營(yíng)改增對(duì)蘇州文化產(chǎn)業(yè)的影響效應(yīng)

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【摘要】本文在營(yíng)改增背景下結(jié)合了蘇州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)財(cái)稅政策和金融政策在支持文化產(chǎn)業(yè)上要相互融合，并以此為主線(xiàn)貫穿全文，通過(guò)對(duì)營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，蘇州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析并提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】蘇州;文化產(chǎn)業(yè);營(yíng)改增;財(cái)稅政策

一、營(yíng)改增對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響分析

（一）征稅環(huán)節(jié)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響

文化產(chǎn)業(yè)原來(lái)在流通環(huán)節(jié)主要以征收營(yíng)業(yè)稅為主，而營(yíng)業(yè)稅的特定在于對(duì)營(yíng)業(yè)額全額進(jìn)行征稅，且不存在類(lèi)似于增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的情形，因此在一定程度上會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收的情況。而如果產(chǎn)業(yè)內(nèi)的流通環(huán)節(jié)越少，則重復(fù)征稅的可能性就越小，所以對(duì)于部分流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)而言，營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征稅問(wèn)題可能并不突出，但是對(duì)于新興的文化產(chǎn)業(yè)而言，營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅的弊端就逐步體現(xiàn)出來(lái)。文化產(chǎn)業(yè)中主要是新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要特點(diǎn)是業(yè)務(wù)相對(duì)比較多樣，復(fù)雜，而且流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)也比較多，而流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)越多，營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收的可能性就越大，所以從理論上來(lái)講，“營(yíng)改增”對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)的文化產(chǎn)業(yè)而言將會(huì)起到減少重復(fù)征稅，降低稅負(fù)的作用。

（二）稅率對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響

文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅主要以5%為主，而“營(yíng)改增”后文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)根據(jù)銷(xiāo)售規(guī)模大小將被劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩種類(lèi)型，并會(huì)出現(xiàn)兩種情況的稅率，第一種情況是如果文化類(lèi)企業(yè)是一般納稅人，將以6%的稅率為主，雖然比原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅的5%略有上升，但是由于啟用增值稅后有相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，因此實(shí)際稅負(fù)應(yīng)該低于6%，而總體應(yīng)該有所下降。第二種情況是如果文化類(lèi)企業(yè)是小規(guī)模納稅人，雖然其流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的增值稅無(wú)法抵扣，但是其增值稅稅率僅為3%,所以對(duì)于小規(guī)模納稅人型的文化類(lèi)企業(yè)“營(yíng)改增”也有于其稅負(fù)的降低。通過(guò)上述定性分析，“營(yíng)改增”將導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)公司在稅負(fù)上有一定的降低。

二、蘇州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核價(jià)值需要拓展

每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有其內(nèi)核價(jià)值，而文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核價(jià)值在于以文化作為價(jià)值的中心，通過(guò)文化價(jià)值的創(chuàng)造，流轉(zhuǎn)，分享等活動(dòng)，來(lái)滿(mǎn)足對(duì)人們精神層面的需求，而這種內(nèi)核價(jià)值更多地將以文化服務(wù)的形式出現(xiàn)在人們的面前。而從目前蘇州整體的文化產(chǎn)業(yè)來(lái)看，文化工業(yè)制造業(yè)依舊是蘇州文化產(chǎn)業(yè)的重大組成部分，而文化工業(yè)制造業(yè)主要提供的是文化類(lèi)的產(chǎn)品，對(duì)蘇州文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)核價(jià)值的推動(dòng)具有一定的局限性，另外蘇州是以外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，文化類(lèi)產(chǎn)品出口比例較高，因此整體而言，比重較高的文化工業(yè)制造業(yè)對(duì)蘇州文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核價(jià)值貢獻(xiàn)較為有限。

（二）文化服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈尚需延展

雖然蘇州的整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)在近幾年來(lái)有了較快的進(jìn)步，但是其中文化制造業(yè)的發(fā)展為主，而文化產(chǎn)業(yè)中的文化服務(wù)業(yè)由于在起步晚，發(fā)展相對(duì)滯后于文化制造業(yè)，并且也沒(méi)有形成比較成熟的文化產(chǎn)業(yè)鏈，文化服務(wù)業(yè)和文化制造業(yè)存在相互獨(dú)立，各自為陣的現(xiàn)象，文化類(lèi)企業(yè)各自分散在文化產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游，各自只能實(shí)現(xiàn)在各自領(lǐng)域的價(jià)值，且很難創(chuàng)造附加值，而文化產(chǎn)業(yè)本應(yīng)該是一個(gè)多領(lǐng)域的價(jià)值發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造與最終價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。以美國(guó)好萊塢為例，除了推出好萊塢電影，還會(huì)形成同名的網(wǎng)絡(luò)游戲，小說(shuō)，漫畫(huà)，以及玩具，模型，主題公園等，不但可以充分利用文化產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)因素，同時(shí)還對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行不斷的衍生和發(fā)展，創(chuàng)造更多的文化產(chǎn)業(yè)附加值，而這些附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了電影本身，并且反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了系列電影的后續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。而蘇州目前尚未形成如此規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、蘇州推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策

