養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌及抗風險能力研究
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［摘要］全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為我國養(yǎng)老保險體系的一個重要組成部分，經(jīng)過近五年多的發(fā)展，取得相當?shù)某煽?，但是發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險基金抗風險能力低等問題嚴重制約著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。因此，為建立起一個基金統(tǒng)一、制度完善的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，提高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級成為目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一個亟待解決的問題。
［關(guān)鍵詞］機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;省級統(tǒng)籌
1前言
從2014年10月1日，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正式拉開序幕，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險從制度上實現(xiàn)了范圍統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、制度統(tǒng)一，但是受限于我國目前的財政體系，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級還處于縣級統(tǒng)籌層次。因此，中央政府從保障地方財政安全的角度出發(fā)，應該有必要從頂層設計出發(fā)，盡早出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌相關(guān)制度。
2目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的問題剖析
2014年10月，全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，根據(jù)國家政策要求各省都實行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策，但是只是實現(xiàn)了制度統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、繳費統(tǒng)一，并未實施真正意義上的基金省級統(tǒng)籌，也未能實現(xiàn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。目前為止，全國機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險還在實施縣級統(tǒng)籌。由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金實行省、市、縣分級統(tǒng)籌，勢必造成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次低，再加上近幾年來部分事業(yè)單位改制，機關(guān)事業(yè)單位繳費人員逐年下降;隨著人均壽命的大幅上升，退休人數(shù)急劇攀升，多數(shù)縣級統(tǒng)籌區(qū)域基金大多出現(xiàn)了收不抵支的情況，當?shù)刎斦媾R著大小不同的支付風險。
2.2機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險征繳困境
2015年1月國務院公布關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革的決定，接下來，各省、市、縣(區(qū))政府也相繼出臺了機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革的意見。山東省作為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的排頭兵，當年10月后開始在全省各市有步驟、有計劃地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的征繳工作。其中，2016年1月1日后日照市全市機關(guān)事業(yè)單位實現(xiàn)按新制度征繳養(yǎng)老保險和職業(yè)年金征繳，并完成2014年10月以來養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的補繳。在目前的征繳過程還存在著一些困難，首先，2018年國家機構(gòu)進行了大規(guī)模整合，征繳職能根據(jù)部門權(quán)限劃轉(zhuǎn)給了稅務部門。征繳并未隨著職能劃轉(zhuǎn)進行人員劃轉(zhuǎn)、信息系統(tǒng)的對接也沒有達到完美的契合，另外，醫(yī)療保險和生育保險劃轉(zhuǎn)至醫(yī)療保險部門，整合及宣傳的不到位給廣大參保單位、參保群眾和經(jīng)辦機構(gòu)帶來了部分負面影響。其次，養(yǎng)老保險新制度與老制度的銜接產(chǎn)生部分矛盾。山東在養(yǎng)老保險改革之前，全省各市都各自制定政策進行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，其與現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度銜接在各市情況都不一樣，這個問題應該從省一級做統(tǒng)一要求，而不應該由各市自己出臺銜接政策，造成政策不統(tǒng)一而影響機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的健康開展。
2.3機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對機構(gòu)改革滯后
2018年3月，國務院公布機構(gòu)改革方案，我國新一輪的機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)拉開改革大幕，這次改革尤其對我國的社保體系進行了根本性的改革。另外，公檢法系統(tǒng)進行了重大改革，工作人員分別執(zhí)行員額警員、員額檢察官和員額法官工資，而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革措施并沒有根據(jù)公檢法的改革出臺相對應的措施，一線經(jīng)辦人員只能折算成相當層級的公務員進行核算。2018年7月機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資調(diào)整中，義務教育學校教師工資單獨調(diào)整，但是計算機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險金的視同指數(shù)并沒有隨著工資的調(diào)整予以調(diào)整。
2.4撫養(yǎng)比過高、基金收不抵支，造成地方財政負擔過高
