淺談防汛搶險物資管理
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摘要:防汛搶險物資是防汛搶險的必備，為了做好相關(guān)的抗洪搶險工作，國家規(guī)定各地區(qū)必須做好防汛搶險物質(zhì)的分類管理。本文主要分析了防汛搶險物資管理的意義，論述了防汛搶險物資的有效管理途徑。旨在為地區(qū)性儲備和管理防汛搶險物資提供一點參考建議。
關(guān)鍵詞:防汛搶險物資;管理;儲備
防汛搶險物資的管理工作是做好防汛準(zhǔn)備的基礎(chǔ)條件，國家《防洪法》明確規(guī)定任何單位和個人不得截留、挪用防控物資與救災(zāi)物資。為了加強防汛搶險物資的有效管理，指導(dǎo)各地區(qū)政府做好防汛搶險應(yīng)急準(zhǔn)備，國家防汛抗旱總指揮辦公室特了《防汛物資儲備定額編制規(guī)程(SL298-2004)》，按照分級負(fù)責(zé)的方式將儲備物資分為三大類，各地區(qū)政府則應(yīng)按照相關(guān)的定額規(guī)定做好三大類防汛搶險物資的儲備與管理。研究防汛搶險物資的有效管理對于提升防汛物資分類儲備管理的效率有著極大的促進(jìn)作用。因此本文分析防汛搶險物資的管理。
一、防汛搶險物資管理的意義
我國季風(fēng)氣候顯著，四季更替明顯，冬夏雨水差異較大。一般冬季盛行偏北季風(fēng)，冬季氣候干燥寒冷，降水量較少，而夏季盛行東南季風(fēng)，炎熱濕潤，降水量明顯增多，全年呈現(xiàn)冬夏降雨量差異較大的趨勢，其中以5-9月降雨偏多，部分水系水位迅速上漲，極易引發(fā)洪澇災(zāi)害，對沿河流域的居民生命和財產(chǎn)造成了嚴(yán)重的威脅。為了加強險情的控制，保證國民利益的安全性，防汛成為我國政府一項重要的工作。防汛搶險物資是國家防汛抗旱總指揮辦公室為應(yīng)對洪水險情管理特別編制，指導(dǎo)各地區(qū)政府做好防汛搶險的儲備物資及其管理。防汛前線物資管理作為防洪應(yīng)急救援中必不可少的準(zhǔn)備措施，對于保證汛期沿河流域群眾生命及財產(chǎn)安全有著非常重要的意義。
二、防汛搶險物資的管理策略
(一)明確分類儲備管理的體制。防汛搶險物資儲備管理體制是做好防汛搶險物資準(zhǔn)備和儲備管理的依據(jù)，按照國家防汛物資管理規(guī)定，防汛物資根據(jù)單位劃分。主要分為專儲單位、代儲單位、號儲單位。一般市級的為防汛搶險物資專儲單位。各地級市市直屬各部門為代儲單位，負(fù)責(zé)代儲、管理、運輸防汛搶險物資。不同的防汛搶險物資制造廠家、經(jīng)銷商則為號儲單位，要求要有足額的防汛搶險物資庫存量，以便與突發(fā)險情時根據(jù)險情發(fā)生的地點就近選擇號儲單位統(tǒng)一調(diào)度物資?，F(xiàn)階段，代儲單位要明確分類儲備管理的體制，完善防汛搶險物資管理的約束機制，根據(jù)各級各部門的實際管理需求制定管理體制，完善各級各部門防汛搶險物資責(zé)任制。(二)科學(xué)合理的管理防汛搶險物資儲備量。防汛搶險物資儲備點、儲備物資的設(shè)置要與地級市所在區(qū)域內(nèi)的水系險情相適應(yīng)，根據(jù)防汛需求設(shè)置儲備點的位置和數(shù)量，明確每個物資儲備點應(yīng)該儲備的各類物資的額度。當(dāng)險情發(fā)生時，縣區(qū)防汛指揮辦應(yīng)立即向地級市防汛指揮辦提出物資調(diào)度申請，地級市防汛指揮辦應(yīng)立即根據(jù)險情位置和附近的防汛搶險物資儲備量做出統(tǒng)一調(diào)度防汛搶險物資的命令，由代儲單位根據(jù)防汛搶險物資調(diào)度預(yù)案做出物資調(diào)撥，并明確注明物資調(diào)撥的車輛、人員、接受地點、接受聯(lián)系人等。物資裝配好后交管部門要配合代儲單位調(diào)運車輛實施物資運輸，以便為運輸車輛提供運輸方便。根據(jù)防汛物資儲備和緊急調(diào)度管理的需求，代儲點應(yīng)該做好至少三套車輛運輸應(yīng)急方案，分別是職工裝車、雇工裝車、防汛指揮辦協(xié)同武警戰(zhàn)士裝車。