鄉村振興人才隊伍建設問題與對策

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摘要:黨的提出了鄉村振興戰略，人才振興是鄉村振興的關鍵。目前鄉村人才隊伍存在總體規模偏少、整體素質偏低、后備力量不足等問題。文章結合這些實際問題，提出相應的對策建議，以期助力鄉村振興人才隊伍建設。

關鍵詞:鄉村振興;人才隊伍;對策建議

1鄉村人才隊伍建設的政策演變

十五屆五中全會提出要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好以來，黨中央、國務院以及相關部委出臺了系列支持鄉村人才隊伍建設的政策(表1)。這些政策實施體現了國家在鄉村振興戰略中加強鄉村人才隊伍建設的高度重視，為國家鄉村振興戰略智力支撐提供了制度保障和政策依據。

2鄉村人才隊伍建設的主要問題

人才問題一直影響著鄉村振興戰略的實施。雖然在國家各類政策指導、扶持和推動下，鄉村人才隊伍建設取得了明顯的成效，但是制約鄉村振興戰略實施的人才瓶頸依然存在。

2.1鄉村人才隊伍總體規模依然偏少

改革開放以來，鄉村人口占總人口的比重從1978年的82.08%下降至2018年的40.42%，鄉村人口總量從1978年的7.9億下降到2018年的5.64億［1］。另外，農業農村部農村經濟研究中心在2018年度重要研究成果會上指出:截止2016年末，全國實用人才總量接近1900萬，不足鄉村就業人員總數的5%。據統計，目前農業科研人才、農業技術推廣人才、農村實用人才帶頭人、農村生產型人才、農村經營型人才、農村技能服務型人才以及新型職業農民等各類人才占農村常住人口比例不足6%，難以帶動龐大的農村人口發展鄉村大局。

2.2鄉村人才隊伍整體素質依然偏低

據2016年第三次農業普查數據顯示，在全國農業生產經營人員中，小學及以下文化程度占43.4%，初中文化程度占48.3%，高中或中專文化程度占7.1%，大專及以上占1.2%，僅具有初中及以下文化程度占比高達91.7%［2］。占農村常住人口比例不足6%的鄉村人才隊伍中，絕大部分學歷偏低，一般只參加過短期的技術培訓，系統知識薄弱，對新技術、新信息的吸收、消化與接收能力不能適應鄉村振興建設要求，僅能在農業科研院所科研人員、農技推廣人員指導下開展粗淺的日常工作，難以站在當地發展的角度主動性作為。

2.3鄉村人才隊伍后備力量依然不足

鄉村人才隊伍自給和外部輸入能力明顯不足。一方面，“走出農村”依然是社會主流，農村外出務工人員持續增加，而諸如大學生村官等鄉村人才逐年減少;另一方面，隨著高校教育體制改革，各地農校并入職業技術學院后，涉農專業萎縮2/3，生源減少近60%［3］，據統計，農科大學生畢業人數占全國大學生畢業人數總量比例從1997年的3.6%降低至2015年的1.7%;同時，根據2010年第六次全國人口普查數據，我國60歲以上的人口比例上升到13.26%，農村人口老齡化程度比城鎮人口老齡化高出3.29%［4］，農村人口老齡化進程與鄉村振興要求不協調。

2.4鄉村人才培訓與實際需求依然脫節

在農村經濟多元化、多層次化的大形勢下，我國鄉村人才培訓教育工作雖然取得了較大進展，但是目前培訓內容還是以生產技術為主，培訓方式還沒有脫離傳統單一的培訓模式，即“黑板式”教學［5］。培訓的內容、方式和層次還不能適應職業轉換的需求，鄉村人才往往處于被動接受培訓工作，在各方交叉重疊、缺少統籌協調的培訓計劃下，鄉村人才接受的知識多且雜，而部分培訓內容與當前實際發展需求脫節，導致“學無所用、學不知怎么用”的現象依然存在。

2.5鄉村人才激勵機制依然不健全

現階段，鄉村人才待遇普遍偏低，與實際業績、貢獻不相符;鄉村人才認定和評價標準與實際聯系不緊密;鄉村人才認定結果效力不強，得不到社會普遍認可;諸如此類的鄉村人才激勵機制依然是制約鄉村人才振興的重要因素。同時，鄉村工作、生活、上學、就業條件較差，是全社會普遍關注的問題，同時也是制約鄉村人才振興的關鍵因素。吸引力不強、公共服務缺乏、創新創業環境差、資金風險大等問題依然突出。

3鄉村人才隊伍問題的對策建議

人才振興是一項系統工程，要基于鄉村振興戰略實施的總要求，拿出切實有效的措施，解決鄉村人才“引、培、留”三難問題，致力于形成具有較強競爭力、適應鄉村振興的人才集群［6］。

