鄉(xiāng)村振興下的供銷社發(fā)展路徑優(yōu)化

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摘要：供銷社作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一，其發(fā)展路徑的優(yōu)化是實施鄉(xiāng)村振興的有力支撐。本文以計劃經(jīng)濟(jì)時期至市場經(jīng)濟(jì)時期的時代變遷為時間主線，系統(tǒng)回顧我國供銷社服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型歷程。在此基礎(chǔ)上，剖析我國供銷社當(dāng)前面臨核心職能偏離明顯、自我造血功能缺乏、體制機(jī)制落后僵化的發(fā)展困境及其成因，并據(jù)此從增強內(nèi)生動力機(jī)制、拓寬業(yè)務(wù)范圍、深化體制改革創(chuàng)新幾方面提出鄉(xiāng)村振興背景下我國供銷社的發(fā)展路徑優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；供銷社；服務(wù)職能；路徑優(yōu)化

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平及生產(chǎn)技術(shù)迅速提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，產(chǎn)量不足問題已基本解決，但是當(dāng)前依舊需要面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品有效供給難以滿足市場需求等難題。為了更好促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展，2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式部署了著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。2018年，黨的提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年的中央一號文件明確應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，三份重要文件相繼將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級站所改革列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點內(nèi)容之一，這無疑會成為當(dāng)前及未來一個階段貫穿整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的主線之一。供銷社作為我國較具代表性的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村最重要的樞紐機(jī)構(gòu)，是服務(wù)三農(nóng)的中堅力量，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵動力來源，其發(fā)展路徑的不斷優(yōu)化也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然邏輯。研究如何在新時代加快供銷社職能轉(zhuǎn)型，促使其進(jìn)一步發(fā)揮承上啟下的作用，不僅至關(guān)重要且具有較強意義。

一、供銷社的概念及職能

供銷社是秉持民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)等原則，由政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿自發(fā)自主聯(lián)合成立的合作組織，其根本目的是服務(wù)三農(nóng)，方便社員共同經(jīng)營管理集體所有的企業(yè)，以更好地帶動三農(nóng)發(fā)展。供銷社的一切經(jīng)營活動從農(nóng)民需求出發(fā)，主要負(fù)責(zé)為農(nóng)民供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資源要素，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，引領(lǐng)三農(nóng)發(fā)展［1］。此外，供銷社在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)享有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的獨立權(quán)與自主權(quán)，但同時也需要承擔(dān)自負(fù)盈虧的責(zé)任，所獲得的經(jīng)濟(jì)效益扣除稅收之后由供銷社自主分配。供銷社系統(tǒng)的建設(shè)為黨和國家與基層之間的密切聯(lián)系搭載了一座堅固的橋梁。中華全國供銷合作總社指導(dǎo)部對于供銷合作社的職能定位作出如下闡述，各級供銷社的職能并非一成不變，具體視其在供銷體系中所處位置的級別而定，不同層級側(cè)重點有所差異。基層供銷合作社是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的直接體現(xiàn)形式，承擔(dān)著為農(nóng)民服務(wù)的關(guān)鍵角色，其主要職能是為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，加工、儲藏、運輸、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、并及時向農(nóng)民傳達(dá)國家的三農(nóng)政策等一系列綜合性服務(wù)。縣級以上合作社則主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基層供銷合作社之間的合作交流，實現(xiàn)區(qū)域間的聯(lián)動發(fā)展，并履行監(jiān)督職責(zé)［2］。

二、我國供銷社的職能變遷歷程

（一）計劃經(jīng)濟(jì)時期新中國成立初期，百廢待興，加快生產(chǎn)力發(fā)展在農(nóng)村顯得尤為重要。為了更好地引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，供銷合作社順勢而生。在當(dāng)時，供銷社的主要職能可以用統(tǒng)購統(tǒng)銷四個字高度概括，尤其是基層供銷社，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、日用品供給、農(nóng)副產(chǎn)品流通等一切基本經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)格遵循政府指導(dǎo)，需依照行政命令有條不紊地如期完成各項計劃性任務(wù)。從整體來看，供銷社系統(tǒng)幾乎掌握了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行命脈，重要性不言而喻。

