鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的水庫(kù)移民安置方式

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摘要:為進(jìn)一步探討水庫(kù)移民安置規(guī)劃與國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！狈结樅湍繕?biāo)相結(jié)合的方式，運(yùn)用個(gè)案分析法，以浙江省某水庫(kù)擴(kuò)建工程移民安置規(guī)劃為例進(jìn)行了分析。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下創(chuàng)新水庫(kù)移民安置方式主要有:融合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式;拓展大農(nóng)業(yè)安置范疇，銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;更加注重生態(tài)宜居的移民搬遷安置;關(guān)注鄉(xiāng)風(fēng)文明的移民搬遷安置。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;水庫(kù)移民;生產(chǎn)安置;搬遷安置;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

水庫(kù)移民影響深遠(yuǎn)、涉及面廣、實(shí)施難度大，是“人口－資源－環(huán)境－社會(huì)－經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜系統(tǒng)被破壞、修復(fù)、調(diào)整和重建的系統(tǒng)工程［1］。在過去的幾十年中，我國(guó)水庫(kù)移民以農(nóng)村移民為主，為了使水庫(kù)移民在搬遷后能夠較好地保持原有的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，移民生產(chǎn)安置多以農(nóng)業(yè)安置為主，輔以養(yǎng)老保險(xiǎn)、投親靠友、自謀職業(yè)等安置方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移民安置方式在不斷地發(fā)生調(diào)整。鄭瑞強(qiáng)等在總結(jié)、論證金沙江流域水電開發(fā)過程中移民安置實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)水庫(kù)移民“多樣化組合”安置模式進(jìn)行了探索分析［2］;李斌、余文學(xué)對(duì)某市水庫(kù)移民安置方式進(jìn)行實(shí)證研究，探討了以有土安置為主、充分結(jié)合多種安置方式并促進(jìn)移民城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村水庫(kù)移民安置方式創(chuàng)新［3］;周毅、顧夢(mèng)莎以溫州市某水庫(kù)移民安置為例，介紹了新型城鎮(zhèn)化安置水庫(kù)移民的規(guī)劃與實(shí)踐［4］;牛金林等提出瀾滄江上游水電工程移民可以在逐年補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，采用不同組合的多元化安置模式［5］;唐政、劉保艷結(jié)合農(nóng)業(yè)公園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，探討了新型水庫(kù)移民農(nóng)業(yè)安置方式，以發(fā)展集約型、規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)［6］。黨的提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，國(guó)內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究成果頗豐。賀雪峰提出在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)格外注意鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)始終以農(nóng)民農(nóng)村的發(fā)展為主要目的，著力避免鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為資本下鄉(xiāng)、城市富人下鄉(xiāng)提供市場(chǎng)通道［7］;朱啟臻通過對(duì)鄉(xiāng)村振興的障礙與對(duì)策的分析，提出要轉(zhuǎn)變對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，一方面避免農(nóng)民工“進(jìn)不了城、回不了村”的尷尬境地，另一方面也要克服單方面促進(jìn)城鎮(zhèn)化的極端走向［8］;張文明、章志敏分析了內(nèi)生發(fā)展理論對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的較大啟發(fā)意義，提出我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是確保農(nóng)民“發(fā)展選項(xiàng)的決定權(quán)”“發(fā)展進(jìn)程的控制權(quán)”“發(fā)展利益的享有權(quán)”的三權(quán)共有、共享、共進(jìn)［9］。水庫(kù)移民村作為一種特殊類型的鄉(xiāng)村，其發(fā)展仍需在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)之下。2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。除了治理有效外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求都與開發(fā)性移民的水庫(kù)移民安置方針和移民生活水平不降低的水庫(kù)移民安置目標(biāo)相吻合。開發(fā)性移民具有以補(bǔ)償性移民為開發(fā)基礎(chǔ)、以資源輸入為開發(fā)前提、以扶持活動(dòng)為開發(fā)載體、以實(shí)現(xiàn)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)等4個(gè)特征［10］。目前學(xué)術(shù)界在鄉(xiāng)村振興視域下如何做好農(nóng)村水庫(kù)移民安置的研究還較少，因此現(xiàn)以浙江省某水庫(kù)擴(kuò)建工程為例，分析其移民安置方式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的聯(lián)系，進(jìn)而提出在鄉(xiāng)村振興視域下創(chuàng)新水庫(kù)移民安置方式的做法，為水利水電工程移民安置規(guī)劃提供參考。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)水庫(kù)移民安置的要求

