談網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主運(yùn)行優(yōu)勢(shì)現(xiàn)實(shí)困境

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[摘要]網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主突破了傳統(tǒng)協(xié)商民主時(shí)間和空間上的限制，逐漸發(fā)展成為更加自由、開放、便捷且成本低廉的協(xié)商民主方式，但網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主依然面臨數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的群體分化、非理性協(xié)商等現(xiàn)實(shí)困境。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性運(yùn)行，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的制度化建設(shè)和政府治理能力建設(shè)；培育公眾政治參與的能力，提升公共理性；加快信息化建設(shè)，努力跨越數(shù)字鴻溝。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò);協(xié)商民主;現(xiàn)實(shí)困境 

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體技術(shù)的飛速發(fā)展，使人們的生活空間從現(xiàn)實(shí)的物理空間延伸到虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。人們?cè)絹碓搅?xí)慣于通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取信息并發(fā)表自己的意見和建議，也越來越習(xí)慣于通過互聯(lián)網(wǎng)來參與公共事務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主逐漸成為民主政治的重要形式。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的運(yùn)行優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主作為互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)民主政治相結(jié)合的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)面對(duì)面式的協(xié)商民主相比，具有更加便捷、低廉和相對(duì)平等的優(yōu)勢(shì)，是民主政治發(fā)展的重要推動(dòng)力。

1.網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有開放性互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放性的平臺(tái)，沒有時(shí)間和空間的限制，任何人都可以接觸到互聯(lián)網(wǎng)信息，并發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法、自由參與民主協(xié)商。在開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，公民可以就自己感興趣的話題發(fā)表自己的言論，或與網(wǎng)友深入探討某一議題，逐漸形成公共輿論，這在一定程度上消解了少數(shù)政治精英對(duì)公共事務(wù)決策的控制力，提升了民眾在公共事務(wù)決策中的影響力。

2.網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有自由、平等性互聯(lián)網(wǎng)信息是向所有人開放的，不管職業(yè)、年齡、階層和地域，“每個(gè)網(wǎng)民都可以根據(jù)自己的興趣愛好，對(duì)所關(guān)心的問題進(jìn)行自由、平等和深入的討論，不必受政治權(quán)威的主導(dǎo)”?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬身份掩蓋了參與者的個(gè)人信息，使得參與者能更加公正、平等地對(duì)待其他參與者的意見，同時(shí)也能夠避免某些參與者因“直言不諱”而遭受“打擊報(bào)復(fù)”。

3.網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主降低了民主協(xié)商的成本傳統(tǒng)的協(xié)商民主需要參與者在特定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商與溝通，參與者需要付出大量的金錢、時(shí)間以及精力。但是，互聯(lián)網(wǎng)打破了這種面對(duì)面交流的限制，公民既可以通過網(wǎng)絡(luò)搜索輕松獲得巨量的信息，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全程參與政府決策過程，這不僅降低了公民參與民主協(xié)商的金錢和時(shí)間成本，同時(shí)也降低了政府的物質(zhì)成本。

4.網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主提高了政治參與的便捷度突破時(shí)間和空間限制的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主縮短了民主協(xié)商的周期，提高了民主協(xié)商的運(yùn)行效率。以微博問政為例，政府可以隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)政策和決策信息，公民可以通過手機(jī)、電腦等隨時(shí)對(duì)的信息進(jìn)行反饋，從而參與到公共政策的決策中。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)困境

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主為民主政治的發(fā)展提供了新的思路，然而，任何事物都具有兩面性，協(xié)商民主與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合帶來諸多好處的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)自身發(fā)展的缺陷也讓網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主陷入到諸多現(xiàn)實(shí)困境中。

1.數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的群體分化數(shù)字鴻溝是信息時(shí)代信息傳遞與接收的落差造成的普遍現(xiàn)象，同已成為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展的主要障礙因素。數(shù)字鴻溝造成了公共資源占有的不公，主要體現(xiàn)在網(wǎng)民分布的城鄉(xiāng)差異和群體差異中。我國長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的嚴(yán)重不對(duì)等，“截至2020年3月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億，占網(wǎng)民整體的28.2%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.49億，占比達(dá)71.8%”。這一懸殊比例，導(dǎo)致城市網(wǎng)民的意見更容易被捕獲，更容易影響政府的決策，農(nóng)村網(wǎng)民卻被邊緣化。忽視本來就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村網(wǎng)民的意見，最終將造成資源占有的不公。我國網(wǎng)民以中青年群體為主，10~39歲的網(wǎng)民群體占比達(dá)61.6%，這表明以中青年為主的網(wǎng)民占用了大量的網(wǎng)絡(luò)資源，更能利用互聯(lián)網(wǎng)來表達(dá)自己的觀點(diǎn)、參與到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中，并成為政策的受益者。而那些被隔離于互聯(lián)網(wǎng)之外的人，由于缺少發(fā)聲窗口，將逐漸成為邊緣化群體。長(zhǎng)此以往，兩者之間的權(quán)益差距將越來越大，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主也將越來越背離追求自由平等的初衷，弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體之間的數(shù)字鴻溝也將無法跨越。

