鄉村振興下的農村扶貧問題與對策
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摘要：2020年是全面建設小康社會的收官之年，也是打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年。本文對現階段農村扶貧工作中存在的問題進行識別與梳理，并針對問題提出進一步做好農村扶貧工作的對策建議，以期為優化農村扶貧機制提供參考和借鑒。
一、引言
農村扶貧問題是鄉村振興建設的突出短板，制約著全面小康社會的建設進程。“扶貧”是我國的特有名稱，是通過對貧困的農村地區制定特有的規劃，提升貧困戶的自我生存能力和發展能力，從而改貧困戶的窮困面貌。我國高度重視農村扶貧問題，通過產業扶貧、易地搬遷等形式，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，取得了顯著成效。現有貧困人口連年下降，新增貧困人口逐年減少。但從微觀視角來看，仍存在諸多問題，制約了鄉村振興戰略的整體推進。基于此，準確識別現階段農村扶貧工作存在的問題，并有針對性地解決這些問題顯得尤為重要。如何充分利用鄉村振興戰略，促進解決貧困問題也成為當下學界研究的重要命題。
二、農村扶貧工作存在的問題分析
1.農村產業扶貧政策宣傳推廣力度不足
做好農村地區產業扶貧開發，實現產業扶貧與鄉村振興的有機銜接是做好農村扶貧工作的重要方式。為此，我國及時結合當下實踐，更新、調整扶貧政策，為我國農村扶貧工作提供政策依據。因此，及時、準確將國家和所在地區的最新扶貧政策傳遞給目標人群，讓貧困戶充分理解國家扶貧政策是扶貧政策宣傳的重點任務。但目前我國農村扶貧政策宣傳推廣乏力，主要表現為扶貧政策宣傳途徑單一，政策傳遞質量不高。由于我國農村地區教育水平發展滯后，農村地區受教育水平普遍偏低，大部分貧困戶并不能及時獲取并準確理解現階段的國家政策，大大降低了貧困戶對我國相關扶貧政策的理解。同時，受村兩委工作人員自身能力水平的制約，無法及時將相關政策向貧困戶宣傳，大大制約了相關扶貧政策應有的效應。
2.精準識別標準滯后
貧困戶的識別與認定是做好農村扶貧工作的重要前提。目前，我國大部分地區的貧困戶識別標準仍是以年人均純收入為主要指標。盡管各地扶貧部門不斷結合經濟社會發展水平調整貧困標準線，更新識別標準，但部分地區貧困線設置存在一定的滯后性，無法做到貧困人口的精準識別。同時，僅僅以貧困標準線為劃分標準，無法準確區分暫時性貧困和慢性貧困，只關注貧困現狀，忽視了致貧原因，很容易導致已經脫貧的人口再次論文貧困人口。
3.扶貧工作過度依賴政府
政府是我國扶貧工作實施的主要力量，也是落實精準扶貧政策的主體。然而現階段我國部分地區的農村扶貧工作存在過度依賴政府的問題，貧困戶過度依賴政府的相關補貼和政策扶持，自我造血能力欠缺。這主要是由于現階段我國尚未健全扶貧工作參與機制，民間團體、行業協會等主體并未真正參與到農村扶貧工作中，積極主動性不高，直接制約了農村扶貧工作的開展成效。與此同時，貧困戶參與扶貧項目的積極性普遍偏低，“等、靠、要”思想普遍，甚至存在搭便車現象。
4.貧困戶的致貧原因具有多元性
在農村扶貧工作的攻堅階段，尚未脫貧的貧困戶的致貧原因具有多元性，然而無法在短期內脫貧的大多為“老弱病殘”特困群體。有的貧困人口年齡較高，無法承擔繁重的體力勞動。有的貧困人口身體健康狀況很差，無法從事生產活動，獲取最基本的生活收入來源。這部分人無法在經濟上實現自我補給，依賴于相對穩定的扶貧政策支持，一旦失去政府的政策扶持和補貼，脫貧后返貧的可能性非常大，不利于從根本上降低貧困人口的貧困水平。
5.貧困戶自身脫貧意識低
目前我國大部分地區的脫貧工作過分依賴政府的“輸血式”扶貧資金投入，從而實現短期脫貧。然而，大部分貧困戶缺乏自我改善現有生活的意志和信心，甚至認為貧困是命中注定，對生活失去了信心，認為無論如何努力也無法改善現狀。有的貧困戶的子女能夠通過自身努力獲取較高的經濟收入，但為了最大化利用國家扶貧政策，故意與父母分離戶口。為解決此問題，部分地區的扶貧部門針對貧困戶開展了教育活動，提升貧困戶自身的脫貧意志。然而，大多教育活動都浮于表面，并未從根本上提升貧困戶的思想認知。
三、優化農村扶貧工作的對策建議
1.彌補小農戶經營規模的不足，破解小農戶的農業現代化裝備的難題
