文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策分析

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摘要：我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中在財(cái)政政策這一方面存在財(cái)政支持范圍狹窄，不能扶持全部文化產(chǎn)業(yè)；文化事業(yè)投入比重偏小，財(cái)政投入比例不平衡；文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策手段較為落后的問(wèn)題，需要通過(guò)深入貫徹落實(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)；調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政文化投入結(jié)構(gòu)；學(xué)習(xí)西方先進(jìn)政策，創(chuàng)新財(cái)政扶持手段這幾條路徑來(lái)進(jìn)行改善。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；發(fā)展建議

隨著國(guó)家對(duì)文化領(lǐng)域的重視，文化產(chǎn)業(yè)已逐漸成為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要部分，且已經(jīng)逐步為我國(guó)帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)收益。就目前而言，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)雖然正處于初步發(fā)展階段，但是其發(fā)展速度非?？欤瑖?guó)家也在財(cái)政政策上為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了非常重要的支持，但是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r還無(wú)法實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的匹配，需要更加完善和充足的財(cái)政政策進(jìn)行支持。因此，在分析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策現(xiàn)階段狀況的基礎(chǔ)上提出發(fā)展建議具有重要意義。

一、我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策現(xiàn)狀

（一）財(cái)政注資文化產(chǎn)業(yè)投資資金逐步增多。我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金投入自2011年7月6日開(kāi)始。作為歷史上中央財(cái)政首次注資的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，這一基金是第一個(gè)國(guó)家級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，而且其宣布成立儀式在北京人民大會(huì)堂舉行，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視程度。如上文所說(shuō)，這是歷史上中央財(cái)政首次注資的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，所以它在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持歷史上發(fā)揮著里程碑式的意義。自此以后，我國(guó)對(duì)財(cái)政注資文化產(chǎn)業(yè)的投資資金逐步增多，不斷推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。（二）財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加強(qiáng)。為了加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度，國(guó)家不僅如上文所說(shuō)成立專(zhuān)門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，而且為具體文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充分的支持。比如深受?chē)?guó)民喜愛(ài)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，國(guó)家就為其提供了充分的財(cái)政政策支持力度。相比于歐美、日本等國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度并不高，但是它在人民群眾中有著很強(qiáng)大的受眾群。為了增強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的扶持力度，國(guó)家相關(guān)部門(mén)不僅對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記和保護(hù)，而且為其提供一定補(bǔ)貼，且國(guó)家財(cái)政部門(mén)為其提供專(zhuān)業(yè)的資金以扶持其發(fā)展，除此之外，國(guó)家還為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了非常優(yōu)惠的稅收減免政策。所以說(shuō)，國(guó)家正在逐步增強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。（三）財(cái)政支持文化財(cái)政政策研究基地。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中都面臨著諸多問(wèn)題，需要成立專(zhuān)門(mén)的研究基地來(lái)發(fā)現(xiàn)、分析和解決相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)其向前發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)起步較晚的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中自然也會(huì)面臨諸多問(wèn)題，因此它發(fā)展往往依賴(lài)于研究基地的建立。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政部門(mén)為文化產(chǎn)業(yè)成立了專(zhuān)門(mén)的研究基地，并先后成立了相關(guān)的國(guó)家文化創(chuàng)新研究中心，為其發(fā)展提供充足的場(chǎng)地、人力、財(cái)力和物力等方面的支持。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政支持范圍狹窄，不能扶持全部文化產(chǎn)業(yè)。盡管?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很大的財(cái)政支持，但是目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非?？欤浒l(fā)展規(guī)模和種類(lèi)也在持續(xù)拓展。而目前我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持范圍卻呈現(xiàn)非常狹窄的狀況，無(wú)法對(duì)所有的文化產(chǎn)業(yè)提供扶持。眾所周知，國(guó)家的財(cái)政扶持力度往往對(duì)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有非常重要的作用，所以國(guó)家的財(cái)政扶持力度如果過(guò)少或者沒(méi)有，就會(huì)在很大程度上影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這一問(wèn)題的產(chǎn)生往往是因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展和人民群眾需求的增加，文化產(chǎn)業(yè)的種類(lèi)越來(lái)越多，相關(guān)部門(mén)由于缺乏實(shí)際調(diào)查，導(dǎo)致其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r了解不足，界定也不統(tǒng)一，才出現(xiàn)了財(cái)政支持范圍狹窄問(wèn)題的產(chǎn)生。如此一來(lái)，很多未獲得國(guó)家財(cái)政支持的文化產(chǎn)業(yè)就會(huì)面臨融資困難，缺乏充足的研究資金，無(wú)法獲得充分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展受限。（二）文化事業(yè)投入比重偏小，財(cái)政投入比例不平衡。雖然從投入總量上來(lái)說(shuō)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入一直在呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)但是相比于其它國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入和我國(guó)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的投入比重還是偏小，但是另一方面市場(chǎng)上的受眾對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的需求卻越來(lái)越高。如此一來(lái)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入比重偏小的趨勢(shì)與市場(chǎng)上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)需求逐年增多的趨勢(shì)就呈現(xiàn)相反的狀態(tài)，這勢(shì)必會(huì)影響文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。除此之外，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政投入還呈現(xiàn)比例不平衡的狀態(tài)。國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)不同部分不同種類(lèi)如公益性文化事業(yè)和盈利性文化事業(yè)的投入比重呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)，不利于這兩部分文化事業(yè)的平衡發(fā)展。（三）文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策手段較為落后。雖然國(guó)家的財(cái)政政策手段目前已經(jīng)取得了很大進(jìn)步和發(fā)展，但是目前對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提供支持的財(cái)政政策手段卻仍然較為落后，沒(méi)有采用上述的幾種財(cái)政政策手段，而仍然采用一次性補(bǔ)貼、多次減免規(guī)費(fèi)以及減免稅收等傳統(tǒng)的財(cái)政政策手段。所以就目前而言，一方面國(guó)家缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策法律認(rèn)定，也就是說(shuō)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的法律內(nèi)容來(lái)支持文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策，另一方面，國(guó)家缺乏專(zhuān)門(mén)的財(cái)政信用手段來(lái)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。