由于機關(guān)事業(yè)單位參保人員的特殊性，在職人數(shù)和離退休人數(shù)的撫養(yǎng)比一直高于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。按2010年當年的老數(shù)據(jù)，山東省企業(yè)養(yǎng)老保險在職人數(shù)與離退休人數(shù)比例為4∶1，而同期機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險比例為3∶1。日照作為一個新興城市在全省的比例低一些，企業(yè)養(yǎng)老保險比例為6∶1，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險比例約為5∶1，其中東港、五蓮的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險比例都達到了3∶1，已經(jīng)遠遠高于同時期、同地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險的比例，使得當年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金嚴重收不抵支，基金缺口都得由同級財政全額補足，給地方財政，尤其經(jīng)濟困難區(qū)縣帶來沉重負擔。
3建立省級機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度
3.1加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的建設
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險自2014年10月1日以來一直是由各省、市、縣三級經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行本省政府出臺的相關(guān)政策辦法，養(yǎng)老基金分別由省、市、縣三級進行收支，保障機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的安全，上級政府部門并不直接介入基金的直接管理。針對這種情況，各省應該根據(jù)國務院對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，出臺政策和適應本省實際情況的標準和管理流程，管理本省的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金，制定統(tǒng)一的預算制度，實行省、市、縣三級負責制，缺口應由三級政府共同負擔，以減輕經(jīng)濟困難區(qū)縣負擔，有利于經(jīng)濟困難區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
3.2完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度
近年來，隨著機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革的不斷深化，內(nèi)在的不合理性、矛盾越來越凸顯。其中，伴隨著機關(guān)事業(yè)單位招錄用人員制度的改革完善、統(tǒng)一的工資制度的制定、出臺，各市、縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)都不同程度地面臨著參保人員數(shù)量萎縮、離退休人員數(shù)迅速上升，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開始滯后于機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革，養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大的情況。面對上述情況，各市級地方政府應該根據(jù)自身的實際情況，出臺有利于地方經(jīng)濟、離退休人員利益和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展的政策。首先，建立養(yǎng)老保險基金預警制度，省、市、縣三級經(jīng)辦機構(gòu)應該建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險預警制度，加強與財政部門溝通，保障基金安全，避免發(fā)生基金收不抵支現(xiàn)象，切實保障廣大退休人員退休生活。其次，有條件的地方和單位還可以做實機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金，職業(yè)年金目前虛賬運行還是占主流，各級部門要做好職業(yè)年金測算工作，盡早做實職業(yè)年金，避免虛賬運行，提高地方政府財政抗風險能力。
3.3建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，提高養(yǎng)老保險的抗風險能力
建立起一個制度統(tǒng)一、標準一致、管理流程規(guī)范的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，不僅有利于加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理，還有利于提高養(yǎng)老保險基金的支付能力和抗風險能力。首先，建立省、市、縣三級統(tǒng)籌調(diào)劑金。統(tǒng)籌調(diào)劑金的來源，可以根據(jù)省、市、縣三級財政能力和應承擔的責任，每年按一定比例建立養(yǎng)老金補助資金，具體比例根據(jù)上年度三級政府財政收入和基金支付比例，一年一定。其次，基金分級管理、分級核算。一是養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，當月養(yǎng)老保險征繳直接由稅務部門上解省級社會保障基金財政專戶，?？顚Ｓ谩６鞘〖壗?jīng)辦機構(gòu)根據(jù)市、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)年度預算和每月資金支付實際需要按月分別向市、縣經(jīng)辦機構(gòu)撥付機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金。三是統(tǒng)籌調(diào)劑金的安排和使用。實行省級統(tǒng)籌后，每個省、市、縣在年度養(yǎng)老保險基金預算中應安排社會保障補助資金，向省級統(tǒng)籌調(diào)劑金上解。在此基礎上，市縣兩級機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金發(fā)生缺口時，按照市級統(tǒng)籌目標考核辦法(可以由人力資源保障部門會同財政部門另行制定)由省級統(tǒng)籌調(diào)劑金進行補助。補助標準與年度預算編制、執(zhí)行情況和養(yǎng)老保險實績掛鉤，一年一定。統(tǒng)籌調(diào)劑金補助后仍有缺口的，由縣財政自行彌補。
3結(jié)論
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展不僅關(guān)系到我國社會保障體系的完善與否，還與全國廣大機關(guān)事業(yè)單位干部職工具體利益有著密切關(guān)系，當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層級還是滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級，關(guān)系到我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的公平與正義，只有完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，才能充分發(fā)揮社會保險在事業(yè)單位改革中的“減震器”作用，進而適應社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在需求。
參考文獻:
［1］聶麗萍.事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度財務可持續(xù)性問題研究［J］．中國市場，2017(23):60－61.
作者：王志華 單位：日照市社會保險服務中心