科研勞務(wù)薪酬管理研究
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【摘要】科研經(jīng)費(fèi)管控是當(dāng)前高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要內(nèi)容。長期以來，科研勞務(wù)費(fèi)問題一直是科研經(jīng)費(fèi)管理的突出問題。近年來，科研經(jīng)費(fèi)案件的屢屢曝光使科研經(jīng)費(fèi)的使用情況成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?？蒲袆趧?wù)費(fèi)提取與發(fā)放如何科學(xué)合理設(shè)置，充分體現(xiàn)科研人員智力價(jià)值，以調(diào)動(dòng)科研人員研究積極性，逐漸成為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的核心問題。
【關(guān)鍵詞】政策約束導(dǎo)向；科研勞務(wù)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)管控；科研獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)
近年來，科研經(jīng)費(fèi)案件的頻繁產(chǎn)生使得科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管成為高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要內(nèi)容。相應(yīng)的各項(xiàng)政策和制度規(guī)定相繼出臺(tái)。2005~2014年，國家各部委先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)［2005］11號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)［2011］12號(hào)）和《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)［2014］11號(hào)）等一系列科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管文件，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、支出管理等方面予以明確規(guī)定，加大了監(jiān)管力度。值得一提的是，科研經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政性資金范圍，打破了傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)屬科研人員所有的觀念，從而改變了科研經(jīng)費(fèi)的管理模式。長期以來，由于科研經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)支出的復(fù)雜性和利益沖突性較為突出，科研勞務(wù)費(fèi)問題成為科研經(jīng)費(fèi)管控的核心內(nèi)容。
一、科研勞務(wù)費(fèi)政策約束與突出性問題
1.科研勞務(wù)費(fèi)的政策約束。科研勞務(wù)費(fèi)問題一直是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。國家在制定科研經(jīng)費(fèi)管理政策時(shí)，始終把科研勞務(wù)費(fèi)作為一項(xiàng)重要的監(jiān)管費(fèi)用來管理，在勞務(wù)費(fèi)支付對(duì)象和支付比例上都給予了特別的限制，規(guī)定非常明確和嚴(yán)格（詳見右表）。
2.科研勞務(wù)費(fèi)存在的突出性問題。從科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況來看，科研政策的明晰化的政策約束反而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用走向另一個(gè)極端，即科研經(jīng)費(fèi)用途多元化、模糊化和無序化。科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷內(nèi)容越來越復(fù)雜，很多報(bào)銷票據(jù)與完成科研項(xiàng)目之間沒有什么關(guān)系，會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)了“真的真發(fā)票，真的假發(fā)票，假的真發(fā)票，假的假發(fā)票”的科研核算現(xiàn)象，部分科研項(xiàng)目打著“助研費(fèi)”的旗號(hào)，虛列科研合作人員名單，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。比如虛列學(xué)生名單、外聘專家名單，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)卡套現(xiàn)，遺漏個(gè)人所得稅，而實(shí)際上相關(guān)學(xué)生和外聘專家從未取得所謂的勞務(wù)報(bào)酬或?qū)＜页杲稹Ｒ陨线@些違紀(jì)違規(guī)問題甚至達(dá)到了犯罪的程度。當(dāng)前，理論界對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究成果較多，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)問題進(jìn)行了歸納與分析，主要集中在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的隨意性與執(zhí)行脫節(jié)、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷違規(guī)和科研經(jīng)費(fèi)績效考評(píng)不完善等方面。而科研勞務(wù)費(fèi)問題的突出性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（1）科研項(xiàng)目勞務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的無限制比例與隨意套現(xiàn)問題日益嚴(yán)重。