒香錄 馬卓 黃雅軍 崔珈寧 單位:沈陽農(nóng)業(yè)大學
