鄉村振興下的農村民生問題困境突圍

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摘要：不平衡不充分的發展影響和制約著人民對美好生活的不斷向往。全面小康社會將如期建成，而作為我國經濟重要組成部分的鄉村振興剛剛啟航。正確研判鄉村振興視角下農村民生問題內涵與邏輯構成，梳理其表征和制約因素，構建“表里如一”四個向度哲學邏輯關系。突圍困境之路選擇：合力打通政策障礙釋放對接產業培育；著力搭建平臺提升基礎設施水平；培養鄉村文明與打造文化鑄魂工程；建構振興農村治理能力生態系統。

關鍵詞：主要矛盾；鄉村振興；科技健腦；自生能力；市場競合

一、引言

確立新時代中國特色社會主義理論為我國社會發展的指導思想，牢牢把住滿足人們對美好生活的向往為目標，推動建設全面小康社會和更好水平小康社會成為黨和國家生活的主旋律。改革開放四十年以來，國家綜合國力顯著增強，經濟飛速發展，產業結構不斷優化。2004年中央“一號文件”發起五年免除農業稅等戰略攻勢，標志著農業哺育工業的時代終結，開啟“工業反哺農業”的新時代。2020年，我國將實現全面建成小康社會的總體目標，最后1000萬貧困人口將如期脫貧進入小康。然而，社會主義初級階段，農業農村總體生產力和人民生活水平落后于城市和工業的現狀仍然沒有改變。相反，隨著工業革命和工業4.0的深入，農業農村問題可能會進一步加劇和更加突出。統籌區域經濟、城鄉發展，已經形成共識。只有加快實現農村農業現代化，才能徹底解決農村民生問題。

二、鄉村振興戰略下農村問題內涵解析

（一）鄉村振興戰略實施背景農村問題是鄉村振興戰略的緣由。這一學理邏輯關系由農村落后的生產力和發展疲軟競爭能所決定的。其主要表征如：①優質教育資源缺乏，農村受教育水平低下。接受過初中教育的占總人口的86.37%，城市則基本實現高中教育。②人口結構失調，精壯勞動力季節性城市遷移。我國有2.6億以上農民工每年進城務工10月以上，農村老弱病殘留守兒童和婦女現象普遍，農村發展項目缺乏青壯勞力。③思想意識落后，難以自立自強。農村貧困人口習慣于享受國家扶貧項目實施的“給”，自立性較差。④已有項目實施不連貫不協調。近年來，有些基礎設施項目局部超前，一些扶貧項目對接力度不夠，無法進行協調部署，難以形成產業鏈優勢。后續政策紅利有限，無法吸引人才，許多來自農村的大學生不愿返鄉投入新農村建設。歸結起來：優質教育資源不均，人口結構失調，自生能力較差和振興項目乏力四大維度是制約農村發展表征。

（二）鄉村振興戰略內涵新時代農村民生問題是關系到國家全面發展的全局性重大問題。2018年2月，國家《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。同時，振興鄉村戰略也是報告七大戰略的首個戰略。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”構成鄉村振興的戰略的基本內涵。產業興旺是振興鄉村的基本目標，就是要因地制宜聚合要素，產業化培育鄉村產業，使之具有旺盛的表象和強勁的內生動力。生態宜居就是按照節約環保的理念，遵循生態和自然規律，發展綠色健康產業，人居環境和生態環境協調。鄉風文明就是開展地方文明和傳統文化活動，培育健康向上、尚用善為、團結友愛、愛家報國的鄉村文明。治理有效就是針對振興鄉村的偉大工程進行綜合治理，提升治理能力，形成良好的治理生態。生活富裕的剛性指標也是農村農民最受實惠的表征之所在。戰略分三個階段，從2018年——2050年，全面實現農業農村現代化。

三、鄉村振興視角下農村民生問題的困境

（一）民生核心問題未能精確定位“兩不愁”即將終結的時代，要精準解析鄉村振興視角下農村民生核心問題內涵。以滿足農村農民不斷增長的美好生活的需求包含：物質文明的提升和豐富；全方位立體化綜合保障；更多優質教育資源與獲取上升通道；文化精神生活質量提升、產業振興與人的全面發展等等。而這些要素的挖掘與表述各地情況不一，目前尚未形成精準的描述與定位，因而鄉村振興治理的路線圖也不明朗，2.6億進城務工人員返鄉動力不足。近年來，在農村貧困人口不斷消除的情況下，貧困代際傳遞的勢能加劇，教育、疾病、養老、住房、婚嫁的返貧致貧要素權重加劇，由此帶來的社會影響在一定范圍內擴大。人民群眾對鄉村振興戰略的的理解和措施實施滿意度提升較慢。