《規(guī)劃》提出:“鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰?！彼畮?kù)移民淹沒區(qū)域多以鄉(xiāng)村為主，鄉(xiāng)村興離不開移民村興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，移民村發(fā)展的好壞直接關(guān)系到地方的長(zhǎng)治久安和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其實(shí)是要鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展［11］，這對(duì)農(nóng)村水庫(kù)移民安置、移民村的規(guī)劃提出了更高的要求。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)是使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村移民隸屬于農(nóng)民群體，傳統(tǒng)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式往往以調(diào)劑土地的方式進(jìn)行，在我國(guó)多數(shù)地區(qū)人多地少的情況下，移民安置后擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)母?，其土地?jīng)營(yíng)依舊存在經(jīng)營(yíng)方式單一、力量單薄、經(jīng)濟(jì)收入提高緩慢等問題。移民收入水平的提高需要在產(chǎn)業(yè)興旺上下功夫，立足大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，將土地資源融合到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中去。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。受安置用地面積的限制，目前的移民搬遷安置存在“重安置房屋大小，輕居住生態(tài)系統(tǒng)”的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的提出則要求移民村搬遷后，應(yīng)建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗移民村。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。移民村的鄉(xiāng)風(fēng)文明要在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上繁榮發(fā)展，煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，提高移民村移民的文化凝聚力和認(rèn)同感。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。移民安置的目標(biāo)是不降低移民原有的生產(chǎn)生活水平，并為其搬遷后的發(fā)展創(chuàng)造條件。移民生活富裕是移民安置成敗的核心，是移民村振興的落腳點(diǎn)。

2案例簡(jiǎn)介

2．1工程所在地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

L水庫(kù)擴(kuò)建工程所在地Q縣位于浙江省西南部，是我國(guó)食用菌培植大縣，食用菌培植傳統(tǒng)悠久，被譽(yù)為“中國(guó)菇鄉(xiāng)”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，食用菌生產(chǎn)一直是該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，歷年來食用菌產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上，其較傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)有單位土地產(chǎn)出高、產(chǎn)品附加值高及深加工潛力大的特點(diǎn)。Q縣期望通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大產(chǎn)業(yè)投入、強(qiáng)化人才隊(duì)伍、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持等手段做強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)從“食用菌大縣”向“食用菌強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)變。

2．2水庫(kù)淹沒區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

L水庫(kù)擴(kuò)建工程建設(shè)征地涉及移民1074戶2227人，庫(kù)區(qū)“淹地淹房”范圍涉及W鄉(xiāng)的6個(gè)行政村。W鄉(xiāng)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為89．76∶0．99∶9．25，是一個(gè)二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，庫(kù)區(qū)淹沒涉及6個(gè)行政村的第一產(chǎn)業(yè)占比均為90%左右，見表1。L水庫(kù)擴(kuò)建工程淹沒戶數(shù)和人數(shù)最多的村是G村和B村，占淹沒總戶數(shù)的79．24%，這兩個(gè)村被淹沒香菇棚面積18．98萬m2。這兩個(gè)村一直是種植香菇大村，直接從事香菇種植的村民約300戶，從事菌棒生產(chǎn)、香菇倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)的村民約30戶，香菇產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約占移民的40%，香菇產(chǎn)業(yè)是庫(kù)區(qū)除外出務(wù)工以外移民的主要收入來源，香菇產(chǎn)業(yè)收入占全村農(nóng)民純收入的65%。庫(kù)區(qū)移民普遍具備香菇培植的生產(chǎn)技能。

