鄉村振興黨組織作用發揮經驗與路徑

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摘要：農村基層黨組織是貫徹落實鄉村振興戰略的領導者、組織者和實施者，是領導和組織廣大農民群眾推進鄉村振興的核心力量。本文利用文獻研究法、調查研究法等方法，結合南岸區鄉村振興示范村的調研，分析鄉村振興中發揮基層黨組織作用的經驗舉措，以及在作用發揮上的制約因素，提出了相應的路徑建議。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層黨組織；組織振興；作用發揮

鄉村振興中發揮黨組織的作用，是解決“依靠誰，誰來當車頭”的問題，是貫徹落實黨中央和關于“黨全面領導農村工作”“加強農村基層黨組織建設”“扎實推進抓黨建促鄉村振興”等要求的重要舉措，對鞏固黨在農村執政基礎、深入實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化等具有重要意義。

1鄉村振興中發揮黨組織作用的實踐經驗

這里主要從“五大振興”的角度，歸納分析了各地經驗做法。在服務群眾、引領鄉村治理和扶貧工作等方面：通過線上線下與村民交流互動，密切干群關系（四川廣漢市）；供給“好服務”，以網格化管理破解服務群眾“最后一公里”問題；以弘揚“好鄉風”深化基層治理，將矛盾化解在基層（浙江江山市）；打造貧困村的黨組織為先進黨組織，通過配齊干部、培養干部、教育干部等實現基礎黨建和扶貧工作的雙管齊下（廣東陽江市）。

2鄉村振興中發揮黨組織作用的制約因素

在實施鄉村振興戰略的各地實踐中，也存在著鄉村自身發展后勁不足、機制弊端和組織建設力度不夠等掣肘制約。（1）鄉村衰退的挑戰客觀上制約了黨組織工作的開展。城鎮化的推進一定程度上忽視了鄉村的發展，出現了鄉村產業不興、房屋空置破敗、土地棄耕荒蕪、鄉風傳統丟失忘卻、勞動力流失、人口老齡化加劇等問題。這讓黨組織要應付的矛盾和困難越來越多元、復雜，導致老百姓的認同感低，黨組織缺乏向心力和號召力。（2）鄉村整體環境制約了本土人才主觀能動性的發揮。農村工作“苦、累、煩”，待遇普遍較低，村干部多為男性但同時年齡也偏大，部分干部有心無力，想做事但能力不足；另外，有些干部表現出有力無心，有能力但缺乏工作積極性，主觀能動性發揮不足，導致黨組織缺乏強有力的人才隊伍。（3）制度設計上的缺陷弊端導致黨組織自身的吸引力不強。因各地區村級之間的經濟社會基礎不同，地理位置和生活環境不同，村干部待遇（社會保障）也會有所不同，吸引人才的力度不一樣。部分村干部產生了“政治上沒盼頭，經濟上沒甜頭”的想法，這種消極情緒對黨組織工作的開展也產生了一定的影響。另外，部分地區的鄉村振興政策過于理論化，導致部分黨員干部未吃透政策，在實踐過程中即使有好的方法，但迫于未有政策支持而不敢為，或不善于向上爭取支持等。（4）基層黨組織功能作用發揮不強難以團結群眾共謀發展。對于勞動力輸出較大的農村地區，黨組織成員普遍存在年齡偏大、性別不均衡、文化程度偏低等問題。部分黨員受年齡及文化程度的制約無法適應新時代鄉村振興的工作要求。在工作開展過程中，工作的方式方法不夠靈活、履職創新意識和擔當責任意識不強，導致黨組織引領作用弱、治理效能低下、農民主動參與的積極性也不夠高，長此以往，最終將導致群眾對黨和政府的公信力和治理能力產生懷疑。（5）基層黨組織工作考核機制不健全不利于作用的有效發揮。黨建考核的機制不健全，考核結果運用不落地，問責力度不夠。批評與自我批評多礙于情面、浮于形式，黨組織生活認可度不夠高、吸引力不夠強。基層行政負擔過重，導致村干部把主要精力過多地用來填寫各種報表、應付各類檢查、完成平日考核等工作上，難以花更多心思帶領群眾振興鄉村。