過去，除國家重點(diǎn)科研項(xiàng)目或者特殊科研項(xiàng)目外的科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上缺乏明確的勞務(wù)分配比例，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往依據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜性和項(xiàng)目建設(shè)周期預(yù)計(jì)提取一定的勞務(wù)費(fèi)，且勞務(wù)費(fèi)提取額度在項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)占有很大比例，特別是橫向科研項(xiàng)目，企事業(yè)單位與科研單位或人員通過雙方協(xié)商共同認(rèn)定某個(gè)勞務(wù)費(fèi)分配比例，從而使得科研經(jīng)費(fèi)成為科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人賺取個(gè)人利益和維護(hù)相關(guān)利益群體的重要途徑。因此，科研項(xiàng)目勞務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊，結(jié)果導(dǎo)致科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目協(xié)作者通過虛報(bào)謊報(bào)專家勞務(wù)費(fèi)，編造項(xiàng)目參與學(xué)生名單、臨時(shí)聘用人員名單等來套取科研經(jīng)費(fèi)。縱觀當(dāng)前各高校出現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)案件，很大部分科研經(jīng)費(fèi)管理問題集中在對(duì)外勞務(wù)費(fèi)大量套取現(xiàn)金問題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肆意發(fā)放科研勞務(wù)費(fèi)而降低了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對(duì)科研項(xiàng)目完成的貢獻(xiàn)率。
（2）科研勞務(wù)費(fèi)變相虛增科研項(xiàng)目成本。長期以來，科研項(xiàng)目往往單方面注重科研項(xiàng)目結(jié)題成果的評(píng)價(jià)，而疏于對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考核，尚未對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比與分析。在項(xiàng)目申報(bào)和經(jīng)費(fèi)匹配上缺乏較為完善的評(píng)價(jià)體系，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干使用。如此一來，部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在國家明顯限制科研勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的情況下，通過隨意擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)支出范圍，變相以差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、材料費(fèi)、通訊費(fèi)等名義違規(guī)用于旅游、勞保福利、娛樂、日用消費(fèi)品購置等純個(gè)人消費(fèi)性支出來抵減勞務(wù)費(fèi)，相反增大了科研項(xiàng)目成本。
（3）科研勞務(wù)費(fèi)發(fā)放對(duì)象的政策限制引發(fā)違規(guī)性惡意發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。無論是國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，還是其他類的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，在“經(jīng)費(fèi)開支范圍”方面都沒有明確列示科研人員科研勞務(wù)問題，而科研“勞務(wù)費(fèi)”的發(fā)放對(duì)象僅僅是支付給課題組成員中“沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員”的勞務(wù)性費(fèi)用?？蒲腥藛T不能享有科研經(jīng)費(fèi)的勞動(dòng)補(bǔ)償或者勞動(dòng)投入的價(jià)值體現(xiàn)，科研人員的智力支出在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中沒有得到有效回報(bào)，由此而引發(fā)了科研人員想方設(shè)法擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)支出，增加科研直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，從而直接或間接享受到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對(duì)自我勞動(dòng)投入的補(bǔ)償。同時(shí)，科研人員也通過編造虛假勞務(wù)合同、虛列人員名單、冒用他人身份等弄虛作假方式，代簽代領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。有的負(fù)責(zé)人甚至以津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等形式給課題組成員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。滋生了很多違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的不良后果。
二、科研勞務(wù)費(fèi)理論價(jià)值分析與實(shí)際意義
馬克思勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為，勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，是價(jià)值的唯一源泉。馬克思在《資本論》中關(guān)于“總體工人”的論述中，對(duì)腦力勞動(dòng)給予了肯定，認(rèn)為這些勞動(dòng)也是創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)。當(dāng)然，馬克思勞動(dòng)價(jià)值論也強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)要素與其他要素相比，作為一種“活勞動(dòng)”，在創(chuàng)造價(jià)值過程中無疑是唯一最重要的生產(chǎn)要素，理應(yīng)獲得比其他生產(chǎn)要素更高的收入。那么，勞動(dòng)包括體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)都要獲得價(jià)值分配。美國數(shù)學(xué)家柯布和經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•道格拉斯共同提出了生產(chǎn)函數(shù)：Y=A（t）LαKβμ。