2．3L水庫(kù)擴(kuò)建工程移民安置方式

(1)移民生產(chǎn)安置。該工程移民生產(chǎn)安置規(guī)劃采用大農(nóng)業(yè)安置(香菇產(chǎn)業(yè)園安置、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置)與基本生活保障安置等多種安置途徑相結(jié)合的安置方式。規(guī)劃生產(chǎn)安置人口2320人(其中香菇產(chǎn)業(yè)園安置1207人，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置475人，基本生活保障安置638人)。移民安置標(biāo)準(zhǔn)為:香菇產(chǎn)業(yè)園安置用地標(biāo)準(zhǔn)為人均0．35畝(15畝為1hm2，余同)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置標(biāo)準(zhǔn)為人均0．50畝，基本生活保障安置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)Q縣被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。香菇產(chǎn)業(yè)園安置作為一種特殊的安置方式，是指對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)整理，配套標(biāo)準(zhǔn)菇棚和標(biāo)準(zhǔn)廠房，建立輔料生產(chǎn)、香菇培植、貯藏、銷售一體化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并將生產(chǎn)資料分配給移民用于香菇產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。其安置標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)對(duì)香菇產(chǎn)業(yè)園安置后的勞動(dòng)力需求、收入恢復(fù)要求進(jìn)行測(cè)算，并考慮土地開發(fā)整理過程中的邊角地等可能存在的消耗，綜合確定規(guī)劃香菇產(chǎn)業(yè)園安置人均用地標(biāo)準(zhǔn)。另?yè)?jù)測(cè)算，香菇產(chǎn)業(yè)園安置點(diǎn)增加菌棒生產(chǎn)、滅菌接種、香菇貯藏及初步加工的生產(chǎn)廠房用地，共計(jì)15畝。(2)移民搬遷安置。該工程移民搬遷安置規(guī)劃采取集中外遷安置方式。根據(jù)地方政府的意見，并充分考慮移民意愿和需求、移民和移民安置區(qū)居民的意見，L水庫(kù)擴(kuò)建工程移民安置在Q縣2個(gè)街道的3個(gè)區(qū)塊。3個(gè)區(qū)塊均位于Q縣中心城區(qū)范圍內(nèi)，其中D安置區(qū)為主要安置點(diǎn)，安置82%的移民。安置區(qū)塊合理布置綠化景觀和休閑廣場(chǎng)并通過路網(wǎng)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)居住區(qū)、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，D區(qū)塊在景觀上的布局可概括為“一綠帶、多節(jié)點(diǎn)”，綠化率均按照30%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)注重完備、合理、實(shí)用的配套公共建筑。各安置區(qū)塊均規(guī)劃配套村委辦公場(chǎng)所、文化禮堂、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、診所、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(垃圾房)、配電房、傳達(dá)室、健身設(shè)施等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施;D安置區(qū)另規(guī)劃配備幼兒園1所，特別是文化禮堂、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和健身設(shè)施的設(shè)計(jì)，使得移民村的文化得以豐富和發(fā)展。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下創(chuàng)新水庫(kù)移民安置方式

3．1融合地方產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式

產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，其要求是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》提出要加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興?！端姽こ探ㄔO(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL290—2009)要求“移民生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)擬定移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的方式”［12］。對(duì)L水庫(kù)擴(kuò)建工程移民進(jìn)行香菇產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)安置，屬于一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安置。該安置方式是符合Q縣及工程淹沒區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、Q縣相關(guān)規(guī)劃以及當(dāng)?shù)匾泼裆a(chǎn)習(xí)慣的合理選擇，能夠有效利用移民現(xiàn)有生產(chǎn)技能，改善庫(kù)區(qū)香菇散種土地利用率低、產(chǎn)業(yè)集聚化不足的現(xiàn)狀，有效提高移民生產(chǎn)收入水平，同時(shí)帶動(dòng)安置區(qū)村莊發(fā)展。L水庫(kù)擴(kuò)建工程移民生產(chǎn)安置調(diào)劑X村的土地用以香菇產(chǎn)業(yè)園安置，對(duì)X村的耕地影響率達(dá)到25%。根據(jù)該縣有關(guān)部門意見，擬將X村移民安置后剩余土地及周邊其他可開發(fā)土地一并納入香菇產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)(投資另計(jì))，此舉可有效提高調(diào)地村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，減少調(diào)劑土地對(duì)X村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，同時(shí)有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)香菇產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和移民生活富裕。香菇產(chǎn)業(yè)園具備菌棒生產(chǎn)、菌菇培植、菌菇加工、菌菇銷售及旅游餐飲多種功能。由于園區(qū)位于Q縣城區(qū)至國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景旅游勝地的必經(jīng)之路中部，毗鄰2處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，地理位置優(yōu)越，可以綜合打造旅游集群，進(jìn)一步提升香菇產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)移民生活水平的提高。香菇產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的安置方式將有利于移民村和周邊農(nóng)村培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值、同步受益。