三、對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策的建議

（一）深入貫徹落實(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)。目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)仍處于初步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)投資多、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特征，所以要想實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和深入發(fā)展，獲得長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要設(shè)立專(zhuān)門(mén)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，且要進(jìn)行深入貫徹和落實(shí)，以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足與繁榮發(fā)展，并獲得長(zhǎng)期收益。（二）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政文化投入結(jié)構(gòu)。就文化產(chǎn)業(yè)而言，它主要分為兩部分，分別是公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。不同種類(lèi)的文化產(chǎn)業(yè)有著不同的發(fā)展目標(biāo)，因此也要根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)的不同來(lái)制定不同的財(cái)政資金計(jì)劃，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政文化投入結(jié)構(gòu)，使得財(cái)政資金充分發(fā)揮出其最大價(jià)值。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是要提高文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，因此在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政支持的時(shí)候要一方面要保證對(duì)公益性文化事業(yè)的充分支持，另一方面也要始終堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的中心位置，要加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入力度。為此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)受眾需求探索受眾感興趣的文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的投入力度，以獲得經(jīng)濟(jì)效益最大化，但是與此同時(shí)也要確保國(guó)家對(duì)圖書(shū)館、博物館等公益性文化事業(yè)的財(cái)政投入，確保國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)部分投入的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公益性文化事業(yè)與盈利性文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。（三）學(xué)習(xí)西方成熟政策，創(chuàng)新財(cái)政扶持手段。相比于西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)這一方面的起步時(shí)間比較晚，發(fā)展階段比較短，因此缺乏一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展的成熟階段，所以在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)有了比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在此種狀況下，我國(guó)就要適當(dāng)學(xué)習(xí)西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，來(lái)幫助我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，避免多走彎路。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)財(cái)政政策支持來(lái)促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非一朝一夕的事情，需要經(jīng)歷一定的發(fā)展階段。就目前而言，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨著非常好的發(fā)展機(jī)遇。因此，在財(cái)政政策方面要以上述建議為參考并應(yīng)用于實(shí)踐，在實(shí)踐探索中增強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，努力通過(guò)財(cái)政政策來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，從而進(jìn)一步為國(guó)家?guī)?lái)財(cái)政收入，形成良性循環(huán)作用。

作者:蔣壹丞 單位:洛杉磯南加州大學(xué)