（二）戰略貫徹細化水平較低與勢能釋放較淺城鄉二元經濟體制障礙仍然未能打通，市場和資源的難以高效、公平的流通交換，振興鄉村的大戰略文件精神較多地停留在政府和研究機構的高樓里。從政策紅利全部釋放、從研究到落地生根，還需要較長的路走。各級政府要推動搭建平臺，聚合多元要素，形成蓬勃發展的鄉村振興勢能。民間力量與國家融合發展的路徑狹窄，基礎設施、物流戰略、產銷聯通、人才培育、產業扶持、技術支撐等對接形成完整產業鏈的動能相當薄弱。

四、鄉村振興視角下農村民生問題突圍路徑

（一）學理表述鄉村振興是一個偉大的系統性工程，應統籌協調考慮，分層推進。基于上述新時代農村農業的分析研判，從學理角度上看，鄉村振興戰略下農村民生總思路可表述為“表里如一”四個向度。1.夯實基礎設施，因地制宜，多元產品系統開發筑牢振興之“表”，這個向度涵蓋了鄉村振興戰略的五大目標的具體表征，而且在探索中還將繼續的釋放，產生新的表征。2.文化鑄魂和科技健腦筑牢自強自信之魂其“里”。里是外在表征的精神內化和文化引領，在鄉村振興戰略的偉大工程不僅涵蓋了黨和國家的政策之魂，各級政府、科研院所的研究培育之魂，而且包含民間社會機構聚合要素形成的要素之魂，還包括針整個振興鄉村戰略過程聚合形成農村健康文明之魂。3.鏈接外界、放眼世界，筑牢知與行、內與外之“如”。“如”聚“萬象之和”。包括“表”與“里”內涵外延以及所涉及的全要素、全文明的競合已經構成的“大和”。4.人與自然、眼前與長遠、個體與集體、局部與國家和諧一致，堅守初心方得始終之“一”。在鄉村振興視閾下，表里如一的“一”既含有競合的意思，是“戰略與路徑”“精神與方法”“數量與質量”“實踐與空間”“起始與永遠”等矛盾對立“統一體”。“表里如一”超越了自身的賜予含義，而是哲學思想在鄉村振興戰略下的深度耦合。

（二）突圍路徑1.合力打通政策釋放與產業培育。地方政府要把打通戰略對接各地農村發展的中間環節作為鄉村振興的重要抓手和思想路線。聯合科研院所的研究把國家政策指導精神與地方政府、鄉村實際、鄉情、世情、國情等結合起來，不斷把“戰略”細化落實到當地的“產業培育”中，改變過去等靠要思想，遵循當地實際，又要符合產業發展規律，展開調研、分析、論證，千方百計為農村產業的長線培育打通政策天花板限定。2.著力搭建平臺提升基礎設施水平。考慮現有“村村通”“戶戶通”公路和無線網絡建成實際，利用當地電力、灌溉、技術、氣候、工業、服務業等基礎優勢，盡心研判，著力提升政策駕馭和產業部署研究和實戰能力。努力打造平臺，集聚多種要素，吸收民間力量、聯合區域交叉勢能，部署提升公共基礎設施，避免重復、高消耗、低利用率的基礎設施，打造綠色、環保、共享、賦能的基礎設施為產業發展提供保駕護航，培育特色鄉村、生態鄉村、時尚鄉村、養生鄉村。3.培養鄉村文明與打造文化鑄魂工程。推動鄉村振興就要堅持社會主義先進文化、繼承優秀傳統文化、抵制迷信、拜金、賭博等低俗文化。特別是培育新興產業是一定要堅持提升地方特色。主要方法：（1）均衡優質教育資源，消除文化致貧代際傳遞，文化育人；（2）選擇推廣自強、經典、健康、高尚先進文明，教誨人心；（3）堅持創新文化宣傳手段，凝聚人心。（4）挖掘培育地方特色文化，共育人心；（5）堅持實踐導向，加深認同創造文化，激勵人心。4.建構振興農村治理能力生態系統。振興農村突圍的最終也是高級路徑就是政府主導建構振興農村治理能力生態系統。大學生村官、第一書記等戰略為我國推行農村治理、發展農村建設中進行了有益的探索，取得良好的效果。國家把振興鄉村全面發展、啟動特色農村建設等項目作為重點，積極探索破除政策層層障礙，搭建平臺、拓寬視野。未來，國家啟動更深度地“鄉村振興戰略”，數以萬計的知識青年分赴農村。以知識青年為主導的振興鄉村工程必將多元聚集各方要素，開發多元產業，形成多元產業鏈，形成振興農村治理能力生態系統之法寶，驅動農村農業不斷進步。

五、結束語

鄉村振興視角下農村民生問題實際上是全年建設小康社會的核心環節，是消除城鄉差別，實現更高水平的全面小康社會的農村升級版。本文所判斷的鄉村振興是基于國家戰略在采樣和論證的基礎上進行邏輯分析形成對其困境的論證，找出關鍵問題并創新構建“表里如一”的哲學邏輯論證表述。未來還需要通過論證修改憲法加速推進城鄉融合，實現城鄉融合發展，構建社會主義和諧社會。

參考文獻

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作者：韋美膛 單位：中國社會科學院研究生院