新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險制度問題分析

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[摘要]我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和市場的高速發(fā)展，催生出大量更加多元化、靈活化的新興業(yè)態(tài)。但針對以網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)平臺外賣派送員、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的新型職業(yè)就業(yè)群體，傳統(tǒng)的勞動法律和社會保障體系普遍存在難以有效適用的障礙，這造成了新型職業(yè)群體的需求與勞動和社會保障機制不能有機協(xié)調(diào)的矛盾，如何盡快有效地解決這一矛盾成為當(dāng)務(wù)之急。基于此，文章在分析和研究新型就業(yè)主體與靈活就業(yè)人員從業(yè)特性的基礎(chǔ)上，對比和參考域外法律及社會保障制度，并結(jié)合國內(nèi)的實踐探索，探討設(shè)計專門性的工傷保險機制，為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險制度的構(gòu)建提供建議和對策。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；新型業(yè)態(tài)；靈活就業(yè)主體；工傷保險

我國作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家之一，根據(jù)CNNIC的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2018年12月，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.92億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%。截至2018年12月，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.06億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)6.12億。①近年來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不斷探索與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，新型就業(yè)主體的數(shù)量也呈現(xiàn)出了井噴式增長的態(tài)勢。國家統(tǒng)計局在《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計監(jiān)測制度2018年（試行）》中對新業(yè)態(tài)的定義為：順應(yīng)多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。具體表現(xiàn)為：一是以互聯(lián)網(wǎng)為依托開展的經(jīng)營活動；二是商業(yè)流程、服務(wù)模式或產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng)新；三是提供更加靈活、快捷的個性化服務(wù)。②新業(yè)態(tài)的發(fā)展給傳統(tǒng)勞動力市場帶來了新的轉(zhuǎn)變，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的網(wǎng)絡(luò)平臺不僅為日常生活帶來了便利，也提供了更多的新型就業(yè)選擇，人們不再拘泥于傳統(tǒng)的職業(yè)與工作崗位。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的新型就業(yè)呈現(xiàn)出就業(yè)形式的多元化、工作形式與工作內(nèi)容的靈活多樣、就業(yè)主體自主性較高、流動性較大等特點。2017年4月《國務(wù)院關(guān)于在當(dāng)前和未來時期做好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的意見》明確指出，要支持新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的新型就業(yè)群體現(xiàn)狀

根據(jù)2016年北京交通大學(xué)、阿里研究院與菜鳥網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合的一項報告顯示，2016年全國社會化電商從業(yè)總?cè)藬?shù)已達(dá)203.3萬人。④我國互聯(lián)網(wǎng)市場尚處于蓬勃發(fā)展期，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)市場的飛速發(fā)展，將催生出更為多元化的勞動力市場，新型職業(yè)的就業(yè)人數(shù)也會隨之增長。目前，我國新型職業(yè)中容易產(chǎn)生勞動關(guān)系認(rèn)定分歧以及工傷保險適用困難情形的群體主要是網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)平臺外賣送餐人員、網(wǎng)絡(luò)平臺跑腿人員以及網(wǎng)絡(luò)主播等。