（二）探索改革時期在中共十一屆三中全會上，黨和國家確定將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨的工作重點，經(jīng)濟(jì)體制的變革成為供銷社職能轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點［3］。一是在保留全國供銷總社名稱的基礎(chǔ)上并入商業(yè)部，分系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營管理與財務(wù)核算。二是通過下放商品計劃配額管理權(quán)限、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展多樣化購銷形式及經(jīng)營模式等各項舉措以積極推動供銷社與時俱進(jìn)。但是此階段的供銷社出現(xiàn)了精英俘獲現(xiàn)象，已逐步偏離合作的原則，在市場上經(jīng)濟(jì)沖擊下，社員之外的利益集團(tuán)強勢介入，對于供銷社的實際控制權(quán)持續(xù)加強，致使大部分社員逐步被邊緣化，與供銷社之間的聯(lián)系不斷弱化，最終導(dǎo)致與大部分社員之間的關(guān)系逐步從密切交流轉(zhuǎn)變?yōu)楹唵蔚纳唐焚I賣，進(jìn)而成為喪失權(quán)益的弱勢群體。

（三）市場經(jīng)濟(jì)時期進(jìn)入90年代，隨著改革開放的深化，傳統(tǒng)的供銷社職能已難以滿足市場經(jīng)濟(jì)需求，體制機(jī)制滯后已嚴(yán)重阻礙供銷社的長遠(yuǎn)發(fā)展，深入的綜合改革迫切而必要［4］。在中央的政策指引下，供銷社系統(tǒng)以集團(tuán)化為方向，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，改進(jìn)經(jīng)營方式、優(yōu)化經(jīng)營方法等一系列舉措不斷深化綜合改革，全面鋪開業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)寬農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，切實增強服務(wù)三農(nóng)能力。但是此階段供銷社為政府所帶來收益遠(yuǎn)低于成本，因此相應(yīng)的政策優(yōu)待與補貼持續(xù)減少，最終隨著時間推移而基本退出，失去了政府提供的有力支持，供銷社的發(fā)展變得舉步維艱。

三、我國供銷社的發(fā)展困境及成因分析

（一）組織性質(zhì)界定模糊，核心職能偏離明顯供銷社的立社根基在于秉承服務(wù)三農(nóng)的宗旨，服務(wù)三農(nóng)是既是其本職工作也是應(yīng)盡職責(zé)，然而這個核心職能卻隨著時代變遷而逐漸偏離正常軌道。近年來在民間自發(fā)成立的合作社中，鮮有供銷社的牽頭與扶持，從中便可見目前的供銷社對于我國的三農(nóng)發(fā)展未能發(fā)揮應(yīng)有作用，對于農(nóng)民缺乏實際性引導(dǎo)，輻射帶動力度明顯不足。此外，供銷社的大部分下屬企業(yè)為了占據(jù)其他消費領(lǐng)域市場，其經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷擴(kuò)張，原有的主營業(yè)務(wù)范圍已與農(nóng)業(yè)逐漸脫鉤甚至毫無聯(lián)系。長此以往，供銷社在鄉(xiāng)村振興三農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)中將難以提供有力支撐。究其原因，一是由于供銷社的組織性質(zhì)尚未有明確界定，由于供銷社的運作費用主要來源于政府的財政支持，隸屬于事業(yè)單位，從而導(dǎo)致政府在理事會監(jiān)事會的成員認(rèn)定上擁有較高的主動權(quán)，容易對社員大會以及代表大會的選舉結(jié)果產(chǎn)生一定程度的干預(yù)。二是供銷社所有者的身份認(rèn)定過于模糊。由于供銷社的所有制發(fā)生變動之后，與農(nóng)民聯(lián)系日益疏遠(yuǎn)，農(nóng)民對于供銷社的認(rèn)同感與歸屬感逐漸淡化，并且，供銷社的干部將供銷社視為自己的私人產(chǎn)品，地方政府也不認(rèn)可供銷社的集體性質(zhì)，最終導(dǎo)致農(nóng)民、供銷社干部、地方政府三者缺乏交流，供銷社的作用難以發(fā)揮，流于形式。另一方面，供銷社身兼職能單位以及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的雙重身份，在實際運作中不可避免地會引發(fā)多頭領(lǐng)導(dǎo)的管理難題，想要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展往往更多地取決于政府的政策支持與否。