通過(guò)上述的營(yíng)改增進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，蘇州的文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)部分是由于營(yíng)改增導(dǎo)致稅負(fù)降低，也有部分企業(yè)導(dǎo)致稅負(fù)增加，這與該類(lèi)企業(yè)所在的行業(yè)具有一定的相關(guān)性，因此針對(duì)這種情況，必須細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)于由于營(yíng)改增導(dǎo)致稅負(fù)上升的行業(yè)應(yīng)該增加稅收的優(yōu)惠力度，比如可以采用先征后返的財(cái)稅政策，通過(guò)財(cái)政返還的形式來(lái)減少該類(lèi)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)，從而抵消由于營(yíng)改增導(dǎo)致的稅負(fù)的增加，真正實(shí)現(xiàn)消除重復(fù)征稅，減輕文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，也有利于該行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）提升文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模及針對(duì)性

由于文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)分類(lèi)較廣，行業(yè)較多，不同文化行業(yè)在不同的發(fā)展階段又有不同的項(xiàng)目和資金需求，因此政府的文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金必須區(qū)分不同的行業(yè)及不同的發(fā)展階段的資金壓力，形成相對(duì)具有專(zhuān)屬性及針對(duì)性的引導(dǎo)資金，并且針對(duì)不同規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)形成不同類(lèi)別的引導(dǎo)資金，引導(dǎo)資金在某些類(lèi)型企業(yè)中的集中，而影響其他類(lèi)型文化類(lèi)企業(yè)的發(fā)展，另外由于筆者上述分析了目前財(cái)政引導(dǎo)資金規(guī)模相對(duì)有限，因此必須提升引導(dǎo)資金的規(guī)模，可以采用建立多渠道的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金渠道來(lái)籌集資金，如采用眾籌模式等。

（三）改變引導(dǎo)資金的發(fā)放形式及監(jiān)管模式

原先的引導(dǎo)資金通過(guò)政府補(bǔ)貼的形式直接發(fā)放給企業(yè)，從而在引導(dǎo)資金投放以后缺乏對(duì)后續(xù)資金使用的監(jiān)管，因此必須改變?cè)瓉?lái)資金的發(fā)放形式，如采用按比例發(fā)放，以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式。如對(duì)于文化類(lèi)企業(yè)前期先發(fā)放項(xiàng)目資金的一定比例作為啟動(dòng)資金或者投資性補(bǔ)貼資金，用于購(gòu)置固定資產(chǎn)，從而鼓勵(lì)文化類(lèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)換代，后期當(dāng)該文化類(lèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)引導(dǎo)資金時(shí)的預(yù)定目標(biāo)，則以獎(jiǎng)勵(lì)形式發(fā)放給文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)，而該比例的發(fā)放取決于文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)的行業(yè)，發(fā)展階段以及企業(yè)的規(guī)模等。而如果此類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)能夠提前完成預(yù)定目標(biāo)或者項(xiàng)目取得了重大突破，則在原先的引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上可以增加額度作為優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)性資金鼓勵(lì)文化類(lèi)企業(yè)的創(chuàng)新和不斷的突破，如取得省級(jí)，國(guó)家級(jí)以及國(guó)際級(jí)的榮譽(yù)等，并可以考慮在此類(lèi)企業(yè)中實(shí)行稅收的先征后返，尤其是針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)中的納稅大戶(hù)，以財(cái)政資金的返還形式鼓勵(lì)該類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)并對(duì)其他文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)具有一定的示范作用，通過(guò)上述形式政府部門(mén)可以有效監(jiān)督引導(dǎo)資金的發(fā)放和使用情況，可以及時(shí)控制剩余引導(dǎo)資金的發(fā)放，通過(guò)對(duì)引導(dǎo)資金的有效監(jiān)管實(shí)現(xiàn)財(cái)政引導(dǎo)資金投放價(jià)值最大化。

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作者:曹俊 朱瑋 單位:常熟市發(fā)展投資有限公司 常熟市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局