2.群體極化導(dǎo)致的非理性協(xié)商在網(wǎng)絡(luò)世界里，部分網(wǎng)民會(huì)因?yàn)楣餐呐d趣愛好和觀點(diǎn)立場(chǎng)而聚集在一起，并在交流中進(jìn)一步強(qiáng)化群體認(rèn)同感，從而發(fā)出共同的聲音，忽略或是抵制不同意見。而群體以外的成員，在從眾心理的驅(qū)使下，也會(huì)主動(dòng)將自己歸屬到與自己觀點(diǎn)一致或相近的群體中，以尋求群體認(rèn)同感，最終導(dǎo)致群體的意見與個(gè)體原本的意見大相徑庭。正如凱斯•桑斯坦所言：“群體極化正發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上，因?yàn)橹就篮系娜丝梢栽诰W(wǎng)上輕易且頻繁地溝通，但聽不到不同的意見。各種原來無既定想法的人，因?yàn)樗麄兯姴煌?，最后?huì)各自走向極端，造成分裂的結(jié)果，或者鑄成大錯(cuò)并帶來混亂?！?/p>

3.政府的信息控制與制度缺陷網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)只是一個(gè)信息交流的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的核心仍在于民主協(xié)商制度本身。政府是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主相關(guān)議題的者，政府對(duì)信息的控制將導(dǎo)致政府和網(wǎng)民之間信息的不對(duì)等。網(wǎng)友經(jīng)常會(huì)將某些社會(huì)熱點(diǎn)問題或突發(fā)事件頂?shù)轿⒉崴?，但政府相關(guān)部門有時(shí)會(huì)為了消除不良影響和轉(zhuǎn)移公眾注意力而撤熱搜。這一行為的確能夠及時(shí)消除和控制輿論，卻也打擊了公民參政議政的熱情。微博熱搜不是個(gè)別網(wǎng)民的意見，而是公眾共同關(guān)注的話題，網(wǎng)民頂起來的熱點(diǎn)被相關(guān)部門強(qiáng)制撤銷，會(huì)在一定程度上損傷公民對(duì)政府的信任。因此，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主要想達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于政府的引導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主良性運(yùn)行的思路

在互聯(lián)網(wǎng)成為公民政治參與重要途徑的今天，國家、政府及民眾應(yīng)齊心協(xié)力，共同面對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)困境，以確保網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性運(yùn)行。

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的制度化建設(shè)和政府治理能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是對(duì)傳統(tǒng)協(xié)商民主的一種補(bǔ)充，是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展的民主協(xié)商形式，其本質(zhì)沒有改變。因此，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性運(yùn)行，首先，要通過制度供給的增加，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的相關(guān)法律，規(guī)范網(wǎng)民政治參與行為，保障公民政治參與權(quán)力，做到網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商有法可依。其次，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的實(shí)體法，不斷完善與其相適應(yīng)的程序法，保證網(wǎng)民有序參與民主協(xié)商，提高民主協(xié)商的效率。雖然網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商存在數(shù)字鴻溝、群體極化等問題，但這些并不僅僅只是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的問題，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展更多的是為了方便民眾、拓寬民眾政治參與的渠道，它更多的是對(duì)政府理政能力的考驗(yàn)，只有努力建設(shè)服務(wù)型政府，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，才能不斷地激發(fā)民眾政治參與的熱情，才能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的積極作用。

2.培育公眾政治參與的能力，提升公共理性網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商過程中，公眾會(huì)由于缺乏對(duì)信息分辨能力和政治參與能力而做出一些非理性的行為。因此，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性運(yùn)行，首先，要提高網(wǎng)民的信息分辨能力。只有具備信息獲取、分析、加工、處理能力，才能不被虛假信息所裹挾。其次，要培育網(wǎng)民的政治參與能力。協(xié)商民主的良性運(yùn)行要求參與者具備較高的政治參與能力，能清晰地認(rèn)知自己的政治權(quán)利和要求，并對(duì)他人的政治觀點(diǎn)做出理性、合理的判斷。最后，要提升網(wǎng)民的公共理性。網(wǎng)民參與民主協(xié)商，要根據(jù)事實(shí)做出自己的價(jià)值判斷，理性看待他人的觀點(diǎn)，在意見交鋒中，要“能夠理性說服其他網(wǎng)友接受自己的觀點(diǎn)或改變偏好接納別人的意見，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)協(xié)商中的爭(zhēng)議話題做出獨(dú)立、理性的判斷”。

3.加快信息化建設(shè)，努力跨越數(shù)字鴻溝網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和貧富差異是造成數(shù)字鴻溝的最主要的兩個(gè)因素，要想跨越網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中的數(shù)字鴻溝，就必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差距，爭(zhēng)取讓所有地區(qū)的公民都有接觸互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾的信息化教育，提高民眾的網(wǎng)絡(luò)操作能力，提升公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的能力與意識(shí)。

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作者：宗琪 單位：上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院