談網絡協商民主運行優勢現實困境

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[摘要]網絡協商民主突破了傳統協商民主時間和空間上的限制，逐漸發展成為更加自由、開放、便捷且成本低廉的協商民主方式，但網絡協商民主依然面臨數字鴻溝導致的群體分化、非理性協商等現實困境。實現網絡協商民主的良性運行，必須加強網絡協商民主的制度化建設和政府治理能力建設；培育公眾政治參與的能力，提升公共理性；加快信息化建設，努力跨越數字鴻溝。

[關鍵詞]網絡;協商民主;現實困境 

網絡技術和新媒體技術的飛速發展，使人們的生活空間從現實的物理空間延伸到虛擬的網絡空間。人們越來越習慣于通過互聯網來獲取信息并發表自己的意見和建議，也越來越習慣于通過互聯網來參與公共事務。互聯網時代，以網絡技術為依托的網絡協商民主逐漸成為民主政治的重要形式。

網絡協商民主的運行優勢

網絡協商民主作為互聯網與社會民主政治相結合的產物，與傳統面對面式的協商民主相比，具有更加便捷、低廉和相對平等的優勢，是民主政治發展的重要推動力。

1.網絡協商民主具有開放性互聯網是一個開放性的平臺，沒有時間和空間的限制，任何人都可以接觸到互聯網信息，并發表自己的觀點和看法、自由參與民主協商。在開放的互聯網平臺上，公民可以就自己感興趣的話題發表自己的言論，或與網友深入探討某一議題，逐漸形成公共輿論，這在一定程度上消解了少數政治精英對公共事務決策的控制力，提升了民眾在公共事務決策中的影響力。

2.網絡協商民主具有自由、平等性互聯網信息是向所有人開放的，不管職業、年齡、階層和地域，“每個網民都可以根據自己的興趣愛好，對所關心的問題進行自由、平等和深入的討論，不必受政治權威的主導”。互聯網的虛擬身份掩蓋了參與者的個人信息，使得參與者能更加公正、平等地對待其他參與者的意見，同時也能夠避免某些參與者因“直言不諱”而遭受“打擊報復”。

3.網絡協商民主降低了民主協商的成本傳統的協商民主需要參與者在特定時間和區域內，進行面對面的協商與溝通，參與者需要付出大量的金錢、時間以及精力。但是，互聯網打破了這種面對面交流的限制，公民既可以通過網絡搜索輕松獲得巨量的信息，也可以通過網絡平臺全程參與政府決策過程，這不僅降低了公民參與民主協商的金錢和時間成本，同時也降低了政府的物質成本。

4.網絡協商民主提高了政治參與的便捷度突破時間和空間限制的網絡協商民主縮短了民主協商的周期，提高了民主協商的運行效率。以微博問政為例，政府可以隨時在網絡平臺政策和決策信息，公民可以通過手機、電腦等隨時對的信息進行反饋，從而參與到公共政策的決策中。

網絡協商民主的現實困境

網絡協商民主為民主政治的發展提供了新的思路，然而，任何事物都具有兩面性，協商民主與互聯網的結合帶來諸多好處的同時，互聯網自身發展的缺陷也讓網絡協商民主陷入到諸多現實困境中。

1.數字鴻溝導致的群體分化數字鴻溝是信息時代信息傳遞與接收的落差造成的普遍現象，同已成為網絡協商民主發展的主要障礙因素。數字鴻溝造成了公共資源占有的不公，主要體現在網民分布的城鄉差異和群體差異中。我國長期以來的城鄉二元結構，造成城鄉網民規模的嚴重不對等，“截至2020年3月，我國農村網民規模為2.55億，占網民整體的28.2%，城鎮網民規模為6.49億，占比達71.8%”。這一懸殊比例，導致城市網民的意見更容易被捕獲，更容易影響政府的決策，農村網民卻被邊緣化。忽視本來就處于弱勢地位的農村網民的意見，最終將造成資源占有的不公。我國網民以中青年群體為主，10~39歲的網民群體占比達61.6%，這表明以中青年為主的網民占用了大量的網絡資源，更能利用互聯網來表達自己的觀點、參與到網絡協商民主中，并成為政策的受益者。而那些被隔離于互聯網之外的人，由于缺少發聲窗口，將逐漸成為邊緣化群體。長此以往，兩者之間的權益差距將越來越大，網絡協商民主也將越來越背離追求自由平等的初衷，弱勢群體與強勢群體之間的數字鴻溝也將無法跨越。