（二）過于依賴政府扶持，自我造血功能缺乏在計劃經(jīng)濟(jì)時期，供銷社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行過程中參與度更高，農(nóng)民對于供銷社也有更強歸屬感。市場經(jīng)濟(jì)時期，由于供銷社傳統(tǒng)職能已難以適應(yīng)市場發(fā)展，因此供銷社開始探尋綜合改革的道路。自我國開始供銷社體制改革，不同層級的供銷社選擇不一樣的體制轉(zhuǎn)軌，從區(qū)級本社至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供銷社，機(jī)構(gòu)性質(zhì)多樣，區(qū)級本社一般是實行屬地管理的事業(yè)單位性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層供銷社則實行多元化的發(fā)展路徑，部分改制為民營，多數(shù)還隸屬于供銷總社。由于屬于集體性質(zhì)的企業(yè)可享受更多的政策優(yōu)待，因而大部分供銷社及其下屬集團(tuán)為獲得更多利益并不愿改制，總社仍掌握企業(yè)的實際控制權(quán)。然而，過多的行政干預(yù)在一定程度上會對供銷社下屬企業(yè)的經(jīng)營活動產(chǎn)生負(fù)面影響，使其陷入政企難分困境，阻礙長遠(yuǎn)發(fā)展。首先，企業(yè)績效不能合理認(rèn)定，員工激勵力度不足，積極性難以調(diào)動。其次，一旦企業(yè)發(fā)生虧損，不僅難以界定責(zé)任，同時也加大了政策性虧損與經(jīng)營性財務(wù)性虧損的區(qū)分難度。最后，一味地資金補貼也使得企業(yè)對政府扶持產(chǎn)生嚴(yán)重依賴，迷失在自我營造的盈利假象之中，這不僅使政府增加許多政策性負(fù)擔(dān)，并且在無形之中逐步弱化企業(yè)的自我造血功能，喪失競爭力，一旦喪失政府的政策性扶持，企業(yè)將會迅速在激烈的市場競爭中被淘汰。此外，當(dāng)前的供銷社是以行政區(qū)劃作為設(shè)立依據(jù)，因而從整體來看，整個供銷社系統(tǒng)分布零散，難以形成集聚，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與市場經(jīng)濟(jì)格格不入。

（三）體制機(jī)制落后僵化，變革阻力克服艱難供銷社是眾多小農(nóng)戶聯(lián)合組建的利益共同體，是分散的廣大農(nóng)民通過合作抵御市場風(fēng)險的載體。當(dāng)前，供銷社系統(tǒng)的體制機(jī)制已難以適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭，尤以基層供銷社最為明顯，響應(yīng)機(jī)制的僵化使其難以適應(yīng)日新月異的市場變化，亟須加強體制機(jī)制改革創(chuàng)新。體制機(jī)制變革難度過大，主要原因在于供銷社的國情色彩濃厚，至今仍有歷史遺留問題。供銷社根植于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，在計劃經(jīng)濟(jì)時期代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運作的主干線。當(dāng)時的供銷社職工大多數(shù)子承父業(yè)，發(fā)展至今已有龐大的職工隊伍。這些職工世代就職于供銷社，對于供銷社有著深厚的情感寄托，但同時也故步自封，一直保守地沿襲著舊有的體制機(jī)制。如今眾多的老員工的落后思維已經(jīng)根深蒂固，至今還停留在供銷社一家獨大的印象之中，對于改革創(chuàng)新較為排斥。新時代背景下，雖有部分年輕的力量注入供銷社，但是在對供銷社進(jìn)行市場擴(kuò)張，以及服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展時，難免會遭到老一輩管理層的反對，改革工作困難重重。此外，供銷社隊伍文化程度普遍較低，知識水平難以跟上市場形勢，無法根據(jù)市場變化作出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，最終導(dǎo)致供銷社隊伍老齡化嚴(yán)重，青黃不接，后備人才資源匱乏。