具體的選擇根據(jù)應(yīng)急人員布置及其人員需求調(diào)配。一般重大險情發(fā)生時職工裝車在物資儲備管理方有著明顯優(yōu)勢，因此裝車的效率高、速度快，是首選方案。人員不夠的情況下可選擇雇工裝車和協(xié)調(diào)武警裝車的方案。(三)加強防汛搶險物資的系統(tǒng)化管理。防汛搶險物資管理中車輛通行障礙、物資不返還、物資維護(hù)效果差是最常遇到的問題，這些問題嚴(yán)重影響著防汛搶險物資管理的有效性。為此，建議政府在防汛搶險物資管理中充分應(yīng)用智能監(jiān)控設(shè)備、信息化管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)等構(gòu)建防汛搶險物資信息管理系統(tǒng)，加強對于搶險物資的動態(tài)化、系統(tǒng)化的綜合管理。應(yīng)用信息管理系統(tǒng)可以做好不同設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)記錄，記錄不同物資儲備點的物資數(shù)量，并且有助于運輸過程中協(xié)助交管部分及其他部門聯(lián)合開展防汛搶險物資的統(tǒng)一調(diào)度管理，有助于提升物資管理的效率，解決物資管理中常見的問題。
三、防汛搶險物資管理的應(yīng)用
黃河水系是我國眾多水系中汛期洪水險情高發(fā)的水系之一，國家防汛抗旱總指揮辦公室特別指出各級各部門政府要立足于黃河險情做好防汛準(zhǔn)備，其中防汛搶險物資管理是防洪應(yīng)急準(zhǔn)備的關(guān)鍵工作。以黃河水系濱州黃河段為例，濱州政府首先應(yīng)該完善防汛搶險物資管理的約束機制和責(zé)任制度，完善搶險物資管理機制，明確各級各部門防汛搶險物資管理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。其次，政府要增加險情隱患較大河段的防汛物資儲備量，增加防汛物資儲備點，按照國家常備防汛物資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備充足的石料、鉛絲、麻料、袋類、土工布等防汛物資。然后應(yīng)用自動監(jiān)測技術(shù)在各防汛搶險物資儲備點設(shè)置自動監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)用信息管理技術(shù)建立濱州區(qū)黃河水系防汛搶險物資信息管理系統(tǒng)，加強對各防汛搶險物資儲備點的系統(tǒng)化、綜合化和動態(tài)化的監(jiān)控與管理。濱州市防控辦公室要根據(jù)所在區(qū)黃河水系各河段險情特點、搶險隊伍、地形地勢等通過制定好防汛預(yù)案和防汛搶險物資的分配與調(diào)度計劃，做好防汛搶險物資轉(zhuǎn)移應(yīng)急的路線，以便于在險情發(fā)生時能夠有序的按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配置和調(diào)度物資，提高防汛物資管理的綜合利用率，保證在最短的時間內(nèi)能夠集合更多的物資在加強防汛處理。
四、結(jié)語
綜上所述，防汛搶險物資管理的效率與管理體制、管理方式以及管理技術(shù)的應(yīng)用有著緊密的聯(lián)系?，F(xiàn)階段，我國首先應(yīng)該完善防汛搶險物資管理的體制和約束機制，充分應(yīng)用先進(jìn)的信息化管理技術(shù)創(chuàng)新管理方式，建立地區(qū)防汛搶險物資管理系統(tǒng)，加強對于不同水系防汛搶險物資儲備地點和儲備量的管理，通過系統(tǒng)化的管理方式實現(xiàn)統(tǒng)一的調(diào)度，提高地區(qū)性防汛搶險物資管理的綜合利用率，以便于為防汛應(yīng)急做好高效的物資儲備管理。
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作者:李博 賀靜 王金剛 單位:內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)打不素防凌防汛指揮所