鄉村振興下的農村人才培養問題分析

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[摘要]黨的報告提出實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略每一個環節的實施，都離不開農民這一主體要素。并且《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》更是強調了要把“堅持農民主體地位”作為指導鄉村振興規劃實施的原則之一。提高農村居民的整體素質，培養能夠建設農村的實際人才，成為加快推進我國鄉村振興戰略部署的必要手段，戰略意義十分重大。分析了農村人才培養和發展存在的問題、發展目標和要求，并提出了相應的對策，以期為農村人才培養發展提出參考建議。

[關鍵詞]鄉村振興；人才培養；可持續發展

農業發展是鄉村振興的本質，農民是農村發展和建設的主體。農民在整個鄉村振興的過程中，不僅僅扮演著維護國家糧食安全的角色，還肩負著鄉村治理、鄉村生態文明建設、農業現代化、農村城鎮化等重要使命任務。因此，全面提升農民的整體素質，是我國鄉村發展要解決的根本性問題。只有培養出一批懂農業、愛農村、會經營、善管理的高素質農民，才能解決農村發展的內生問題，使傳統農業成功向現代農業轉型，使農民成為有前途的職業，實現傳統小農向現代農業的無縫銜接，鄉村才有可能實現真正意義上的振興。當然，教育和人才培養雖然是一項見效慢、周期長的大工程，卻是實現農村長遠發展的必經之路。所以，大力培育農村人才，全面提高農村農民的素質，實現農村居民“高質化”，才能為2050年全面實現鄉村振興夯實基礎。

1我國農村人才發展存在的問題

在鄉村振興戰略背景下，只有切實加強農村教育力度、廣度和深度，才能進一步推動我國農村產業結構調整，促進農村技術進步與推廣，打造符合我國農村需要的建設主體。目前，我國在農村人才培養方面還存在以下問題。

1.1我國農村人才發展內生動力不足

我國農村人口5.766億人，占總人口比重41.5%。勞動力數量非常豐富。但是，在5.766億農村人口中，受教育程度不容樂觀。雖然文盲人口數量逐年降低，但是農村高學歷人員比例依然很低，2013-2017年，大學及本科以上學歷人員只有0.2%，大專以上不到1.5%。根據2013—2017年中國農村居民家庭戶主主要文化程度數據統計得知，我國農村受教育程度普遍較低。除此之外，根據中國農村統計年鑒數據得知，我國農村人口凈流出量達每年1284.9萬人。2018年，我國外出農民工占全國農民工的60%，即使有農民返鄉也不一定從事農業工作。農民基礎文化水平不高加上大量農村勞動力外流，使得農村人才培養和發展的內生動力不足。

1.2農村人才培養體系不健全

我國農村教育長期處于低水平狀態，農民整體受教育程度較低，也是受制于落后的農村人才培養體系。首先，我國還沒有形成一套完善的農村人才培養體系，沒有直接針對農民發展的培訓機構，即使一些農民想進行農業職業技能培訓，也沒有專業渠道，這直接限制了我國農村人才培養和發展。其次，我國農村基礎設施不夠完善，傳統的農村人才培養方式效益太低，對偏遠地區的人才培養投入的成本過大，使得我國農村人才培養路徑受阻。再次，對于農村人才培養的對象、目標以及培養內容并不明確，這也使得我國農村人才培養計劃難以施行，我國農村勞動力的整體素質難以提高。

1.3農村人才培養師資缺乏

隨著鄉村經濟的快速發展，鄉村經濟結構也在不斷調整，各個產業相互交融，這使得鄉村振興的每一個環節對農民的綜合素質要求越來越高。鄉村各個產業的發展對金融型人才、經營管理型人才、技術性人才的需求也越來越高。我國農村地區涉農職業培訓的師資隊伍缺乏，整體素質不能滿足人才培養的需求，很多鄉鎮缺乏具有針對性的農民職業培訓中心。我國農村快速發展對人才的迫切需求和我國農村教育資源匱乏的矛盾越來越深，這導致了我國農村人才發展狀況不能很好的適應農村經濟發展。我國農村人才培養的師資數量和質量都難以滿足農村人才培養計劃的需要，人才培養計劃難以施行。

1.4農村人才培養法律體系不健全

我國在農村人才培養的道路上，并沒有一套完善的法律體系，雖然鄉村發展已經上升到了國家戰略水平，但農村農民教育的重要地位并沒有得到法律支持。相比之下，很多發達國家對農村人才培養問題非常重視，也制定了比較完善的法律體系，其中就包括美國、日本、德國等農業強國。如美國早期制定的《莫雷爾法案》，日本制定的《農業振興法》、《學校教育法》、《農業改良助成法》都以立法的形式將農民教育放到了非常重要的地位，即使他們已經進入農業發達大國行列，依然重視農村人才培養對農村發展的重要意義。我國要大力開發農村人力資源，為鄉村振興提供內生動力，就需要建立健全農村人才培養的法律體系。