2.群體極化導致的非理性協商在網絡世界里，部分網民會因為共同的興趣愛好和觀點立場而聚集在一起，并在交流中進一步強化群體認同感，從而發出共同的聲音，忽略或是抵制不同意見。而群體以外的成員，在從眾心理的驅使下，也會主動將自己歸屬到與自己觀點一致或相近的群體中，以尋求群體認同感，最終導致群體的意見與個體原本的意見大相徑庭。正如凱斯•桑斯坦所言：“群體極化正發生在網絡上，因為志同道合的人可以在網上輕易且頻繁地溝通，但聽不到不同的意見。各種原來無既定想法的人，因為他們所見不同，最后會各自走向極端，造成分裂的結果，或者鑄成大錯并帶來混亂。”

3.政府的信息控制與制度缺陷網絡協商民主實踐中，互聯網只是一個信息交流的平臺，網絡協商民主的核心仍在于民主協商制度本身。政府是網絡協商民主相關議題的者，政府對信息的控制將導致政府和網民之間信息的不對等。網友經常會將某些社會熱點問題或突發事件頂到微博熱搜，但政府相關部門有時會為了消除不良影響和轉移公眾注意力而撤熱搜。這一行為的確能夠及時消除和控制輿論，卻也打擊了公民參政議政的熱情。微博熱搜不是個別網民的意見，而是公眾共同關注的話題，網民頂起來的熱點被相關部門強制撤銷，會在一定程度上損傷公民對政府的信任。因此，網絡協商民主要想達到預期效果，關鍵在于政府的引導。

網絡協商民主良性運行的思路

在互聯網成為公民政治參與重要途徑的今天，國家、政府及民眾應齊心協力，共同面對網絡協商民主的現實困境，以確保網絡協商民主的良性運行。

1.加強網絡協商民主的制度化建設和政府治理能力建設網絡協商民主是對傳統協商民主的一種補充，是通過網絡平臺開展的民主協商形式，其本質沒有改變。因此，要實現網絡協商民主的良性運行，首先，要通過制度供給的增加，建立健全互聯網管理和網絡協商民主的相關法律，規范網民政治參與行為，保障公民政治參與權力，做到網絡民主協商有法可依。其次，要根據網絡協商民主的實體法，不斷完善與其相適應的程序法，保證網民有序參與民主協商，提高民主協商的效率。雖然網絡民主協商存在數字鴻溝、群體極化等問題，但這些并不僅僅只是互聯網技術的問題，網絡協商民主的發展更多的是為了方便民眾、拓寬民眾政治參與的渠道，它更多的是對政府理政能力的考驗，只有努力建設服務型政府，及時回應群眾關切，才能不斷地激發民眾政治參與的熱情，才能充分發揮網絡協商民主的積極作用。

2.培育公眾政治參與的能力，提升公共理性網絡民主協商過程中，公眾會由于缺乏對信息分辨能力和政治參與能力而做出一些非理性的行為。因此，網絡協商民主的良性運行，首先，要提高網民的信息分辨能力。只有具備信息獲取、分析、加工、處理能力，才能不被虛假信息所裹挾。其次，要培育網民的政治參與能力。協商民主的良性運行要求參與者具備較高的政治參與能力，能清晰地認知自己的政治權利和要求，并對他人的政治觀點做出理性、合理的判斷。最后，要提升網民的公共理性。網民參與民主協商，要根據事實做出自己的價值判斷，理性看待他人的觀點，在意見交鋒中，要“能夠理性說服其他網友接受自己的觀點或改變偏好接納別人的意見，能夠對網絡協商中的爭議話題做出獨立、理性的判斷”。

3.加快信息化建設，努力跨越數字鴻溝網絡信息技術和貧富差異是造成數字鴻溝的最主要的兩個因素，要想跨越網絡協商民主中的數字鴻溝，就必須加強網絡基礎設施建設，提升網絡覆蓋面，縮小城鄉、區域之間的網絡基礎設施差距，爭取讓所有地區的公民都有接觸互聯網的機會。同時，要進一步加強對農村偏遠地區民眾的信息化教育，提高民眾的網絡操作能力，提升公民參與網絡協商民主的能力與意識。

參考文獻

[1]伍俊斌.網絡協商民主的困境與戰略分析[J].黑龍江社會科學,2018(04).

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[3]凱斯•桑斯坦.網絡共和國：網絡社會中的民主問題[M].上海:上海人民出版社，2003.

[4]張等文,楊才溢.網絡協商民主發展的障礙因素與良性運行思路[J].東北師大學報(哲學社會科學版),2017(04).

作者：宗琪 單位：上海大學馬克思主義學院