其中：Y代表生產(chǎn)總產(chǎn)出；L代表勞動(dòng)投入；K代表資本投入；A代表全要素生產(chǎn)率；α與β分別代表勞力與資本的生產(chǎn)力彈性。他們發(fā)現(xiàn)，“在某種微妙的意義上勞動(dòng)是唯一最重要的生產(chǎn)要素”，“每增加1%的勞動(dòng)所增加的產(chǎn)量三倍于每增加1%的資本所增加的產(chǎn)量”。勞動(dòng)要素與其他要素一樣要參與利潤分配，且作為人力資本在某種程度上應(yīng)分配得更多。黨的中共十六大報(bào)告也明確提出要確立“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，肯定了勞動(dòng)要素在分配中的地位?？蒲许?xiàng)目從性質(zhì)來看，屬于專項(xiàng)資金項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)管理的總體原則是包干形式，即經(jīng)費(fèi)使用必須專款專用，全部用于項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目完成的整個(gè)開支范圍。從資金性質(zhì)來說，科研經(jīng)費(fèi)是財(cái)政資金，納入財(cái)政資金預(yù)算，而實(shí)際管理是按照或者參照財(cái)政預(yù)算資金使用管理。科研經(jīng)費(fèi)的審批在某種程度上反映了科研項(xiàng)目的復(fù)雜性、投入勞動(dòng)量和價(jià)值創(chuàng)造大小。因此，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際上包含了科研項(xiàng)目的直接成本和間接成本，當(dāng)中也有科研人員及參與人員的勞務(wù)費(fèi)部分?；诖耍蒲薪?jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)的存在是具有合理性的。
1.充分體現(xiàn)科研勞動(dòng)者人力資本價(jià)值，有利于調(diào)動(dòng)科研積極性。科研勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算反映了科研項(xiàng)目中科研人員智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)投入的價(jià)值補(bǔ)償，也在一定程度上承認(rèn)了科研人員人力資本價(jià)值問題。不同層級(jí)的科研人員對(duì)科研項(xiàng)目所投入的勞動(dòng)是有差異的，復(fù)雜勞動(dòng)和簡單勞動(dòng)在價(jià)值分配上應(yīng)有所不同，這樣才能夠使科研人員感覺到自身應(yīng)有價(jià)值的體現(xiàn)，他們更加有動(dòng)力投入到各項(xiàng)科研活動(dòng)中，創(chuàng)造出更多的科研成果。
2.提高科研勞動(dòng)者對(duì)科研勞務(wù)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們正確使用科研經(jīng)費(fèi)。科研勞務(wù)費(fèi)是科研項(xiàng)目完成過程中對(duì)科研人員勞動(dòng)投入的價(jià)值回報(bào)，包括智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的投入?？蒲腥藛T參與科研項(xiàng)目所獲取的價(jià)值回報(bào)更多地體現(xiàn)在項(xiàng)目成果的社會(huì)價(jià)值、個(gè)人價(jià)值和個(gè)□人社會(huì)效應(yīng)。盡管社會(huì)學(xué)科和自然學(xué)科科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容上有很大差異，但是直接的科研勞務(wù)費(fèi)體現(xiàn)仍然要以科研項(xiàng)目完成為主，經(jīng)費(fèi)使用原則上要服務(wù)于項(xiàng)目開展和項(xiàng)目成果的完成。由此，作為一種科研勞動(dòng)投入的回報(bào)，科研勞務(wù)費(fèi)比例顯然是有限的。那么，科研人員對(duì)此必然要清晰認(rèn)識(shí)到科研勞務(wù)費(fèi)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷有明確的認(rèn)識(shí)，如此才能夠規(guī)范科研人員在自身經(jīng)費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)使用上減少隨意開支勞務(wù)費(fèi)，甚至腐敗的行為。
3.優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。一直以來，科研勞務(wù)費(fèi)是經(jīng)費(fèi)預(yù)算中較為復(fù)雜的問題，科研人員往往傾向于節(jié)約科研項(xiàng)目直接開支而增大勞務(wù)費(fèi)比例。一旦科研勞務(wù)費(fèi)問題非常明確，則其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算問題自然迎刃而解?？蒲腥藛T依據(jù)科研項(xiàng)目性質(zhì)和項(xiàng)目涉及的必要支出內(nèi)容，充分估計(jì)完成中不可預(yù)見因素，對(duì)科研勞務(wù)費(fèi)做出相應(yīng)比例的提取并包干使用，那么科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)更加清晰，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷也就嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，科研經(jīng)費(fèi)隱藏的利益矛盾問題才能得到妥善處理。
三、科研勞務(wù)費(fèi)的科學(xué)擬定與設(shè)計(jì)
在進(jìn)一步明確科研勞務(wù)費(fèi)合理性的基礎(chǔ)上，要科學(xué)設(shè)計(jì)科研勞務(wù)費(fèi)分配額度與比例以及發(fā)放方式，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃和考評(píng)體系。科研勞務(wù)費(fèi)設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值論觀點(diǎn)，多勞多得，節(jié)約為主，體現(xiàn)科研人員人力資本價(jià)值。
