鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題與對(duì)策

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摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，因此相關(guān)部門必須重視農(nóng)村人的養(yǎng)老問(wèn)題，采取相應(yīng)舉措提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。本文在系統(tǒng)論述鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，主要分析了農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的一系列問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了適當(dāng)?shù)慕鉀Q建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村養(yǎng)老；信息平臺(tái)；設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的上提出來(lái)的，主要是為了解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題（即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題）。目前，廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的重點(diǎn)區(qū)域和難點(diǎn)區(qū)域，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》將新一輪我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老推向新的發(fā)展階段，同時(shí)也為我國(guó)不斷壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健全養(yǎng)老服務(wù)體系以及破解養(yǎng)老發(fā)展難題提供了戰(zhàn)略保障。本文從鄉(xiāng)村振興的大背景出發(fā)，在全面而詳細(xì)審核我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了其中存在的基本養(yǎng)老問(wèn)題，并提出一系列具體可行的解決對(duì)策，有利于進(jìn)一步明確我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展步伐。

一、鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村養(yǎng)老

長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的研究成果比較豐富，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)新的變化，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提出新的要求，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)研究也有新的趨勢(shì)，其研究主要集中在對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的基本內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)上。

（一）基本內(nèi)涵關(guān)于對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究主要將農(nóng)村地區(qū)的老年人作為研究對(duì)象，政府、家庭、社區(qū)等通過(guò)為老年人提供必要的生活費(fèi)用，以此保障這些群體的基本生活需要。關(guān)于對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的界定，相關(guān)研究學(xué)者將其定義為“由社區(qū)、機(jī)構(gòu)以及家庭等三部分構(gòu)成的養(yǎng)老服務(wù)體系”，養(yǎng)老的具體事務(wù)主要涉及基本日常生活需要、心理咨詢、文化教育、旅游休閑、法律傳播等內(nèi)容。

（二）理論基礎(chǔ)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是一項(xiàng)關(guān)乎政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)學(xué)科的問(wèn)題，其中研究的范圍較廣、內(nèi)容較多、涉及利益主體多、敏感性較強(qiáng)，因此必須借助相應(yīng)的理論指導(dǎo)才能有效保障研究的順利進(jìn)展。首先是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。自由、正義、幸福等是社會(huì)福利的重要組成部分，而國(guó)民收入則是經(jīng)濟(jì)福利的重要組成部分，國(guó)民收入總量越大并且收入越平均那么福利就越大，政府實(shí)施的社會(huì)保障其目的就是進(jìn)一步縮小社會(huì)成員收入的差距，改善人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)的公平正義。其次是社會(huì)公平理論。社會(huì)公平要求保障社會(huì)成員的合理需求和正當(dāng)利益，社會(huì)保障主要以“法”的形式，通過(guò)調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，“政府、企業(yè)和個(gè)人三方分擔(dān)”的原則保障年老群體是重要體現(xiàn)。最后是制度變遷理論。從一種制度安排轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N制度安排就是制度變遷，制度變遷要求在既定的資源配置狀態(tài)下，對(duì)其中一部分人提高福利的同時(shí)不降低其他人的收益，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障體系通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配，在最大限度內(nèi)達(dá)到社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好秩序。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究

人口老齡化是21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的一大難題。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)處于60周歲及以上的老年人和65周歲及以上的老年人數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，據(jù)科學(xué)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)中葉我國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^(guò)30%。與城市相比，農(nóng)村的老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重，農(nóng)村的生活環(huán)境較為惡劣，老年人以體力勞動(dòng)為主、身體狀況差、收入較低，因此“未富先老”將成為農(nóng)村地區(qū)的突出現(xiàn)象。養(yǎng)老的重點(diǎn)和核心都在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決是中國(guó)養(yǎng)老的突破口。然而，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度相對(duì)落后、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備不足、保障標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老現(xiàn)象依然較為突出。另外，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在資金投入、場(chǎng)地、人員等方面都存在較大困難，空巢老人、留守老人等老年人群體的養(yǎng)老問(wèn)題也存在較大的解決難度?；诖耍袊?guó)養(yǎng)老問(wèn)題的解決重心應(yīng)放在農(nóng)村地區(qū)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的時(shí)代思考