3.1強化組織領導，形成統一認識

“火車跑得快，全靠車頭帶”。人才的引進、培養、管理都離不開黨組織的領導，堅持黨管人才，把鄉村人才振興作為全黨共同目標，多方協同，健全黨組織統一領導、政府負責、組織部門和農村工作部門統籌協調的鄉村人才工作領導體制，做到認識統一、步調統一，才能真正發揮好人才振興在鄉村振興戰略中的智力支撐作用。圍繞“農業強、農村美、農民富”發展目標，按照政府主導、高校輸送、企業與科研院所帶動、鄉村自給等方式，通過構建鄉村人才振興政策框架，完善鄉村人才引進、培育、評價、激勵機制，引培一批滿足鄉村振興戰略要求的鄉村人才隊伍。

3.2發展特色產業，吸引匯聚人才

結合實際，制定鄉村振興重點發展領域，建立一批農業產業、科技產業、文化產業等示范園，加大龍頭企業引注力度，突出地方自身優勢(例如氣候、交通、文化、民風等)，形成特色鮮明又適宜當地發展的產業，達到匯聚和吸引人才的效果，讓這些人才主動發揮作用，形成示范效應，匯聚和吸引更多人才參與鄉村振興。只有人才愿意參與鄉村振興，才能從當地實踐中發現適合自己的創新創業道路，才能真正發揮人才在鄉村振興戰略“主人翁”作用。因此，發揮好優勢產業先行軍作用，統籌發揮外部人才資金、技術、信息等優勢，通過重點領域輻射，逐步鋪開“周邊產業”，才能形成鄉村振興一盤棋。

3.3結合實際需求，促進人才回流

實施鄉村振興戰略，對于人才有著較高的要求。因此，相關部門必須認識到這一點，并對存在的各種問題進行分析和掌握，結合鄉村發展的實際需求，采取可靠的策略來促進鄉村人才回流［7］。要拓寬人才回流渠道。一方面鼓勵進城務工人員、本地生源大中專畢業生和退伍軍人等返鄉創業就業［8］，允許將其戶籍關系及黨組織關系遷回農村;另一方面，鼓勵社會賢達返鄉，他們不僅能為美好鄉村建設出謀劃策、聚集資源、躬行實踐，而且還能以自己的見識及生活方式垂范鄉鄰、傳播文明、改善鄉村風氣，以自身威望和身份超脫的特殊地位，影響乃至監督基層鄉鎮干部為民辦事，同時他們生活于鄉土，還能促動城市子女及親戚朋友頻繁往返鄉村，為農村帶來更多的人流、物流及資金流等［9］。

3.4推進人才培育，提升人才素質

完善農村人才培育機制，著力構建“政府+科研院所+企業+農戶”［6］協同化培育模式。一方面，大力發展具有多層次的涉農專業體系高等職業教育學校，并組織科技示范戶、專業大戶骨干、農村干部開展學歷培訓以及實用科技知識培訓。另一方面利用高校或科研院所建立農村科技培訓站，免費提供培訓服務，傳授農民一技之長［10］。同時積極動員社會力量，例如致富帶頭人經驗交流、相關力量廣泛籌集資金，帶動人才開發，切實提升基層人才綜合素質。

3.5優化人才環境，搭建創業舞臺

指出，“創新是第一動力，人才是第一資源”，沒有創新平臺和環境，人才就是無本之木，鄉村人才引進關鍵是要留得住人才。深化農村改革，調整農村產業結構，發揮鄉村人才助推鄉村振興的主體作用，創造出適合各類人才發展的大環境，在待遇、住房、職稱子女上學、醫療等方面向鄉村人才傾斜，對于一線鄉村掛職干部在提拔上給予優先，對長期扎根基層一線、貢獻突出的鄉村人才，可適當放寬學歷和任職年限要求，激勵優秀鄉村人才扎根基層、建功立業。總之，“干事創業，關鍵在人”。只有深化鄉村人才振興，在人才素質、人才激勵、人才引培等方面下大功夫，才能為鄉村振興戰略有效實施提供智力支撐，才能為早日建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國助力。

參考文獻

［1］何曉．以人才振興促鄉村振興問題思考．農村•農業•農民，2019(8):19－21．

［2］戚瑩，趙甜甜，陳路斯．鄉村振興中農業科技人才現狀分析與對策．江蘇科技信息，2019(15):38－40．

［3］王晨光．鄉村振興戰略下破解農業科技人才問題的實踐與思考．基層農技推廣，2019(6):59－61．

［4］皮曉雯，魏君英．農村人口老齡化對鄉村振興戰略的影響．合作經濟與科技，2018(22):11－13．

［5］徐彤，印建兵，楊光．農業供給側視角下農民職業能力及其培訓現狀分析．南方農業，2019(17):149－150．

［6］劉益男，唐遠紅．科技創新支撐產業轉型助推鄉村振興．農業科研經濟管理，2019(1):18－20．

［7］曾福生，卓樂．實施鄉村振興戰略的路徑選擇．農業現代化研究，2018，39(5):709－716．

［8］彭智新．實施鄉村振興戰略中鄉村人才振興的思考與建議．農村經濟與科技，2019，39(12):217，279．

［9］錢念孫．告老還鄉，做“新鄉賢”．光明日報，2016－03－11．

［10］陳麗清．培育優秀人才，助力鄉村振興．湄洲日報，2019－08－19．

作者：唐語琪 那晴 尹俊梅 徐兵強 李旭妍 單位：中國熱帶農業科學院海口實驗站