高校網絡教育質量保障體系創建

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摘要：高校網絡教育為實現持續健康發展，亟須構建質量保障體系。該體系應由內外兩部分組成，以高校、政府和社會三方為行為主體，以內為主、以外促內、三位一體構成有機整體，以系統優勢來保障高校網絡教育質量。

關鍵詞：高校網絡教育；質量保障體系；構建

隨著網絡技術的飛速發展，以學習者為中心、以先進教育技術為手段、以終身教育為指導思想的新型教育體系日益顯現重要性。網絡教育作為一種開放的教學方式，成為這種新型教育體系的重要組成部分。為實現持續健康發展的目標，高校網絡教育亟須構建質量保障體系。基于目前國內高校網絡教育的模式，質量保障體系應由內部和外部兩方面構成，以高校、政府和社會三方為行為主體，內外結合、以內為主、以外促內，構成既相互聯系又相互獨立，既相互制約又相互促進的有機保障體系。

一、內部質量保障體系

內部質量保障體系是高校網絡教育質量保障體系的主要部分，是高校為保證網絡教育質量，使網絡教育按照質量方針、培養目標和質量標準組織實施而建立的由各種保障制度和措施所組成的有機整體。該體系的運行以一定的環境條件為前提，環境條件主要包括組織環境和資源環境。

（一）組織環境

組織環境是指內部質量保障所依賴的組織要素。組織對網絡教育質量的重要保障作用主要體現在：完善組織機構，分配和落實質量職能，為各層次的職能范圍和各崗位的質量責任和權限提供具體規定，在質量活動中做到質量管理的全員性、全面性、全程性及質量的持續改進與提高。

（二）資源環境

資源環境是指內部質量保障所依賴的資源要素，包括基礎設施、財力資源、人力資源、教學資源、合作方資源等。

1.基礎設施。基礎設施是指開展網絡教育的高校應具備的基本教育設施，包括硬件和軟件兩方面。現代化硬件基礎設施是開展網絡教育的物質基礎，應建立與招生規模相匹配的高質量硬件教學設施，并做好教學設施的維護和開發。軟件技術基礎即網絡支撐平臺，主要包括門戶平臺、學習平臺和管理平臺等，應采用先進的信息技術、網絡技術和多媒體技術，不斷提高技術應用能力，保證網絡平臺的安全性、穩定性和高效性。

2.財力資源。財力資源是網絡教育質量保障的財政基礎。一方面要廣開財源，尋求更多來自國家財政與社會各界的資金投入；另一方面要用好資金，將其返還到對學生的培養和服務中去。在保證教育質量的基礎上，要考慮成本核算、規模效益以保證教育的持續發展。高校要有一定的網絡教育辦學規模，成本核算才能持平，才能保持良性發展；但規模過大，資源條件跟不上，必然以犧牲教育質量為代價，投入產出比的適度與否是質量保障的關鍵點。

3.人力資源（即師資隊伍）。合格的網絡教育教師應具備如下素質：

（1）學科知識。具備有扎實的專業知識，并不斷學習，跟上知識更新步伐。

（2）教育知識。具備教育的基本知識，能用教育理論指導和實施教學。同時，針對網絡教學特點，教師應具備較強的網絡教學組織與設計能力，將教學重點從“教”轉到“學”，重在培養學生自學能力。

（3）教學技能。掌握以互聯網與多媒體技術為核心的網絡教學技能，能利用現代教育技術開發制作電子教案、多媒體課件等優質教學資源。

（4）科研能力。努力探索新媒體條件下的網絡教學規律，研究和解決網絡教學實踐中出現的各種問題。廣義上網絡教育師資還包括管理、技術兩支隊伍，要對這兩支隊伍的人員素質做出相應要求，使之與教師隊伍共同組成高校網絡教育質量的人力資源保障。