2鄉村振興背景下農村人才培養的內容

2.1人才培養的核心目標

在鄉村全面振興的發展背景下，農村人才培養的核心目標，是根據我國農村發展的實際需要，為本土農業發展培養一批在技術領域精通、管理領域擅長、經營領域專業的農業高級人才，補齊我國農村發展的人才短板問題。同時，通過具有針對性的科學培養目標，完成農村居民素質培養計劃，使得農民了解政策、懂得發展，善于治理，從而進一步提高農村居民的綜合素質，為我國深入開展農村居住環境和美麗宜居鄉村建設夯實居民素質基礎，將“懂技術、善經營、會管理”的工作隊伍開放至全體村民，大力培養新型職業農民，發揮人才科技在鄉村振興戰略中的關鍵作用。

2.2人才培養的主要內容

面對鄉村發展對農村人才的迫切需求，傳統農村人才培養方式已經不能滿足農村經濟發展的需要。第一產業的現代化也需要懂技術、善管理的新型農民作為主體支撐，鄉村人才培養的方向不能僅限于田間實踐，還應該立足農村產業融合的發展趨勢，在傳統人才培養的基礎上進行調整，制定符合現代化農村發展的人才培養內容，主要集中在在技術、管理、經營、金融以及個性化發展的五大培養領域，以及政策和素質培養兩大教育發展目標（見表1）。只有實現農村人才多領域培養，力爭農村人口綜合素質穩步提高，才能全面提高農村現代教育的質量和水平，為全面實施鄉村振興提供人才支持。

3鄉村振興背景下農村人才培養措施與建議

在鄉村振興的背景下，農村人才在促進鄉村發展中的作用越來越明顯，這也意味著高素質農民主體的地位越來越高。根據我國鄉村人才培養的問題以及鄉村發展對農村人才培養的要求，提出以下幾點建議。

3.1加大農村基礎教育投入

一直以來，農民的基礎文化水平不高是造成農村人才培養和發展計劃難以實施的主要原因之一。農民的文化基礎對農村人才培養工作起到非常重要的作用，涉農經營、管理、技術和金融人才的培育，對農民文化水平有一定的要求。提高農民基礎文化水平，是提升農村人才培養內生動力的直接保障。政府應該加大在農村基礎教育方面的資金投入，逐步建立健全農業基礎教育投入體系，大力發展農村基礎教育工作，營造農村農民學習氛圍，使農民能夠形成終身學習的發展理念。通過資金完善農村教育的硬件和軟件設施，提高農村基礎教育水平和質量，為實現農業人才培養的目標夯實文化基礎。

3.2進一步完善農村教育與人才培育體系

要充分挖掘農村可用人力資源，就要進一步完善農村教育與人才培養體系。應該積極建立農業技術性人才培養學校，不斷完善農村教育的基礎設施。在農村人才教育供給上，要積極構建符合當地農村實際需要的農村發展研究中心和科研機構，同時引入農業管理與農村發展等相關專業人才，形成具有區域針對性的人才培養基地，制定科學有效的人才培養體系。與此同時，要充分利用互聯網技術，以高等學校為輻射主體，構建專業化的師資隊伍，實現能夠普及農村地區人才培養的教育模式，建成一個完整的鄉村人才培養體系和教育體系。

3.3充分發揮科技人才的支撐作用

在農村人才培養工作中要積極引入和利用農業優質人才，強化鄉村振興人才支持。政府應制定合理的工資發放機制，出臺相應的優惠政策，積極吸引涉農企業家、技術人才、優質教師以及農業管理和農村發展等相關專業人才作為智力支撐，為農村人才培養學校提供智庫保障，全面提高人才培養中心的服務質量和服務水平。同時，也要充分發揮村級黨政干部、村民“鄉賢”和專業人才的帶動作用，制定符合農業現代化的農村人才培養計劃，推動農村教育向高質量發展。

3.4積極完善農村人才培養的法律體系

我國農村人才培養受阻，是因為農村傳統人才未能很好地向現代人才過渡。因此，政府應該更加重視農村人才培養的工作，政府應該以立法的形式將農村教育放到更重要的地位，制定和完善農村人才培養的法律體系。一方面要通過法律和政策支持，積極引進農業人才服務農村人才培養工作；另一方面，要通過法律和政策支持，積極鼓勵農民參與農業管理和技術培訓，培養農民的經濟人意識，為我國鄉村發展培養一批實用性人才，同時提高農民的綜合素質，為實現鄉村全面振興提供智力保障。

4結語

在鄉村振興戰略背景下，高素質涉農人才稀缺是農村發展過程中的一個薄弱環節。而高素質人才在鄉村振興過程中起著至關重要的推動作用，人才素質的高低將決定著鄉村能否實現真正的振興，農村人才的綜合素質也是鄉村實現自我發展的內在動力。只有大力培育鄉村實用性人才，才能使傳統農業向現代農業轉型，使農民真正的富裕起來，實現傳統小農向現代農業的無縫銜接。進一步解決我國農村人才培養的問題，大力培養和發展農村本土人才，深挖農村勞動力資源具有重要的戰略意義。在未來的農村人才培養過程中，應該繼續轉變農村教育發展理念，加強新型農民在農村發展中的主體作用，為鄉村全面振興提供充足的人才支持。

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作者：諶力銘 單位：浙江海洋大學