事業單位會計改革實踐創新

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摘要：在我國行政管理體制改革加速推進的背景下，我國事業單位會計改革步入了新的發展階段，特別是在新會計準則頒布實施的歷史背景下，我國事業單位改革已經取得了一定的成效，但仍然需要加強，特別是要積極探索更加有效推動事業單位會計工作改革、創新與發展的路徑。本文對事業單位會計改革進行了深入的研究和分析，首先對事業單位改革的重要性進行了闡述，在此基礎上分析了當前我國事業單位會計工作存在的突出問題，并分析了產生這些問題的原因；最后就如何進一步推進事業單位改革，有針對性地提出了一些優化對策，旨在為促進事業單位會計管理工作更具有科學性提供參考。

關鍵詞：事業單位；會計管理工作；新會計準則；管理創新

事業單位是推動我國經濟發展以及社會事業發展的重要載體和平臺，事業單位的發展水平如何，對我國經濟社會發展具有重要影響，特別是對于為社會公眾提供優質服務更具有十分重要的價值。在我國改革開放持續深化的背景下，我國事業單位管理體制發生了深刻的變化，特別是事業單位改革也已經取得了一定的成效，如何更好地管理和配置公共資源，應當成為事業單位認真思考的重大問題，而加強事業單位會計管理工作則更為重要。在我國大力實施新會計制度的歷史背景下，盡管我國事業單位會計管理工作取得了一定的成效，但仍然存在很多不到位的方面，因而應當繼續推進帶來單位會計管理工作改革和創新，使事業單位會計工作取得新的更大的成效。

一、事業單位會計改革的重要性

自《事業單位財務規則》頒布實施以來，對事業單位財務管理工作的要求越來越高，規范化建設以及制度建設得到加強。在這種情況來看，事業單位必須高度重視會計改革，積極探索更加有效的管理模式，推動事業單位會計工作的科學性和有效性。在新的歷史條件下，推動事業單位會計改革具有十分重要的價值，突出表現在三個方面。

（一）有利于推動事業單位改革

在我國新一輪行政管理體制改革過程中，事業單位改革已經納入議事日程，由于事業單位改革涉及方方面面，因而必須高度重視事業單位內部管理體制以及運行機制的改革和創新，而加強事業單位會計改革則是其重要組成部分。特別是從當前事業單位的整體發展情況來看，還存在很多不到位的方面，資產不清、管理不到位、運行機制不科學等問題仍然比較突出，這些都在會計工作中有所反映。通過對事業單位會計工作進行改革，能夠為事業單位改革奠定堅實的基礎，使事業單位改革順利向前推進，進而為事業單位的發展以及確保我國社會事業取得成效提供保障。

（二）有利于提升會計工作水平

盡管從總體上來看，我國絕大多數事業單位都能夠按照《事業單位財務規則》以及相關法律法規和政策措施的要求開展會計管理工作，但仍然有個別事業單位在會計管理方面不注重規范化以及制度化建設，出現了一些不容忽視的問題。這就需要按照國家相關法律法規的要求，特別是在新會計準則的要求下，積極探索新的會計管理模式，以提升會計工作水平。事業單位必須加強會計改革，對自身的會計模式、會計制度、會計體系以及會計系統進行綜合改革和配套建設，推動會計管理工作的進一步提升，為更好地開展會計工作奠定基礎。

（三）有利于優化事業單位職能

在新一輪事業單位改革的過程中，事業單位的職能發生了一定的變化，事業單位更加傾向了公共服務，盡管也具有經營性，但開展好公共服務則更為重要。會計工作是事業單位管理工作的重中之重，只有加強對事業單位會計工作的改革和創新，才能使會計工作為事業單位發展創造有利條件，進而使事業單位會計工作得到進一步加強，這些都有賴于事業單位進一步提高對會計管理工作的認識，特別是要針對存在的問題，積極探索更加有效的管理模式，為事業單位更好地履職創造條件。