3鄉村振興中發揮黨組織作用的實現路徑

說過“一個村子建設得好，關鍵要有一個好黨支部。”在鄉村振興中要建好黨支部，更好地發揮黨組織效能，助力鄉村實現全面振興。

3．1強化黨組織的地位作用，樹立鄉村振興新思路

鄉村振興，關鍵在黨。堅持黨管農村工作原則永不動搖，堅持農村基層黨組織領導核心地位和全面領導作用不變，帶領廣大農民走上小康路，如期完成新時代鄉村振興的目標。

3．2完善黨組織的功能結構，培育鄉村振興新力量

鄉村振興，根本在組織。一是建組織。創新農村黨組織的設置方式，在農村專業合作社、專業協會、社會組織等新興組織中建立黨支部，擴大黨的執政基礎；以黨建帶動村內各項事業發展，建立黨員包片聯戶網格劃分機制，通過建立責任網、幫扶網、連心網，為聯系和服務群眾搭臺。二是強組織。形成“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的工作格局，對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。三是優隊伍。“農村富不富，關鍵看支部。”持續開展本土人才進村“兩委”，建強村黨支部書記、村民小組長隊伍，穩步提升村民小組長中黨員占比。建強黨員骨干隊伍，抓住支部書記、致富帶頭人、普通黨員。尤其是要發展優秀年輕黨員、種植大戶中的黨員，讓其帶動村民致富增收。

3．3提升黨組織的素質能力，引領鄉村振興新航向

鄉村振興，重點在人。讓農村黨員干部成為實現鄉村振興的先鋒模范。一是強化學習教育培訓。將黨課嵌入各種經營活動，采取送教上門、定期講座、外出考察學習等方式，定期組織開展到黨校等單位的專題培訓班，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織帶頭人隊伍。二是創新學習方式。充分利用現代多媒體技術手段，大力推廣“智慧黨建”“互聯網＋黨建”等，通過開展線上“”黨員學習管理、“點對點”服務村民等建好“網上支部”。三是提升綜合治理水平。重點結合產業發展、鄉村治理、環境治理、脫貧攻堅、公共衛生、應急管理等具體任務，不斷提升黨組織在應對重難點問題方面的處理能力和治理水平。

3．4創新黨組織的工作機制，打造鄉村振興新堡壘

鄉村振興，發展是基礎。一是引領產業振興，使鄉村經濟“活”起來。發揮黨組織引領農村改革發展作用，村支書帶動、集體牽引、科學發展。堅持“向生態要效益，以綠色促發展”的理念，因地制宜盤活資源要素，發展鄉村經濟。二是引領生態振興，使鄉村風貌“美起來”。踐行“兩山論”，開展“五化”活動，實施門前“三包”，堅持人與自然和諧共生，打造“一村一品，一村一韻，一房一景”，讓鄉村回歸生態。三是引領鄉風文明，使群眾面貌“新”起來。利用農村思想文化陣地（如新時代文明實踐所站），組織村民就鄉風家風文明、健康生活知識、村規民約等進行學習宣傳，廣泛開展國民精神教育活動，唱響主旋律，培塑新風尚，提升群眾的精神面貌。

3．5健全黨組織的管理機制，構建鄉村振興新生態

鄉村振興，制度是保障。一是落實黨建工作責任機制。嚴肅黨內政治生活，強化督導檢查制度。建立公開公示制度，簽署黨建工作責任書，嚴格履行黨建工作承諾制度。既嚴格落實相關管理制度機制，又避免形式化，不斷強化農村基層黨組織的政治功能和組織力。二是建立基層黨組織減負機制。減少不必要的會議文件、監督檢查、材料撰寫、報表上報等工作，通過建立“清單”分級分層制度，明確事情的輕重緩急，不要讓“痕跡主義”“形式主義”在基層盛行并占用干部下鄉了解問題、解決問題、服務基層、農民的時間。三是健全農村工作隊伍獎勵激勵機制。強化正向激勵，完善績效考評機制來優化農村干部的待遇報酬，通過定期開展黨員先進評選活動讓能干事、干好事的黨員干部成為受人尊重的先進榜樣，通過加強宣傳報道形成爭優創先的激勵氛圍讓黨員干部有干勁、有想頭，通過實施“歸雁計劃”吸引本鄉人才回村創新創業致力于“鄉村振興”工作。

參考文獻

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作者：宋豪 單位：中共重慶南岸區委黨校