1.科研勞務(wù)費(fèi)按一定層級(jí)設(shè)計(jì)，擴(kuò)大科研勞務(wù)費(fèi)人員的范圍。無論科研人員有無固定的工資性收入，均允許課題組成員從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取一定額度的勞務(wù)費(fèi)?？蒲袆趧?wù)費(fèi)涉及的科研人員有三種，即直接的科研項(xiàng)目主持人（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、科研協(xié)作者（課題組成員、參與學(xué)生）和專家、提供科研研究素材和投入勞力的臨時(shí)性人員。在科研項(xiàng)目中各人員參與科研項(xiàng)目程度和所做出的貢獻(xiàn)大小不同，他們各自所獲取的科研勞務(wù)費(fèi)也不同?？蒲许?xiàng)目主持人投入項(xiàng)目的時(shí)間和精力最多，他們所享有的科研勞務(wù)費(fèi)比例最大?？蒲袇f(xié)作者（課題組成員、參與學(xué)生）主要對(duì)項(xiàng)目完成做基礎(chǔ)性的資料收集、數(shù)據(jù)分析和文稿初稿撰寫等，他們所分配到的勞務(wù)報(bào)酬次之。專家為科研項(xiàng)目提供建設(shè)意見和評(píng)審意見，使科研成果具有一定的科學(xué)性、實(shí)用性、權(quán)威性，那么他們的勞務(wù)費(fèi)比協(xié)助調(diào)研或其他相關(guān)工作人員的會(huì)更高。
2.科學(xué)設(shè)定勞務(wù)費(fèi)比例，從嚴(yán)包干使用。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)自身科研工作實(shí)際，按以下思路計(jì)提科研勞務(wù)費(fèi)比例。
（1）分科研類別計(jì)提比例。根據(jù)科研項(xiàng)目的具體分類，清晰分析各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用用途，有側(cè)重性地對(duì)其進(jìn)行計(jì)提勞務(wù)比例。比如人文社科項(xiàng)目在測試化驗(yàn)、試劑等直接費(fèi)用發(fā)生上絕對(duì)量較少，而其外出調(diào)研、收集資料信息、人工支出費(fèi)用相對(duì)集中，那么其科研勞務(wù)費(fèi)可在經(jīng)費(fèi)總額的35%~45%予以計(jì)提；自然理工類項(xiàng)目更多體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)測試方面，所需耗材較多，但在人工支出方面較少，可考慮提取勞務(wù)費(fèi)在30%以內(nèi)。當(dāng)然，科研項(xiàng)目有縱向和橫向課題之分，那么橫向課題勞務(wù)費(fèi)較縱向課題較多，可計(jì)提在25%以內(nèi)。計(jì)提的科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)在預(yù)算編制時(shí)生成，課題負(fù)責(zé)人總量控制，包干使用。
（2）參照美、英等國外科研人員的人員費(fèi)計(jì)提方法，由經(jīng)費(fèi)資助方與承擔(dān)方協(xié)商單獨(dú)設(shè)定“一般管理費(fèi)”，作為承擔(dān)方支付人員經(jīng)費(fèi)使用。
（3）依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源和項(xiàng)目審批政策來分類設(shè)定勞務(wù)費(fèi)。比如按獲取項(xiàng)目資金總額的百分比例，或者項(xiàng)目資金結(jié)余比例提取勞務(wù)費(fèi)。
（4）在間接費(fèi)用中以不高于項(xiàng)目資金管理費(fèi)提取比例來預(yù)設(shè)項(xiàng)目績效支出，以作為科研勞務(wù)費(fèi)預(yù)算金額。
3.建立科研項(xiàng)目績效考評(píng)與勞務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤的機(jī)制?？蒲许?xiàng)目立題后，可先期預(yù)撥科研勞務(wù)費(fèi)總額的30%，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可對(duì)參與人員予以前期勞務(wù)費(fèi)支付。在項(xiàng)目中期考核進(jìn)度時(shí)，根據(jù)進(jìn)度執(zhí)行情況，可允許報(bào)銷勞務(wù)費(fèi)的40%。項(xiàng)目結(jié)題階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑科研成果驗(yàn)收證明，一次性領(lǐng)取剩余勞務(wù)費(fèi)的30%。這樣既保證了項(xiàng)目完成質(zhì)量，又調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目人員的積極性，同時(shí)也規(guī)范了科研勞務(wù)費(fèi)的支出管理。
4.完善科研獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)考評(píng)體系?？蒲袆趧?wù)費(fèi)僅僅作為科研項(xiàng)目完成中科研人員勞動(dòng)投入的一定補(bǔ)償。對(duì)于科研人員來說，從事科研項(xiàng)目的期望值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于科研勞務(wù)費(fèi)的取得。通過科研項(xiàng)目，科研人員所實(shí)現(xiàn)的成果不僅包括項(xiàng)目研究的直接成果，還包括以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，或者以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持完成的其他間接性科研成果。這些成果的完成證明了科研人員的個(gè)人價(jià)值所在，但這些成果一旦被權(quán)威媒體發(fā)表或轉(zhuǎn)載，或應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)帶來社會(huì)效益，那么科研獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)則是科研人員勞動(dòng)投入的最大比例的勞務(wù)報(bào)酬。因此，在確保或明確科研勞務(wù)費(fèi)的同時(shí)，更應(yīng)完善科研獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的考評(píng)體系，既要為科研人員創(chuàng)造科研成果評(píng)價(jià)的平臺(tái)，也要讓他們的科研付出獲得比科研勞務(wù)費(fèi)更豐富的科研獎(jiǎng)勵(lì)。這樣才能真正使科研人員把科研工作和科研職責(zé)與科研價(jià)值相結(jié)合起來，積極投入到科研活動(dòng)中，創(chuàng)新科研成果，提升科研水平。
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作者：梁勇（副研究員） 干勝道（博士生導(dǎo)師） 單位：四川大學(xué)商學(xué)院
