鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施問題與對(duì)策建議

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摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是站位新時(shí)代有效解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生活五個(gè)方面來看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還面臨一系列問題，應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展、壯大農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制、推進(jìn)鄉(xiāng)村文明復(fù)興、強(qiáng)化核心要素有效供給等，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村文明

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的迫切要求十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)民收入不斷增長，農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。但是也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展依然面臨一系列問題，例如農(nóng)民收入還有待提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)比懸殊等等，這些結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。要解決上述矛盾，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就顯得尤為必要和緊迫。必須客觀認(rèn)識(shí)這一矛盾，進(jìn)一步加大改革力度，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食豐收、產(chǎn)業(yè)興旺。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、化危為機(jī)具有獨(dú)特貢獻(xiàn)，潛力巨大。農(nóng)村豐富的資源要素能夠?yàn)榕嘤庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供良好的基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展將起到巨大作用。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是補(bǔ)齊發(fā)展短板的優(yōu)先課題，是新時(shí)代解決我國社會(huì)主要矛盾的迫切要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而作出的重大戰(zhàn)略部署。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略舉措報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，市場體制運(yùn)行所呈現(xiàn)出來的問題如生產(chǎn)過剩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等不得不面對(duì)，稀缺資源配置的空間和范圍也需要進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，對(duì)外實(shí)行開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、對(duì)內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重要舉措，二者各有側(cè)重，相互補(bǔ)充，有利于形成長期穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略格局。同時(shí)，我們可以看到，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，城市生活成本的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增幅放緩，城市“推力”開始出現(xiàn)；而新農(nóng)村建設(shè)取得成效，隨著農(nóng)村生活條件的改善，農(nóng)民生活質(zhì)量的提升，農(nóng)村“拉力”也開始顯現(xiàn)，形成新的“推拉效應(yīng)”。另外，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展顯現(xiàn)出新的階段性特征。具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)攻關(guān)期；二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入快速推進(jìn)期；三是鄉(xiāng)村治理進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是為了更好地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段而做出的重要戰(zhàn)略舉措。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的戰(zhàn)略部署十八大以來，在黨中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民得到了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但是也呈現(xiàn)出一些必須關(guān)注的問題。近年來的新農(nóng)村建設(shè)忽視了農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，更多只著眼于基礎(chǔ)設(shè)施方面，在促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村良性社會(huì)變遷方面沒有起到有效作用。一方面，農(nóng)村精英分子大量流出，農(nóng)民組織化提升不明顯，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素持續(xù)增加，等等。另一方面，忽視農(nóng)村實(shí)際，簡單套用城市治理思路和邏輯，難以收到理想的效果。村莊演進(jìn)發(fā)展有其規(guī)律，這就要求我們要按照鄉(xiāng)村的規(guī)律來開展工作；培育鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是對(duì)過往農(nóng)村戰(zhàn)略思想的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)思想的進(jìn)一步升華；是黨在新時(shí)代促進(jìn)形成“內(nèi)生性”鄉(xiāng)村建設(shè)力量，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題第一，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，但是在快速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如產(chǎn)業(yè)特色不明顯，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益不理想。同一產(chǎn)業(yè)中不同品牌的商品相互模仿，缺乏個(gè)性，不管是在產(chǎn)品質(zhì)量、性能、外觀設(shè)計(jì)上，還是營銷方式上都有雷同現(xiàn)象，形成同質(zhì)化競爭。第二，品牌效應(yīng)不強(qiáng)。我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主要模式是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)者通常各自為政，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而且由于生產(chǎn)技術(shù)條件落后，以及受質(zhì)量檢測監(jiān)控條件限制，往往不注意控制產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致品牌效應(yīng)不強(qiáng)。第三，科技創(chuàng)新不夠。近年來，政府逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及生產(chǎn)水平不斷得到提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也越來越高。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，科技創(chuàng)新還不夠。目前我國很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用較少，生產(chǎn)條件較為落后。第四，產(chǎn)業(yè)融合度低。目前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈一般較短，產(chǎn)業(yè)間沒有有效融合。比如由于設(shè)備與技術(shù)條件落后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)往往只提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏進(jìn)一步深加工精加工，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，無法實(shí)現(xiàn)從加工生產(chǎn)到物流、銷售一體化的發(fā)展方式。農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品銷售也大多以本地市場為主，所得利潤有限。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游類產(chǎn)業(yè)形式也比較簡單，大多還是農(nóng)家樂為主，或者自然風(fēng)景觀賞、古鎮(zhèn)古村游覽等項(xiàng)目，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)融合。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)問題第一，生態(tài)破壞。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受的破壞，一是由于部分村民違規(guī)無序建房、亂砍濫伐導(dǎo)致植被破壞、水土流失；二是由于在村莊附近修路、建廠等帶來的生態(tài)環(huán)境影響，甚至有時(shí)會(huì)給整個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。 第二，資源浪費(fèi)。比如，比較典型的稻草、玉米稈等作物秸稈在農(nóng)村亂堆亂放、肆意焚燒等現(xiàn)象嚴(yán)重，未能充分利用，造成資源浪費(fèi)。第三，環(huán)境污染。既有大氣污染、水體污染，還有土壤污染。比如，生活垃圾、畜禽糞便等未能及時(shí)有效處理容易帶來水體污染、土壤污染以及大氣污染；秸稈的焚燒對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生極大影響，造成大氣污染嚴(yán)重；村莊工廠的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營一定程度上也容易帶來大氣污染和水體污染，甚至有時(shí)還會(huì)造成土壤污染。