四、鄉(xiāng)村振興視角下我國供銷社發(fā)展路徑選擇

（一）增強內(nèi)生動力機(jī)制，夯實服務(wù)三農(nóng)職能供銷社在農(nóng)村的深厚根基來源于長期扎根農(nóng)村所積累的豐富經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興背景下，供銷社的發(fā)展將迎來重大機(jī)遇，但同時也要面對諸多考驗，今后應(yīng)致力于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，腳踏實地夯實服務(wù)三農(nóng)的基礎(chǔ)職能，同時進(jìn)一步強化自身的市場競爭力。一是整合資源，構(gòu)建現(xiàn)代供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；诤暧^視角，著眼于全國的供銷社服務(wù)系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展，以戰(zhàn)略的眼光做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃全國的資源，以綜合實力靠前的龍頭農(nóng)資企業(yè)作為整個供銷系統(tǒng)的主抓手，在穩(wěn)定發(fā)揮現(xiàn)有主渠道作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合各方資源，形成合力，進(jìn)而向縣鄉(xiāng)一級輻射。二是立足農(nóng)民消費需求，重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。供銷社直接面對的是農(nóng)村市場，當(dāng)前由于農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)的供銷系統(tǒng)主營業(yè)務(wù)現(xiàn)已逐漸不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場需求，難以實現(xiàn)有效供給。因此，應(yīng)以服務(wù)三農(nóng)為首要原則因地制宜布局網(wǎng)點建設(shè)，在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供給日用品、回收處理可再生資源、供應(yīng)生產(chǎn)資料等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)寬業(yè)務(wù)范圍，加快優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)營系統(tǒng)，在深入的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，了解消費者偏好，重新調(diào)整產(chǎn)品供應(yīng)與服務(wù)供給，準(zhǔn)確定位農(nóng)村的主要消費群體，著眼于消費終端的創(chuàng)建，擴(kuò)大村級便民服務(wù)中心的建設(shè)，為消費者創(chuàng)造方便快捷的購物平臺，加快提升服務(wù)水平，不斷提高市場占有率。

（二）與時俱進(jìn)拓寬業(yè)務(wù)范圍，推動供銷社現(xiàn)代化發(fā)展一是構(gòu)建農(nóng)村市場信息交流平臺，破解信息不對稱難題。部分農(nóng)村由于交通較為閉塞，與市場聯(lián)系并不緊密，許多有價值的信息無法及時在農(nóng)戶與市場之間相互傳遞，信息不對稱導(dǎo)致資源錯配，引發(fā)市場失靈問題，致使農(nóng)民利益受損。供銷社深耕基層，對于農(nóng)村的實際情況有系統(tǒng)認(rèn)識，可構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，時刻追蹤市場動向，動態(tài)市場信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機(jī)，發(fā)展多元化農(nóng)產(chǎn)品流通模式，重點提升改造冷鏈物流，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力，增加資金結(jié)算功能，提高交易效率。三是注重農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)，加強資源回收利用。鄉(xiāng)村居住環(huán)境的整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)予以充分重視。供銷社作為鄉(xiāng)村消費市場的主要供應(yīng)商，也應(yīng)在鄉(xiāng)村垃圾廢棄物再利用體系建設(shè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，積極參與其中。有的放矢劃分區(qū)域，慎重設(shè)置垃圾回收中心，引導(dǎo)農(nóng)村居民正確分類垃圾，合理處理有害廢棄物，努力打造一個生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。