小農戶小塊土地規模偏小而分散落后，為提升精準扶貧政策的傳導效率，提升政策目標人群的響應度，應進一步健全農村扶貧工作宣傳體系。各個地區應充分利用現有的“大喇叭”、宣傳欄等宣傳途徑，安排專業的扶貧干部采用定期宣講與不定期普及相結合的方式，及時將最新的扶貧政策向全體村民傳達。在做好以上工作的同時，針對一些貧困戶必須了解并掌握的基本政策和知識，扶貧干部應深入貧困戶群體，通過一對一政策宣講、召開小型座談會等方式，向貧困戶講解最新的扶貧政策、貧困補助申請方式、貧困戶認定標準及相應的補助額度等基本知識，使貧困戶能夠真正理解國家相關扶貧政策，避免因不了解政策和不了解相應的申請程序導致的瞞報現象。亦可通過舉辦扶貧知識問答等形式，鼓勵貧困戶廣泛參與，及時檢驗貧困戶對政策的理解力，并結合當地的經濟能力向積極參與的貧困戶發放物質獎勵。針對基本知識和政策掌握扎實的貧困戶發放額外的獎勵，提升貧困戶學習基本知識的積極性。
2.強化產業扶貧，鼓勵社會力量參與農村脫貧攻堅
產業興旺能夠為脫貧攻堅提供更厚實的載體和財富基礎，是政府救助的補充力量，也是脫貧攻堅的重要兜底力量。針對目前部分地區扶貧工作過度依賴政府的現象，應結合當地鄉村振興建設實踐，動員民間團體、非政府組織、村兩委等社會力量參與農村脫貧攻堅工作，重點引導全國性的社會組織和省級社會組織參與“三區三州”深度貧困地區的脫貧攻堅。政府應發揮好主體作用，積極鼓勵各方社會力量參與農村扶貧工作的同時，協調好各個參與主體的利益，使政府扶貧與社會力量扶貧工作相得益彰。政府應制定并及時更新農村扶貧工作的多元主體參與體系，重點做好總體上的協調和規劃工作，引導志愿者和志愿服務組織圍繞脫貧攻堅開展志愿服務，強化自身的服務職能，弱化行政職能。加大扶貧幫扶事跡的宣傳力度和宣傳，對幫扶成效明顯、貢獻突出的民營企業、社會組織和個人，應利用微信公眾號、微博等新媒體平臺宣傳其助力農村脫貧攻堅的先進事跡，推廣其幫扶、引導貧困戶自我造血的經驗。針對貧困戶參與積極性偏低的問題，應積極引導、鼓勵貧困戶參與當地的扶貧開發項目，并為其提供相應的工作崗位，提升貧困戶的獲得感。在做好政策宣講的同時，應進一步落實社會工作專業人才服務邊遠貧困地區的計劃，為我國扶貧工作實踐提供智力支撐。
3.培育優勢產業，推動弱勢農業的高質量發展
推動弱勢農業的高質量發展是實現產業扶貧的關鍵性環節。各地區應結合自身的自然地理環境，推進地域農產品品牌建設，延長農產品的價值鏈，以品牌建設推動產業扶貧的落實。隨著農業科技的發展和社會主義市場經濟體制的完善，從數量層面開看，農產品產量已經遠超市場需求量，農產品短缺問題已得到根本解決。但從質量層面來看，供給與需求仍然存在脫節的問題。為此，政府要轉變農業的工作思路，結合地域特色，培育和發展特色農產品品牌，將工作重點從生產領域轉向市場領域，從重視產量提升到重視區域特色化品牌建設，優化農業區域結構、品種結構、產業結構的正面清單和負面清單。農村貧困地區應做好種植選擇第一關，重點培育比較價值高、能夠突出地方特色的農產品產業，逐漸擴大優勢農產品的種植比例，降低效益低、缺乏市場競爭力的農產品比例，釋放產業扶貧的活力。政府應引導當地的龍頭企業實現與農村貧困戶的對接，實現生產環節、加工環節、流通環節、銷售環節等進行“接二連三”，通力打造區域特色品牌，實現產業鏈的延伸，增加產品附加值。
4.扶貧與扶志相結合，實現脫貧攻堅與鄉村振興“同頻共振”
針對目前貧困戶參與積極性不高的現象，相關扶貧部門應轉變工作思路，實現由傳統的包辦式扶貧向保姆式扶貧轉變，提升貧困戶的主觀能動性，積極參與到農村地區的脫貧攻堅行動中去。要做好精神扶貧工作，首先應利用典型引路扶志。在扶貧工作實踐中，應注意脫貧致富先進典型的培育，積極宣傳其通過自身努力和打拼實現脫貧致富的經驗。并定期組織通過勞動脫貧致富的農戶開辦經驗介紹會，介紹自身脫貧經驗，并動員全體貧困戶前往學習。邀請當地媒體及時進行報道，使致富模范充分發揮示范帶動效應，為其他貧困戶提供致富信心與脫貧實踐指導。其次，應加強培訓扶智力度。完善農業生產技術培訓教育體系，為從事農業生產的貧困戶提供必要的生產指導。針對貧困的兼業戶和非農戶，應做好養加、電器、月嫂、土建工程等農村基本工作技能的培訓工作，為貧困戶的自主創業提供技術指導。最后，應充分利用國家扶貧政策實現自我脫貧。近年來，各地在扶貧實踐中逐漸開發了一系列現代化的扶貧模式，如：金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧等，國家也大力提倡這些扶貧模式，并制定了一系列鼓勵支持政策，使扶貧政策成為群眾脫貧的助推器。各基層扶貧干部應及時學習并掌握最新的脫貧政策，并及時向貧困戶傳達，使貧困戶能夠感受到國家政策的關懷，進而想脫貧、會脫貧，持續性實現自我脫貧。
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作者：劉海濤 單位：汶上縣康驛鎮政府