（一）新型就業(yè)群體與平臺合作模式多樣，缺乏統(tǒng)一管理這類型的新型就業(yè)主體在現(xiàn)實中往往都沒有與對應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺簽訂正式的勞動合同，并且在發(fā)生勞動爭議時，平臺公司大多將自己定義為媒介的身份，類似于中介機構(gòu)，他們認(rèn)為自己僅僅是一個提供信息的平臺，在交易促成的時候以中介的身份收取一定的傭金。根據(jù)對共享經(jīng)濟(jì)下勞動用工的某一實踐調(diào)研表明：我國當(dāng)前的共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)或用工企業(yè)很少主動為靈活就業(yè)勞動者提供或要求其購買社會保險或商業(yè)保險，勞動法律規(guī)定的建立勞動關(guān)系情形下應(yīng)繳納的社會保險“五險一金”并沒有適用于共享經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)勞動者。目前靈活就業(yè)勞動者社會保險參保率較低，調(diào)查樣本中僅15%的勞動者參加了社會保險。⑤目前的網(wǎng)絡(luò)外賣平臺，大致存在以下三種類型的勞動形式：自營騎手、商騎手與APP眾包騎手。自營騎手會與網(wǎng)絡(luò)平臺簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，商或眾包騎手都未與網(wǎng)絡(luò)平臺簽訂勞動合同。商騎手是由與網(wǎng)絡(luò)平臺有合作的企業(yè)負(fù)責(zé)招聘與管理，由這些合作企業(yè)與騎手簽訂勞動合同，這種模式類似于勞務(wù)派遣。眾包騎手則自行在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行注冊并成為騎手，騎手可自由地進(jìn)行接單、派送服務(wù)。網(wǎng)約車平臺目前大致為以下幾種模式：自有車輛的兼職司機、自有車輛的全職司機與平臺車輛的全職司機。自有車輛這一類型為司機利用自有車輛，自行向平臺提交注冊申請，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)平臺審核，按照平臺制定的協(xié)議與規(guī)則自行決定是否接單進(jìn)行載送客服務(wù)。在平臺車輛這一類型中，存在大量的“四方協(xié)議”的模式，即由網(wǎng)絡(luò)平臺、車輛租賃公司、勞務(wù)公司以及司機四方建立法律關(guān)系，由平臺指定的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)司機，司機與平臺指定的汽車租賃公司簽訂車輛租賃協(xié)議，司機的收入是由平臺結(jié)算給勞務(wù)公司后，再由勞務(wù)公司與司機再行結(jié)算。目前，網(wǎng)絡(luò)主播主要分為授權(quán)直播、平臺簽約以及經(jīng)紀(jì)三種形式，授權(quán)直播即自行在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行注冊，經(jīng)平臺審核后進(jìn)行直播工作，這種類型的主播可自行決定工作時間與場所，收入經(jīng)平臺根據(jù)結(jié)算規(guī)則進(jìn)行結(jié)算后，支付給主播。平臺簽約，即主播與平臺直接簽署協(xié)議，成為平臺的簽約藝人，平臺負(fù)責(zé)對主播的管理、培訓(xùn)等，主播接受平臺的監(jiān)督與考核。經(jīng)紀(jì)，由類似于經(jīng)紀(jì)公司的主體與網(wǎng)絡(luò)主播簽訂協(xié)議，經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)主播的培訓(xùn)與管理，平臺按照與經(jīng)紀(jì)公司簽署的合作協(xié)議，將網(wǎng)絡(luò)主播的收入結(jié)算給經(jīng)紀(jì)公司。通過上述對于新型就業(yè)主體的從業(yè)模式的分析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)平臺公司在實際運行過程中，為了減輕企業(yè)的人力資源成本，大多都在或被動或主動隔離自身與新型就業(yè)主體之間的從屬性，從而否定他們與新型就業(yè)主體之間存在勞動關(guān)系。

（二）新型就業(yè)群體適用工傷保險面臨現(xiàn)實困境目前，對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下新型職業(yè)的就業(yè)主體與網(wǎng)絡(luò)平臺之間法律關(guān)系的界定，不論在學(xué)界還是實踐中都尚存分歧。而這些新型就業(yè)主體的法律地位的不確定性，也間接為這一人群在工傷保險制度上的適用設(shè)置了障礙。根據(jù)《社會保險法》及《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，目前我國社會保險的繳納方式分為兩種，一種是單位繳納，另一種是個人繳納。單位繳納是在符合勞動關(guān)系的前提下，由用人單位與勞動者根據(jù)勞動者的收入，按照法定的比例繳納五種社會保險。其中，基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險由用人單位和勞動者共同繳納，工傷保險與生育保險由用人單位繳納。個人繳納主要針對無用人單位的從業(yè)人員以及未在用人單位參加社會保險的人員和其他靈活就業(yè)人員，由個人根據(jù)自己的收入情況，選擇繳納社會保險的級別檔次，但是個人繳納僅限于基本養(yǎng)老保險與基本醫(yī)療保險。我國目前對工傷保險的適用對象僅限于與用人單位建立了勞動關(guān)系的職工，正是因為我國的工傷保險制度與勞動法存在著緊密捆綁的關(guān)系，從而導(dǎo)致了新型就業(yè)主體與其他靈活就業(yè)人員都無法被納入工傷保險制度的覆蓋范圍的現(xiàn)狀。然而，現(xiàn)在的社會保險制度很大程度上是以傳統(tǒng)勞動關(guān)系為基礎(chǔ)所建立的，從傳統(tǒng)勞動關(guān)系的視角出發(fā)審視目前的社會保險制度，其穩(wěn)定性是尤為突出的。但是，也正是因為目前的社會保險制度是以傳統(tǒng)勞動關(guān)系為依托，當(dāng)其面對繁紛復(fù)雜的市場發(fā)展時，其自身的適應(yīng)性將面對嚴(yán)峻的考驗。