（三）有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、有力帶動農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)在政府的有力支持與正確引導(dǎo)下，把握發(fā)展機(jī)遇，完善資源要素支撐，煥發(fā)供銷社引領(lǐng)三農(nóng)發(fā)展新氣象。一是提高開放程度，吸納農(nóng)民入股。將農(nóng)民利益放在首位，面向社會提高開放程度，降低入社準(zhǔn)入資格，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策引入資金、技術(shù)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素，扶持農(nóng)民自主辦社，強化供銷社實力。二是調(diào)整重組系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的供銷社為基點，不斷完善各方面條件，以此逐步向周圍輻射，帶動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的供銷社共同發(fā)展，打破行政建制的區(qū)域約束，基于市或縣的宏觀視角整合區(qū)域資源，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合并、解散、撤銷喪失服務(wù)功能的供銷社，集中計量培養(yǎng)壯大優(yōu)勢供銷社，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)筑供銷社全新聯(lián)動發(fā)展體系。三是扶持合作經(jīng)濟(jì)組織成立，增加與農(nóng)民之間的聯(lián)系紐帶。秉持市場主導(dǎo)政府引導(dǎo)的原則，鼓勵民間自發(fā)成立各類合作經(jīng)濟(jì)組織，但同時也應(yīng)由政府加強對合作社的引導(dǎo)與規(guī)劃，基層供銷社根植于農(nóng)村，對于當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)、人才、文化、社會環(huán)境等各方面信息有較為深入的了解，應(yīng)著重發(fā)揮此項優(yōu)勢，牽頭發(fā)展各類合作組織并指導(dǎo)其構(gòu)建完善的體制機(jī)制，規(guī)避合作社普遍存在的“搭便車”效應(yīng)，杜絕個別投機(jī)分子利用制度漏洞獲利，充分體現(xiàn)供銷社的引導(dǎo)力。

（四）深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，破除機(jī)構(gòu)運行制度障礙一是完善產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)界定。當(dāng)前與供銷社改革相關(guān)的法律法規(guī)體系還存在較大的空白。應(yīng)加快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)配置，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓供銷社改革有法可依、有章可循。供銷社產(chǎn)權(quán)制度的變革應(yīng)堅持以市場作為產(chǎn)權(quán)配置的主導(dǎo)力量，輔之以一定的行政調(diào)控手段，有關(guān)部門需加強協(xié)調(diào)配合，完善產(chǎn)權(quán)制度法律體系，保證各項改革工作順利進(jìn)行。二是優(yōu)化組織架構(gòu)，構(gòu)建長效運行機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項意義深遠(yuǎn)的巨大工程，供銷社改革作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府應(yīng)積極參與其中，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建以供銷合作社為主要載體的經(jīng)營性服務(wù)體系與以民間自發(fā)、政府引導(dǎo)的中介組織為輔助工具的協(xié)調(diào)性服務(wù)體系，二者協(xié)同發(fā)展，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)供銷合作社改革的深化。三是加快人才引進(jìn)，打造高素質(zhì)隊伍。人才是推動供銷社發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，鄉(xiāng)村振興時代，大量的人才將會持續(xù)流向農(nóng)村，供銷社應(yīng)注重把握機(jī)遇，可通過出臺優(yōu)惠政策，引進(jìn)技術(shù)人才，聯(lián)合科研院所、大專院校成立供銷社發(fā)展研究中心，積極聘請專家教授開設(shè)培訓(xùn)班，加快高素質(zhì)供銷社隊伍的建設(shè)，提升供銷社隊伍為農(nóng)服務(wù)能力。

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作者：陳培彬 林家俊 朱朝枝 單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院