鄉(xiāng)村振興黨組織作用發(fā)揮經(jīng)驗與路徑

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摘要：農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者，是領(lǐng)導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心力量。本文利用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法等方法，結(jié)合南岸區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村的調(diào)研，分析鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮基層黨組織作用的經(jīng)驗舉措，以及在作用發(fā)揮上的制約因素，提出了相應(yīng)的路徑建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層黨組織；組織振興；作用發(fā)揮

鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮黨組織的作用，是解決“依靠誰，誰來當(dāng)車頭”的問題，是貫徹落實黨中央和關(guān)于“黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作”“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”“扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”等要求的重要舉措，對鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等具有重要意義。

1鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮黨組織作用的實踐經(jīng)驗

這里主要從“五大振興”的角度，歸納分析了各地經(jīng)驗做法。在服務(wù)群眾、引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和扶貧工作等方面：通過線上線下與村民交流互動，密切干群關(guān)系（四川廣漢市）；供給“好服務(wù)”，以網(wǎng)格化管理破解服務(wù)群眾“最后一公里”問題；以弘揚“好鄉(xiāng)風(fēng)”深化基層治理，將矛盾化解在基層（浙江江山市）；打造貧困村的黨組織為先進(jìn)黨組織，通過配齊干部、培養(yǎng)干部、教育干部等實現(xiàn)基礎(chǔ)黨建和扶貧工作的雙管齊下（廣東陽江市）。

2鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮黨組織作用的制約因素

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各地實踐中，也存在著鄉(xiāng)村自身發(fā)展后勁不足、機(jī)制弊端和組織建設(shè)力度不夠等掣肘制約。（1）鄉(xiāng)村衰退的挑戰(zhàn)客觀上制約了黨組織工作的開展。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)一定程度上忽視了鄉(xiāng)村的發(fā)展，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不興、房屋空置破敗、土地棄耕荒蕪、鄉(xiāng)風(fēng)傳統(tǒng)丟失忘卻、勞動力流失、人口老齡化加劇等問題。這讓黨組織要應(yīng)付的矛盾和困難越來越多元、復(fù)雜，導(dǎo)致老百姓的認(rèn)同感低，黨組織缺乏向心力和號召力。（2）鄉(xiāng)村整體環(huán)境制約了本土人才主觀能動性的發(fā)揮。農(nóng)村工作“苦、累、煩”，待遇普遍較低，村干部多為男性但同時年齡也偏大，部分干部有心無力，想做事但能力不足；另外，有些干部表現(xiàn)出有力無心，有能力但缺乏工作積極性，主觀能動性發(fā)揮不足，導(dǎo)致黨組織缺乏強(qiáng)有力的人才隊伍。（3）制度設(shè)計上的缺陷弊端導(dǎo)致黨組織自身的吸引力不強(qiáng)。因各地區(qū)村級之間的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)不同，地理位置和生活環(huán)境不同，村干部待遇（社會保障）也會有所不同，吸引人才的力度不一樣。部分村干部產(chǎn)生了“政治上沒盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭”的想法，這種消極情緒對黨組織工作的開展也產(chǎn)生了一定的影響。另外，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村振興政策過于理論化，導(dǎo)致部分黨員干部未吃透政策，在實踐過程中即使有好的方法，但迫于未有政策支持而不敢為，或不善于向上爭取支持等。（4）基層黨組織功能作用發(fā)揮不強(qiáng)難以團(tuán)結(jié)群眾共謀發(fā)展。對于勞動力輸出較大的農(nóng)村地區(qū)，黨組織成員普遍存在年齡偏大、性別不均衡、文化程度偏低等問題。部分黨員受年齡及文化程度的制約無法適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興的工作要求。在工作開展過程中，工作的方式方法不夠靈活、履職創(chuàng)新意識和擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致黨組織引領(lǐng)作用弱、治理效能低下、農(nóng)民主動參與的積極性也不夠高，長此以往，最終將導(dǎo)致群眾對黨和政府的公信力和治理能力產(chǎn)生懷疑。（5）基層黨組織工作考核機(jī)制不健全不利于作用的有效發(fā)揮。黨建考核的機(jī)制不健全，考核結(jié)果運用不落地，問責(zé)力度不夠。批評與自我批評多礙于情面、浮于形式，黨組織生活認(rèn)可度不夠高、吸引力不夠強(qiáng)?；鶎有姓?fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致村干部把主要精力過多地用來填寫各種報表、應(yīng)付各類檢查、完成平日考核等工作上，難以花更多心思帶領(lǐng)群眾振興鄉(xiāng)村。

3鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮黨組織作用的實現(xiàn)路徑

說過“一個村子建設(shè)得好，關(guān)鍵要有一個好黨支部?！痹卩l(xiāng)村振興中要建好黨支部，更好地發(fā)揮黨組織效能，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。

3．1強(qiáng)化黨組織的地位作用，樹立鄉(xiāng)村振興新思路

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。堅持黨管農(nóng)村工作原則永不動搖，堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和全面領(lǐng)導(dǎo)作用不變，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上小康路，如期完成新時代鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

3．2完善黨組織的功能結(jié)構(gòu)，培育鄉(xiāng)村振興新力量

鄉(xiāng)村振興，根本在組織。一是建組織。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的設(shè)置方式，在農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、社會組織等新興組織中建立黨支部，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；以黨建帶動村內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展，建立黨員包片聯(lián)戶網(wǎng)格劃分機(jī)制，通過建立責(zé)任網(wǎng)、幫扶網(wǎng)、連心網(wǎng)，為聯(lián)系和服務(wù)群眾搭臺。二是強(qiáng)組織。形成“增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部”的工作格局，對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。三是優(yōu)隊伍?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部?！背掷m(xù)開展本土人才進(jìn)村“兩委”，建強(qiáng)村黨支部書記、村民小組長隊伍，穩(wěn)步提升村民小組長中黨員占比。建強(qiáng)黨員骨干隊伍，抓住支部書記、致富帶頭人、普通黨員。尤其是要發(fā)展優(yōu)秀年輕黨員、種植大戶中的黨員，讓其帶動村民致富增收。

3．3提升黨組織的素質(zhì)能力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新航向

鄉(xiāng)村振興，重點在人。讓農(nóng)村黨員干部成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先鋒模范。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。將黨課嵌入各種經(jīng)營活動，采取送教上門、定期講座、外出考察學(xué)習(xí)等方式，定期組織開展到黨校等單位的專題培訓(xùn)班，努力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織帶頭人隊伍。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)手段，大力推廣“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”等，通過開展線上“”黨員學(xué)習(xí)管理、“點對點”服務(wù)村民等建好“網(wǎng)上支部”。三是提升綜合治理水平。重點結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境治理、脫貧攻堅、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等具體任務(wù)，不斷提升黨組織在應(yīng)對重難點問題方面的處理能力和治理水平。

3．4創(chuàng)新黨組織的工作機(jī)制，打造鄉(xiāng)村振興新堡壘

鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是基礎(chǔ)。一是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“活”起來。發(fā)揮黨組織引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展作用，村支書帶動、集體牽引、科學(xué)發(fā)展。堅持“向生態(tài)要效益，以綠色促發(fā)展”的理念，因地制宜盤活資源要素，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二是引領(lǐng)生態(tài)振興，使鄉(xiāng)村風(fēng)貌“美起來”。踐行“兩山論”，開展“五化”活動，實施門前“三包”，堅持人與自然和諧共生，打造“一村一品，一村一韻，一房一景”，讓鄉(xiāng)村回歸生態(tài)。三是引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，使群眾面貌“新”起來。利用農(nóng)村思想文化陣地（如新時代文明實踐所站），組織村民就鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)文明、健康生活知識、村規(guī)民約等進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，廣泛開展國民精神教育活動，唱響主旋律，培塑新風(fēng)尚，提升群眾的精神面貌。

3．5健全黨組織的管理機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新生態(tài)

鄉(xiāng)村振興，制度是保障。一是落實黨建工作責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查制度。建立公開公示制度，簽署黨建工作責(zé)任書，嚴(yán)格履行黨建工作承諾制度。既嚴(yán)格落實相關(guān)管理制度機(jī)制，又避免形式化，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力。二是建立基層黨組織減負(fù)機(jī)制。減少不必要的會議文件、監(jiān)督檢查、材料撰寫、報表上報等工作，通過建立“清單”分級分層制度，明確事情的輕重緩急，不要讓“痕跡主義”“形式主義”在基層盛行并占用干部下鄉(xiāng)了解問題、解決問題、服務(wù)基層、農(nóng)民的時間。三是健全農(nóng)村工作隊伍獎勵激勵機(jī)制。強(qiáng)化正向激勵，完善績效考評機(jī)制來優(yōu)化農(nóng)村干部的待遇報酬，通過定期開展黨員先進(jìn)評選活動讓能干事、干好事的黨員干部成為受人尊重的先進(jìn)榜樣，通過加強(qiáng)宣傳報道形成爭優(yōu)創(chuàng)先的激勵氛圍讓黨員干部有干勁、有想頭，通過實施“歸雁計劃”吸引本鄉(xiāng)人才回村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致力于“鄉(xiāng)村振興”工作。

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作者：宋豪 單位：中共重慶南岸區(qū)委黨校