二、新型就業(yè)群體適用工傷保險制度的必要性

（一）新型就業(yè)群體的工作風(fēng)險性較高“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大多新型就業(yè)主體的從業(yè)崗位分散在較低層次的級別，這一類型的崗位大多可替代程度較高，能得到的安全保障不足，面臨的健康安全風(fēng)險也較大。在目前的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下，新型職業(yè)大多屬于高危職業(yè)，比如網(wǎng)絡(luò)外賣配送、網(wǎng)約車以及快遞等行業(yè)。以美團(tuán)外賣為例，截至2018年，美團(tuán)外賣的活躍“騎手”人數(shù)已經(jīng)超過50萬人，而他們受傷的概率較高，頻頻遭遇工傷的“騎手”，常因沒有簽訂勞動合同和建立標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系，無法參保和申請工傷認(rèn)定。⑥這些群體的工作量直接影響著他們的實際收入，因此，在多勞多得并以工作效率至上為目標(biāo)的這一工作狀態(tài)下，這些職業(yè)的從業(yè)人員所面臨的工作風(fēng)險遠(yuǎn)大于其他行業(yè)。

（二）商業(yè)保險不足以負(fù)擔(dān)工傷帶來的損失目前，大多數(shù)企業(yè)針對不同類型的新型就業(yè)主體采取由企業(yè)購買團(tuán)體商業(yè)保險或者要求就業(yè)主體自行購買商業(yè)保險的方式來避免這類就業(yè)主體在實際工作中的風(fēng)險。通過對中國裁判文書網(wǎng)已公開的民事判決書進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，這類就業(yè)主體在工作中遭遇事故時，企業(yè)所購買的商業(yè)保險往往不能完全覆蓋就業(yè)主體的實際損失，而就業(yè)主體自行購買商業(yè)保險的情形中，也存在大量的因為被保險人未告知保險公司車輛存在營運用途，而被保險公司在商業(yè)三者險范圍內(nèi)拒賠的案例。

（三）社會保險制度與勞動法分屬兩個層面勞動法律關(guān)系與社會保障法律關(guān)系本來是完全不同的兩個法律體系，勞動法以保護(hù)勞動者享有就業(yè)的權(quán)利、獲得工資報酬的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利等為根本。而社會保險法以保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利為根本。社會保險法以廣覆蓋、多層次、保基本、可持續(xù)為其立法之原則，在傳統(tǒng)用工環(huán)境下，堅持社會保險制度與勞動關(guān)系的緊密捆綁狀態(tài)有利于社會保險在傳統(tǒng)狹義勞動關(guān)系中的普及適用。但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，新型就業(yè)主體數(shù)量不斷攀升，新型崗位類型不斷擴(kuò)大，社會保險制度與勞動法適度松綁方能真正意義上實現(xiàn)社會保險法的廣覆蓋之立法本意。

三、完善新型就業(yè)主體與靈活就業(yè)人員工傷保險制度的建議

我國現(xiàn)有社會保險制度的設(shè)計與適用是建立在傳統(tǒng)用工環(huán)境之下的，因此，目前的工傷保險制度無法將這些就業(yè)人群直接納入其中。根據(jù)《社會保險法》與《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，在工傷事故或職業(yè)病發(fā)生之后，工傷保險基金除了需要支付工傷保險待遇以外，用人單位也需要支付部分的工傷待遇，例如治療期間的護(hù)理費、一次性傷殘就業(yè)補助金等。而在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，許多新型崗位脫離了傳統(tǒng)的用工環(huán)境，其流動性、靈活性與自主性程度都相對較高，如對其適用現(xiàn)有的工傷保險制度將會極大增加相關(guān)企業(yè)的用工成本，并在一定程度上阻礙互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將會給這類主體的就業(yè)帶來負(fù)面影響。