（三）鄉(xiāng)村文明問題第一，鄉(xiāng)村文明凝聚力不足。廣大村民在長期生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造了鄉(xiāng)村文明，也在鄉(xiāng)村文明的氛圍中運(yùn)用文明成果，進(jìn)而豐富生產(chǎn)生活實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。然而，由于粗放式的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，嚴(yán)重地破壞了傳統(tǒng)村落文化，造就大量村民面臨物質(zhì)、文化等多重危機(jī)；青壯年常年外出務(wù)工，留守的婦女、兒童和老人無力傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村文明，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村文明的凝聚作用越來越差。第二，鄉(xiāng)村文明體系建設(shè)進(jìn)程滯后。改革開放以來，由于受到市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，廣大農(nóng)村傳統(tǒng)文化價(jià)值規(guī)范逐漸衰落，農(nóng)村居民的價(jià)值觀呈現(xiàn)“斷裂”現(xiàn)象。因?yàn)?，現(xiàn)代價(jià)值觀在短期內(nèi)未能有效融入農(nóng)村生活，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比，鄉(xiāng)村文明建設(shè)顯得較為滯后，難以有效滿足村民對(duì)精神文化生活的需求。第三，鄉(xiāng)村文明價(jià)值發(fā)現(xiàn)和挖掘不當(dāng)。比如受到消費(fèi)主義的影響以及對(duì)城市生活的向往，廣大村民不再堅(jiān)守和傳承農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)技藝失傳、豐富多彩的節(jié)日慶?；顒?dòng)不在、歷史悠久的民俗文化逐漸衰??；然而，與此同時(shí)，封建迷信、賭博、消費(fèi)攀比等腐朽的鄉(xiāng)村亞文化有抬頭并呈廣泛蔓延之勢(shì)，一定程度上削弱了鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)。

（四）鄉(xiāng)村治理問題突出地表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村治理機(jī)制不完善，基層民主政治建設(shè)不到位，自治法治德治水平有待提升，村民參與度低、碎片化、低效率。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力控制較強(qiáng)。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，吸引廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理中來，國家對(duì)鄉(xiāng)村的控制有所放松。國家出臺(tái)的《村民委員會(huì)組織法》擴(kuò)大了農(nóng)村的自主權(quán)。但是隨著農(nóng)村家族文化的復(fù)興，以及大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工安家，農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來越普遍，留守村民基本沒有能力參加鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民利益很難有效滿足，農(nóng)民意愿也不能在鄉(xiāng)村治理中得到有效體現(xiàn)。而村干部在鄉(xiāng)村治理中也往往未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就使得國家對(duì)鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)難以很好地貫徹落實(shí)，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系的構(gòu)建低效化、碎片化?？傮w來看，與村民期待相比，鄉(xiāng)村治理水平仍有很大的提升空間。

（五）鄉(xiāng)村生活問題第一，經(jīng)濟(jì)生活仍面臨諸多難題。改革開放40年來，農(nóng)村居民生活發(fā)生了較大變化，勞動(dòng)生活方式由單一型發(fā)展為多種經(jīng)營型，消費(fèi)生活方式開始由溫飽型向全面小康轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，傳統(tǒng)家庭生活方式也開始向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變。然而，部分地區(qū)農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量仍然不高。一方面，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入較低，與城市居民收入相比差距較大，另一方面，農(nóng)村仍然存在一些貧困人口且脫貧難度很大。越到后面，越是還沒有脫貧的農(nóng)戶，更是脫貧難度大的農(nóng)戶，大部分都是“深度貧困”，到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧，難度非常之大。第二，鄉(xiāng)村社會(huì)生活狀況不佳。因大量青年外出務(wù)工或經(jīng)商、抑或到城鎮(zhèn)定居，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)組織化程度較以往持續(xù)在下降，鄉(xiāng)村的節(jié)日和儀式弱化了很多且仍在持續(xù)弱化。再者，由于大量青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致原有的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序難以維持，地痞流氓勢(shì)力增加、甚至惡霸橫行鄉(xiāng)里，致使鄉(xiāng)村社會(huì)生活環(huán)境很不理想。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策建議