二、事業單位會計管理工作存在的問題

在新會計準則下，我國事業單位普遍重視會計管理工作，并且都能夠按照新會計準則的要求推動會計管理工作創新，形成了一些新的機制。但按照較高的標準來看，特別是從有利于提升事業單位發展的角度來看，事業單位會計管理工作仍然存在諸多不足之處，突出表現在四個方面。

（一）缺乏現代會計管理理念

從當前一些事業單位的運行情況來看，普遍沒有樹立現代會計管理理念，會計管理很多時候體現的是“資金”管理，還沒有將財務管理納入到事業單位決策、運行、資金、經營等方方面面，導致會計管理工作缺乏全面性。從總體上來看，當前我國事業單位在會計管理方面還不適應新會計準則的要求，而會計管理理念對其具有重要的影響，由于會計管理理念的滯后，因而一些事業單位對會計改革缺乏重視性，特別是一些事業單位的“一把手”怕失去對財務的控制，因而不注重制度化建設，“權責發生制”還沒有得到有效的落實，這已經成為制約事業單位會計管理工作科學性的重要因素，需要大力加強。

（二）會計管理體系不夠科學

我國一些事業單位在預算管理方面還沒有引起高度重視，預算管理體系缺乏科學性，“超預算”的現象相對較多。如有一些事業單位在報表管理方面還存在缺乏準確性、全面性、及時性、真實性的問題，更多的是為了應付上級檢查。還有一些事業單位在開展財務管理工作的過程中，不能嚴格按照新會計制度的要求進行科學的設置，“一把手”的權限過大，而且也沒有形成相互監督的運行機制，導致出現決策失誤，不利于事業單位職能的有效發揮。

（三）會計管理缺乏有效控制

當前一些事業單位還沒有對內部控制給予高度重視，“行政性”會計管理模式并沒有得到有效的改進，導致事業單位財務管理工作不適應形勢發展需要，更不適應事業單位改革的實際情況。事業單位由于其具有一定的特殊性，行政機關普遍都屬于“財政支出”，而很多事業單位都具有“經營性”的特征，使一些事業單位在會計管理方面缺乏有效控制，在會計管理工作規劃、工作流程、工作規范以及工作制度建設方面缺乏有效性，內部控制缺少全面控制、全員控制、全程控制的意識和能力。如某些事業單位，無論是會計人員還是單位的“一把手”，對自身的“家底”沒有數；再如很多事業單位“一把手”權力過大，而且還存在“賬外賬”的現象。

（四）會計風險管理嚴重不足

目前我國一些單位特別是事業單位在會計風險管理方面缺乏重視，普遍存在“資金支付”風險，很多事業單位沒有制定會計風險管理機制，決策風險相對較高。比如某事業單位下設4個公路設計隊、2個橋梁設計隊，每位機構負責人擁有購置500萬元以下固定資產的權限，極易出現漏洞。由于當前一些事業單位缺乏對會計風險的高度重視，導致很多事業單位財務決策不夠科學，不僅無法取得良好的經濟效益，而且其社會效益也不佳，這已經成為制約事業單位會計工作的重要瓶頸，應當進行深入的改革。

三、推動事業單位會計改革的有效措施

在我國大力推動事業單位新一輪改革的歷史背景下，必須高度重視事業單位內部管理機制建設，各個方面的改革都要穩步推進，只有這樣，才能使事業單位步入可持續發展軌道。這就要求事業單位一定要重視會計改革，將會計改革納入到事業單位改革工作體系當中，切實加強事業單位財務管理模式創新，使事業單位財務管理工作更加適應事業單位改革以及社會事業發展的需要，這應當成為事業單位必須高度重視的重大問題。事業單位要堅持問題導向，針對解決當前事業單位在會計管理工作方面存在的一系列差距和不足，積極探索新的工作模式，提升會計管理工作有效性。