4.教學資源。網絡教育是一種基于教學資源的教育，由網絡課件和文字音像教材等構成立體化教學資源。在教學資源建設方面應注意：

（1）教學內容的質量。確保教學內容的系統性、實踐性、針對性和新穎性。應不斷豐富、更新教學內容，提供教學課件、參考資料、交互空間等多種教學資源；針對實踐性較強的學科，應配套開發計算機仿真實驗教學課件，建立網絡實驗基地和虛擬實驗環境等，以提高學生的實踐與創新能力。

（2）制作形式的質量。教學資源開發應采用先進的技術手段，充分發揮各種媒體的優勢，采用人性化、趣味性的網絡界面，做到聲、像、圖、文并茂。

（3）方便自主學習。教學資源的制作應關注教學實踐，從方便學生自主學習出發，突出網絡學習的自主性、開放性和靈活性，考慮分解難度大的課程，采用模塊教學，建立學習過程的階段目標，幫助學生增強信心。各網絡教育試點高校應加強資源建設合作，推進資源建設的標準化、規范化，建立資源共建、共享的理念和機制，減少重復建設。

5.合作方資源。網絡教育合作方主要是指校外學習中心，它們是高校網絡教學實施過程中的助學單位，是連接高校和學生之間的橋梁。

（1）一定的師資力量。合作方師資優劣直接影響到學生學習效果，好的師資可成為直接的輔導老師，一定程度緩解完全人機狀態的孤獨，提高學習興趣。

（2）軟硬件建設。應配備滿足開展網絡教育要求的硬件設備、管理平臺和管理技術人員。合作方的現代化管理是保證教學質量的重要環節。

（三）內部質量保障的運行模式

根據現代管理學的PDCA循環理論，可將內部質量保障體系運行模式分為質量策劃、質量實施、質量監控和質量改進四個部分，各個部分共同形成一個覆蓋全局、周而復始、持續改進、螺旋形上升的質量保障運行環路。

1.質量策劃。PDCA循環理論的P（Plan）表示計劃、策劃。網絡教育質量策劃即依據國家有關方針政策，從實際出發，明確高校網絡教育的質量方針和培養目標，對各個部門、要素和環節制定質量標準，建立健全質量保障規章制度。

（1）質量方針和培養目標。這是由高校最高管理者根據高校自身實際所制定的網絡教育質量發展長遠目標和宗旨，是質量保障體系的核心部分。

（2）質量標準。這是評價和衡量網絡教育質量的尺度，是質量保障體系的基礎內容。確立質量標準，應符合一般高等教育質量的基本要求，針對網絡教育特點，結合本校實際來進行。質量標準包括組織環境、資源環境各要素的標準，以及教學管理全過程中一系列關鍵環節（如招生、教學、教務、學生服務、考試、畢業等）的標準。

（3）保障制度。為確保網絡教育活動按設定的質量方針、培養目標和質量標準正常開展，必須制定與之配套的規范的教學管理運作制度和質量保障措施。這些制度和措施規定了質量實施所必備的組織、資源要素，從教學、管理、技術和經濟等方面將網絡教育全過程設計成優化的工作流程。

2.質量實施。PDCA循環理論的D（Do）表示執行、實施。網絡教育質量實施即網絡教育各部門和人員按照質量方針、培養目標、質量標準、保障制度的要求去具體實施教學、管理等各個要素和環節。

3.質量監控。PDCA循環理論的C（Check）表示檢查、監控。網絡教育質量監控是檢查網絡教育各環節執行質量標準的反饋控制通道，即采用必要的質量監控機制，依靠各項制度和措施，對照質量方針、培養目標、質量標準的要求，進行比較和測量，及時發現問題，并報告監控結果，為后續的質量改進提供目標。網絡教育質量監控機制主要由教學督導制度、教學檢查制度、學生評價制度、內部質量評估機制、質量監控信息化等方面構成。

4.質量改進。PDCA循環理論的A（Action）表示處理、改進。網絡教育質量改進即將質量監控結果及時反饋給領導機構和教學管理實施部門，由他們對反饋情況加以分析研究，找出問題成因，并及時采取措施加以糾正；同時注意總結經驗以指導工作，調整修正質量策劃工作。由此形成一個有效反饋、周而復始、持續改進的內部質量保障運行系統。