（一）科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相比，鄉(xiāng)村振興有著更為豐富的內(nèi)涵，是一項(xiàng)更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然，2018年國家層面已作出了頂層設(shè)計(jì)，即出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》；然而，由于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的復(fù)雜性，要徹底解決農(nóng)村普遍存在的問題，如生產(chǎn)分散、“三留守”現(xiàn)象、環(huán)境污染等，所以為了更好實(shí)施這項(xiàng)重大戰(zhàn)略，還需要各地結(jié)合自身實(shí)際編制適合本地的具體規(guī)劃。建議市、縣、鄉(xiāng)、村各層面均立足自身實(shí)際編制相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃，從而形成四級(jí)規(guī)劃體系。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制過程中，不但需要考慮規(guī)劃的系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性，而且還得謀劃好近期工作，統(tǒng)籌戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，因地制宜，多種規(guī)劃協(xié)調(diào)整合。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大工程及基礎(chǔ)設(shè)施為中心，綜合考慮資源要素配置及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展等方面的要求，進(jìn)行總體規(guī)劃布局。二是要分類分項(xiàng)目編制。既要結(jié)合不同鄉(xiāng)村特征及其發(fā)展方向和定位，分區(qū)分類規(guī)劃，走差異化發(fā)展道路，特色類村莊可以重點(diǎn)保護(hù)，城郊的村莊可以進(jìn)一步融合；又要針對(duì)不同項(xiàng)目制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，多項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村走上振興之路。三是要注意規(guī)劃落實(shí)。規(guī)劃完成后，重在落實(shí)，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，明確責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制，加大督查檢查力度，確保規(guī)劃的有效落實(shí)。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨的報(bào)告對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出部署，從而為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了“城市與農(nóng)村命運(yùn)共同體”的創(chuàng)新路徑，提出了要求即要貫徹落實(shí)好城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)在空間及功能上的融合。一要增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)。充分運(yùn)用公共財(cái)政、價(jià)格杠桿等政策手段，積極引導(dǎo)人、財(cái)、物、土地、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。著力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息化平臺(tái)，積極推動(dòng)廣覆蓋、內(nèi)容全的農(nóng)業(yè)科研信息網(wǎng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及創(chuàng)新資源共享平臺(tái)等建設(shè)。積極建立健全以市場為導(dǎo)向的信息化服務(wù)體系，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。二要加快城鄉(xiāng)投資一體。綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，積極采取規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等方式方法，有力促進(jìn)資源合理流動(dòng)、科學(xué)配置。持續(xù)完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，注意保持連續(xù)性、系統(tǒng)性，不斷提高前瞻性，同時(shí)還要提高政策體系的有效性。加強(qiáng)在中央和省級(jí)層面的統(tǒng)籌力度，逐步有效緩解農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口問題。

（三）壯大農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺首先需要打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、把特色鮮明作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。第一要重視產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與布局。通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、積極引導(dǎo)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群及平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮，并逐步形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。第二要積極培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的發(fā)展可以壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接，因此要積極培育龍頭企業(yè)。第三要加強(qiáng)品牌建設(shè)。要選準(zhǔn)品牌定位、制定好標(biāo)準(zhǔn)化，保障產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬營銷渠道，打造個(gè)性化營銷平臺(tái)，做好品牌宣傳與營銷工作。

（四）健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制農(nóng)村治理困境能否破解關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。而破解治理難題，健全治理機(jī)制是關(guān)鍵。針對(duì)目前農(nóng)村面臨的治理危機(jī)，一要重視民主法制建設(shè)，積極整合基層社會(huì)治理資源，有效推動(dòng)“管理民主”向“治理有效”轉(zhuǎn)變。二是完善基層群眾自治制度，積極推行村民自治，逐步建立村民協(xié)商議事平臺(tái)，協(xié)商制定熱點(diǎn)問題，完善村規(guī)民約，健全村民自治機(jī)制。三是強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村治理體系，積極發(fā)揮群眾組織作用，對(duì)相關(guān)政策的落實(shí)情況、資金管理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)居民、社會(huì)、政府三方實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。四是創(chuàng)新社區(qū)治理模式。堅(jiān)持開放、發(fā)展理念，整合資源，強(qiáng)化功能，設(shè)立綜合治理中心將多方面治理融為一體。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村文明復(fù)興一是逐步樹立文明的鄉(xiāng)風(fēng)。深入推動(dòng)移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明傳播，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣和健康生活方式，切實(shí)將鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。二是復(fù)興農(nóng)耕鄉(xiāng)土文化。采取差異化的保護(hù)和管理模式，對(duì)不同環(huán)境、不同類型的農(nóng)耕文化進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，還要拓寬保護(hù)資金籌集渠道，促進(jìn)形成自我維持和良性發(fā)展的機(jī)制。三是讓鄉(xiāng)情情感回歸。合理利用現(xiàn)代化手段，有效保護(hù)歷史文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保留原始風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，避免過度開發(fā)；還要注意保護(hù)鄉(xiāng)土文化特色，積極打造健康、休閑、充滿鄉(xiāng)土情的鄉(xiāng)村。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。重視鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾文化生活提供場地，可以經(jīng)常組織開展文化體育健身活動(dòng)等，豐富群眾的精神文化生活。

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作者：程曉娟 單位：河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院