（一）樹立現代會計管理理念

在我國大力推進事業單位改革的歷史背景下，我國事業單位的發展步入了新常態，結合新會計準則的頒布和實施，事業單位一定要著發于提升會計管理工作的科學化、規范化、效能化水平，樹立現代會計管理理念，改變傳統的、狹隘的會計管理模式，為更好地開展會計管理工作、保障事業單位科學發展發揮更大的作用。對事業單位的領導特別是“一把手”是一個巨大的考驗，只有“一把手”高度重視會計改革，才能使這項工作得到深入的落實。這就需要事業單位“一把手”要把會計改革作為重中之重，既要對會計改革做出科學的安排和設計，更要經常過問會計改革工作，同時也要嚴格按照新會計制度的要求發揮自身的積極作用，既要加大會計管理工作方面的投入力度，也要在人、財、物等方面給予保障，進而使會計改革取得實實在在成效。

（二）完善會計管理運行體系

健全和完善的財務管理體系，對于推動財務管理工作科學化和規范化具有重要的保障作用，因而必須高度重視會計管理體系建設，否則就會對會計管理工作造成不利影響。事業單位多元化管理、復雜性管理、經營性管理越來越受到重視，但當前很多事業單位在這方面還缺乏有效性，還沒有建立科學的會計管理體系。這就需要事業單位要對自身的會計體制、會計制度進行改革，要按照新會計準則的要求科學設計會計體制，管理會計、決策會計、預算會計等都應當在事業單位得到加強，并且配備專門的人員。要按照新會計準則的要求，對現有的會計管理制度進行修改和完善，不適合發展需要的應當堅決進行修改。要圍繞推進互聯網+會計，大力加強會計信息化體系建設，加強對會計人員的教育培訓，提升他們運用互聯網+思維開展會計工作的能力。

（三）加強會計管理監督控制

加強內部控制工作，是事業單位會計工作的重要內容，也是提升會計工作效能性的重要戰略性舉措，應當成為事業單位會計改革的重要內容。在這方面要高度重視會計“獨立性”建設，事業單位的領導特別是“一把手”要主動接受監督，同時還要加強財務公開工作，接受方方面面的監督。要高度重視事業單位會計信息披露制度建設，并積極開展內部審計工作，對審計出來的問題應當正確對待，能夠馬上解決的要馬上解決，不能馬上解決的也要列出時間表，爭取用最快的時間解決。要高度重視內部控制環境建設，將內部控制納入到事業單位內部管理體系當中，各個方面要相互監督、相互制約，確保會計工作能夠接受各方面的監督。總之，事業單位一定要高度重視會計監督控制工作，通過卓有成效的監督控制機制建設，為事業單位會計職能作用的發揮創造條件。

（四）強化會計風險管理能力

風險管理既是會計管理工作的重要內容，也是提升會計管理有效性的重要機制，因而風險管理應當成為事業單位會計管理工作的重要內容，只有高度重視這方面的工作，才能使事業單位的資金管理、資產管理、財務決策等更具有科學性和系統性。事業單位在未來開展會計改革的過程中，要把提升風險管理能力作為會計改革的重要內容，積極探索更加有效的風險管理體制，使事業單位財務風險得到有效的控制。要高度重視財務決策體系建設，對于重大財務決策，應當建立“聯席會議制度”，相關方面要共同進行研究，確保不出現財務風險。通過對事業單位會計改革問題進行深入的研究和分析，從當前我國事業單位會計管理工作的開展情況來看，普遍都能夠按照新會計準則的要求，結合事業單位改革的需要，切實加強會計管理體制和運行機制創新，使事業單位會計管理工作步入了新的發展階段。但不可否認的是，由于改革具有“陣痛性”，因而一些事業單位在會計改革方面滯后于事業單位的整體改革步伐，導致事業單位會計管理工作還沒有取得更大的成效，不利于事業單位的發展，因而應當繼續積極探索事業單位會計改革的有效路徑，重點要在管理理念、運行體系、監督控制以及風險防范等諸多方面狠下功夫，特別是要與事業單位的職能以及具體實際結合起來，扎扎實實推進會計管理改革和創新，為事業單位更好地開展工作、服務大眾、提高效益創造條件。

參考文獻：

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作者：王聰 單位：重慶市人民小學校