3．2拓展大農(nóng)業(yè)安置范疇，銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

大農(nóng)業(yè)包含種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)，即廣義農(nóng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)民來講，當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入，重要的并非致富，而在于保底［7］。因此農(nóng)業(yè)安置依舊必要，對(duì)于農(nóng)業(yè)收入占比較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)安置更加重要。L水庫(kù)擴(kuò)建工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于浙江省大多數(shù)地區(qū)，其第一產(chǎn)業(yè)占比為90%左右，因此其生產(chǎn)安置方式與省內(nèi)多數(shù)水庫(kù)工程普遍采用社會(huì)保障安置的方式有所區(qū)別，堅(jiān)持以大農(nóng)業(yè)安置為主?！兑?guī)劃》提出要促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，L水庫(kù)移民生產(chǎn)安置采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和香菇產(chǎn)業(yè)園安置相結(jié)合的方式，正是這一要求的體現(xiàn)。目前各地農(nóng)業(yè)安置的通行做法為調(diào)劑安置點(diǎn)周邊耕地和利用庫(kù)周剩余耕地的“狹義農(nóng)業(yè)”安置方式?，F(xiàn)實(shí)情況下，“狹義農(nóng)業(yè)”安置方式越來越難以開展，這就需要探索大農(nóng)業(yè)安置方式，發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)，提高綜合效益。浙江省于2003年作為全國(guó)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的試點(diǎn)，其農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展一直保持在較高水平［13］，移民生產(chǎn)安置時(shí)可結(jié)合發(fā)展成熟的農(nóng)村合作社促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，利用農(nóng)村合作社平臺(tái)和工程投資中針對(duì)移民的技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)移民進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的移民，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將移民生產(chǎn)開發(fā)與農(nóng)村合作社發(fā)展相結(jié)合，不僅符合《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)的鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，還為移民的后續(xù)發(fā)展提供了更大空間。

3．3更加注重生態(tài)宜居的移民搬遷安置

生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗家園的追求［14］。目前水庫(kù)移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，各類指標(biāo)以城市居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)。L水庫(kù)擴(kuò)建工程移民安置點(diǎn)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)化和園林化的居住環(huán)境，安置區(qū)的綠化率按照30%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，安置點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施包含養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、診所、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、健身設(shè)施等，根據(jù)安置人口規(guī)模還包含幼兒園。生態(tài)宜居應(yīng)在“宜”上下功夫，就近階段的目標(biāo)而言，可概括為“清、爽、安、定”四個(gè)字，其中:“清”和“安”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民群眾對(duì)居住環(huán)境最基本的需求，屬外在的表現(xiàn);“爽”和“定”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民群眾對(duì)生活質(zhì)量精神層次的追求，屬內(nèi)在的本質(zhì)［15］。

3．4關(guān)注鄉(xiāng)風(fēng)文明的移民搬遷安置

指出:鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)，重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度［14］?！兑?guī)劃》提出鄉(xiāng)風(fēng)文明的指標(biāo)要求是2022年將村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率提高到98%。L水庫(kù)移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)依據(jù)《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的意見》(浙委辦發(fā)〔2013〕37號(hào))文件中“開展農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，在全省行政村建成一大批集學(xué)教型、禮儀型、娛樂型于一體的農(nóng)村文化禮堂”的要求，增加了農(nóng)村文化禮堂建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)《浙江省全民健身?xiàng)l例》的規(guī)定，在安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中增加相應(yīng)的體育健身設(shè)施，配備室內(nèi)健身設(shè)施與室外健身設(shè)施。有了文體平臺(tái)，移民安置區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)就有了傳承和發(fā)展的載體。

4結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)移民安置是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意把握移民搬遷安置的歷史機(jī)遇，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，思考如何更好地對(duì)移民安置進(jìn)行設(shè)計(jì)，使安置后的移民村達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和移民生活富裕的目標(biāo)。L水庫(kù)擴(kuò)建工程把香菇產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)安置方式作為移民生產(chǎn)安置方式之一，得到多數(shù)移民的青睞和選擇。不過，該生產(chǎn)安置方式面臨著在資源承載范圍內(nèi)使得移民的合法權(quán)益得到切實(shí)保障的前提下如何進(jìn)行安置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)測(cè)算的問題，該生產(chǎn)安置方式對(duì)移民生計(jì)恢復(fù)起到的效果還需要在移民安置實(shí)施階段及移民生產(chǎn)生活水平監(jiān)督評(píng)估階段再進(jìn)行驗(yàn)證。另外，目前水庫(kù)工程移民搬遷農(nóng)村安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)以《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)，而無針對(duì)農(nóng)村居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，這對(duì)更加合理地設(shè)計(jì)符合農(nóng)村居住區(qū)的移民搬遷安置點(diǎn)有一定的制約，需要相關(guān)部門予以關(guān)注，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求出臺(tái)適應(yīng)性規(guī)范。

作者：劉昌南 侯榮貴 顧夢(mèng)莎 單位：浙江省水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院