（一）參考域外的工傷保險制度意大利也將偶然性發(fā)生的勞務(wù)與臨時性勞動納入社會保險制度之中，根據(jù)意大利勞動部門的規(guī)定，買主可以從勞務(wù)費中扣除13％用來繳納社會保險金，扣除7％用來繳納工傷保險金，然后再將剩余的勞務(wù)費支付給工人（LegislativeDecree276/2003，第70-74條）。⑦日本則確立了工傷保險的特別加入制度。制度明確規(guī)定了適用的人員（涵蓋了大部分行業(yè)的個人從業(yè)者）、行業(yè)以及較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件與賠償范圍。在符合制度規(guī)定的條件下，個人從業(yè)者可以申請加入工傷保險，在經(jīng)過體檢與審批之后，個人從業(yè)者即可以享受工傷保險的基本保障。

（二）我國的探索與實踐我國目前一些地方已經(jīng)開展了關(guān)于靈活就業(yè)者的工傷保險制度適用試點工作。濰坊市人社局出臺的《關(guān)于靈活就業(yè)人員參加工傷保險的通知》明確規(guī)定：1.允許個人參加工傷保險，工傷保險費用由個人繳納；2.繳納費用的費率按照二類行業(yè)基準(zhǔn)費率計算；3.按照《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇，但是應(yīng)由用人單位支付的待遇由參保人承擔(dān)。南通市人社局出臺的《南通市靈活就業(yè)人員工作傷害保險暫行辦法》在濰坊市的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些調(diào)整：1.明確了靈活就業(yè)人員繳納工傷保險費與基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險進(jìn)行同步征收；2.針對靈活就業(yè)的特性，在工傷認(rèn)定的范圍、程序及補償范圍方面作出了相適應(yīng)的規(guī)定。太倉市人社局出臺的《太倉市靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險暫行辦法》，進(jìn)一步對工傷保險與勞動關(guān)系的捆綁關(guān)系進(jìn)行了松綁：1.厘清了個人參與工傷保險與具備勞動關(guān)系的工傷保險之間的關(guān)系；2.對于參保人員的身份進(jìn)行了較為明確的規(guī)定；3.對工傷補償?shù)捻椖孔鬟M(jìn)一步的調(diào)整。上述試點的三個城市對于靈活就業(yè)主體的范圍界定、工傷認(rèn)定的程序以及工傷補償?shù)姆秶巴Ｖ瓜硎芄ｋU待遇的條件都有所不同。就工傷保險與勞動關(guān)系之間的處理方式而言，筆者是認(rèn)同太倉市的做法的。但是太倉市對于靈活就業(yè)人員參保身份劃分過于明確，將非本市戶籍以及超過勞動年齡段的這一類靈活就業(yè)人員排除在了保障范圍之外。

四、結(jié)語

黨的報告明確提到全民參保計劃，要建立多層次可持續(xù)全覆蓋的社會保障體系。進(jìn)一步將新型就業(yè)主體納入我國工傷保險制度的保障范圍，不僅是給予這類靈活就業(yè)人員遭受職業(yè)傷害時最基本的保障，也一定程度上減輕了企業(yè)在面對這類人員遭受職業(yè)傷害時的風(fēng)險。因此，有必要針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的用工特點，參照目前的工傷保險制度，建立專門的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障體系，以補足目前制度上的空白點。這樣不僅能解決“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下催生的新業(yè)態(tài)就業(yè)主體的職業(yè)傷害權(quán)益的保障問題，也能夠有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瞬息萬變對勞動力市場所產(chǎn)生的影響，從而為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生提供可靠的制度保障。

作者：楊嘉恩 單位：四川大學(xué)