二、外部質量保障體系

外部質量保障體系以政府、社會為行為主體，是保障高校網絡教育質量的外因，達到以外促內的效果。

（一）轉換政府角色

在我國，政府傳統上對高校網絡教育質量以直接調控為主，主要通過行政評估來評判教育質量。隨著現代網絡教育的不斷發展，應適度轉換政府角色。

1.構建網絡教育質量保障的法規體系。政策法規是影響網絡教育發展的重要因素。與歐美等網絡教育發達國家相比，我國還有相當差距，尚未構成完善的網絡教育質量保障法規體系。應進一步加強相關法制建設，政府通過政策、法律等手段和杠桿，間接實施教育質量管理。

2.適度放權，發展第三方質量保障力量。政府借助第三方力量加強網絡教育質量管理，已成為國際主流趨勢。目前我國的評估方式仍基本屬于高校自我評估基礎上的國家教育行政部門評估，評估主體單一，缺乏有獨立性、權威性的第三方評估中介機構。因此，應轉變政府職能重心，完善網絡教育質量評估指標和指導政策，加強評估體系的開放性，引入第三方中介機構，構建多元化的社會評價體系。

3.強化政府監督職能。在轉換政府角色，適度分權的同時，應適當強化政府對網絡教育政策法規實施的監督職能，根據評估結果采取必要獎懲，對辦學質量不符合要求的高校給予警告，直至取消網絡教育辦學資格。同時，應對評估中介機構的執業質量進行監督，對違規執業的依法取締。以此彰顯國家政策法規的威力和作用，更好地規范和約束高校及中介機構的行為。

（二）建立多元化的質量保障社會參與機制

1.發展社會中介機構，實行質量評估和質量認證。目前我國網絡教育質量保障中介機構的發展尚不健全，主要表現為行政依附性過強、權威性不足、缺乏法律保障等，還需經歷較長的建設過程。中介機構對網絡教育質量進行監督評價的有效途徑包括：

（1）建立評估評審機制。有資質的中介機構有權依據法律確定評估標準，選擇和培訓評估專家，并在系統評估后獨立作出結論且不受行政干擾，其評估結果具有相當權威性。通過評估有效糾正違規行為，以評促改，推動高校提高教育質量。目前國際上較有代表性的是國際開放與遠程教育協會（ICDE）所開展的質量評審，這是一種以學生的“學”為評審核心、以內部質量保證機制為重點考察內容、以促進院校自我完善為最終目的的發展性評價。上海電大于2008年通過了ICDE質量評審，是國內首次開展此類評審的高校。

（2）推進教育質量認證。質量認證本質上是質量評估的一種，目前較具影響力的是ISO9001質量管理體系認證，它是由權威的第三方認證機構按ISO9000系列標準的相關質量要素，對網絡教育管理各項工作進行規范和評價，從而確認其質量體系是否具有質量保證和質量控制能力。目前國內已有北京大學、中國石油大學（華東）等高校的網絡教育通過了該認證。質量認證的實施，對規范網絡教育管理、強化質量意識、提高辦學質量、加快與國際接軌具有積極意義。

2.重視用人單位的評價。網絡教育教學內容具有明確的職業指向性，而社會對高校教育質量的重要評估指標就是畢業生的執業能力，所以應充分考慮用人單位意見，將用人單位納入評估體系，提高評估的互動性、開放性。可采用問卷調查等方式對用人單位展開滿意度調查，考查社會對畢業生質量的認可度，根據人才使用的信息反饋來分析影響質量的關鍵因素，從社會的角度審視網絡教育目標、教學過程和教學效果，促進教育質量不斷提高。依據以上對高校網絡教育質量保障體系的分析和闡述，按內在聯系進行綜合，形成體系的理論模型（如下圖所示）。應注意的是，體系中的各要素，不是縱向或橫向的簡單相加，而是依據其屬性以及在質量保障中所起的作用，科學嚴密地組成一個有機整體，以系統優勢來實現保障網絡教育質量的最終目的。

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作者：陸勇敏 單位：浙江大學繼續教育管理處