“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨和政府工作的重心更關(guān)系到人民的生活穩(wěn)定和安居樂(lè)業(yè)，從鄉(xiāng)村振興的研究視角出發(fā)，不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、完善養(yǎng)老保障制度是我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)，同時(shí)也是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義舉措，以下基本措施是有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的時(shí)代性思考。（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老信息平臺(tái)的建設(shè)，積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展智慧養(yǎng)老主要就是利用一系列的信息技術(shù)手段，構(gòu)建起全面的面向家庭、社區(qū)以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的信息服務(wù)平臺(tái)，從而為農(nóng)村地區(qū)的老年人提供便利化的養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)。專業(yè)化的養(yǎng)老信息平臺(tái)主要用于記錄老年人的全面身體信息，比如身體狀況、年齡、子女情況等，這有助于管理機(jī)構(gòu)全面了解老年人群體的基本信息。與此同時(shí)，在老年人身體狀況不斷下降的同時(shí)，將智慧養(yǎng)老服務(wù)與健康產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為老年人提供定期的身體健康檢測(cè)、健康咨詢服務(wù)和養(yǎng)生服務(wù)，推進(jìn)“線上+線下”的綜合信息服務(wù)平臺(tái)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)注意以下基本事項(xiàng)：將信息服務(wù)平臺(tái)面向廣大人民群眾，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式的開放性和共享性，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的精準(zhǔn)性和反饋的及時(shí)性，促進(jìn)老年人群體利益訴求的完整表達(dá)。

（二）加大資金投入不斷完善農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村醫(yī)療配套服務(wù)設(shè)施方面，構(gòu)建全面的醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、將應(yīng)急救助服務(wù)延伸到每家每戶，確保實(shí)時(shí)守候老年人的身體健康，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)不同層級(jí)的藥店、醫(yī)療診所、康復(fù)理療等多種醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)所，以此滿足老年人群體的不同醫(yī)療需求；質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比如養(yǎng)老院依然是農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)的薄弱之處，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)結(jié)合其發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)劃撥專項(xiàng)資金、加大對(duì)養(yǎng)老院的資金建設(shè)投入，同時(shí)允許特許、民辦公助等多種形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行一系列的補(bǔ)貼政策。在生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，積極為老年人配備食堂超市、銀行、快遞服務(wù)站等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，盡量保證老年人群體水、電、網(wǎng)等設(shè)施的全面覆蓋；在安全保障設(shè)施建設(shè)方面，在可供老年人活動(dòng)的場(chǎng)地及時(shí)增添輪椅、拐杖等工具，同時(shí)在有利出口及時(shí)增加安全通道等，以此保障老年人在緊急狀態(tài)下的安全疏散。

（三）積極探索多種形式相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式首先是政府治理與村民自治下的互助養(yǎng)老模式。該模式主要產(chǎn)生于鄉(xiāng)村治理和養(yǎng)老困境的雙重壓力之下，資金主要來(lái)源于政府、村集體和相關(guān)組織以及個(gè)人多方面，村民自治是它的本質(zhì)所在。該養(yǎng)老模式可以具體劃分為群眾自發(fā)式的互助養(yǎng)老模式、能人帶動(dòng)型的互助養(yǎng)老模式以及干部領(lǐng)導(dǎo)下的養(yǎng)老模式，在政府的介入下該養(yǎng)老模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為規(guī)范性的養(yǎng)老模式。其次是居家養(yǎng)老模式。該模式主要由社會(huì)組織和村集體組織實(shí)施，村民個(gè)人繳費(fèi)是主要的資金來(lái)源，其服務(wù)內(nèi)容包含理發(fā)、體檢、日常走訪、緊急救助等多種事項(xiàng)。最后是針對(duì)空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)模式。一些地區(qū)結(jié)合老年醫(yī)學(xué)、社會(huì)工作以及護(hù)理學(xué)等三個(gè)專業(yè)學(xué)科，廣泛聚焦空巢老人的居住地區(qū)，主要向老人提供心理咨詢、文體娛樂(lè)、以養(yǎng)護(hù)專業(yè)等服務(wù)?？傊瑘?jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)與良好家風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，提升農(nóng)村老人精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黨的明確提出到2035年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出便是對(duì)公共服務(wù)均等化的具體細(xì)化，同時(shí)這也是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力舉措。面對(duì)農(nóng)村的基本養(yǎng)老問(wèn)題，加大資金投入不斷完善農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老信息平臺(tái)的建設(shè)，積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、積極探索多種形式相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式等措施，有助于把我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)得更加有成效。

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作者：任婷瑛 單位：凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授