淺析推進基層文化產業的發展措施

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摘要：文章分析了當前基層農村文化產業的現狀、存在問題及原因，探析促進基層文化產業發展的政策和措施：首先，政府必須要擔負起相應的職責，保證對文化事業的投入；其次，對脫胎于基層農村，面對市場又主要在農村的文化產業進行財政支持和政策扶持；再次，鼓勵企業以廣告形式加大對農村的文化投入；第四，制定鼓勵個人資金流向文化產業的扶持政策。

關鍵詞：基層文化；產業發展；問題；對策

一、當前基層農村文化產業的現狀及存在問題的原因

改革開放以來，廣大農村經濟發展水平與城市相比，雖然相對慢一些，但也有了極大的提高，與此同時，伴隨著國家文化事業的發展，廣播、電視、網絡等文化傳播載體也基本全面普及，應該說，當前絕大部分農民普通的文化服務需求已基本得到滿足。但是，人的精神需求也是在不斷提高的，廣大農民對文化生活服務同樣也有著更高層次的需要，但這樣的需要往往是要支付費用的有償服務才能提供。盡管農民收入與前些年相比大有改善，但讓他們付費接受文化服務，目前來看還存在較大的障礙，主要為：

一是農民收入偏低，他們舍不得也承受不起有償的文化服務。目前，即使在縣城，看場電影也需要50元左右，看場現場演出要數百元，同時因地理原因，相對于城市居民，農民還要多支付數目不菲的交通費，以廣大農民的收入來看，有償文化消費是件很奢侈的事情。二是在農村，尤其是在老一代農民心目中，根本也沒有花錢購買無實物形態服務產品的思想意識。而文化服務恰恰就屬于這種情況。一位農民，可能花幾十元去買一本自己幾乎用不上的實物書，也不愿花同樣的價錢去看場電影或演出。三是由于歷史的原因，很大比例農民文化素質、層次比較低，也有著自己獨特的消費傾向。目前中年以上農民，都經歷過中國改革開放前后的歷史，都形成了一定的歷史觀，對政府現在免費提供的一些文化服務并不認同。如現在很多地方政府仍然提供補貼進行電影下鄉，放的都是一些過時的電影，吸引力不大，看的人很少，效果并不太好，很多地方也就悄然停止了。四是現在網絡新媒體把老一代的農民排除在社會之外，讓他們感覺更加孤獨，缺乏社會認同感。互聯網的發展，讓新一代年輕農民和正接受正規教育的農民子女在接受信息化方面與城市孩子站在了同一條起跑線上。但這部分人要么離開農村到城市居住變為城市人，要么因為代溝問題與父輩農民缺乏溝通和交流。這樣的情景在農村非常多見，孩子整天泡在網絡上做著各種應用，而他們的父母根本不知道網絡為何物，對他們來說，即使互聯網就在身邊，但也與沒有完全一樣。

在目前的基層農村，以文化產業形式表現出來的主要有三種，但都存在著一些相應的隱患，如果不加以有效監管和引導，都有可能出現偏差。

一是網吧，主要是對青少年服務的，價格非常便宜，幾元就能玩半天，不少青少年的網癮、暴力、色情等就是在這里形成的。隨著家庭網絡的普及，農村網吧現正處于慢慢消亡階段。二是棋牌室，往往也是藏污納垢的地方，一般與賭博相伴而生，為農民帶來的快樂不多，但對農村村風的惡化可能起著推波助瀾的作用。三是婚喪嫁娶活動中的戲曲歌舞等表演活動，這樣的表演互動性強，由東家付費，群眾可以免費欣賞，而且現場具備一定的互動性，深受廣大農民喜愛，往往吸引農民人群非常多，但經常會出現一些低俗節目泛濫的問題。除此以外，在一些鄉鎮中可能有書店和練歌房等經營單位，但大部分書店經營都不景氣，景氣點的練歌房往往又容易存有黃毒等隱患。

綜合各方面因素分析，筆者認為，大部分基層農村地區文化產業得不到有效的發展，其中最主要的矛盾就是缺乏源源不斷的資金投入。

二、如何化解基層農村文化產業資金不足的矛盾

數量龐大的農民群體盡管文化層次、素質偏低，但并不代表他們就沒有相應的文化服務需求，最關鍵的是看有沒有適合他們的文化服務。要想繁榮基層農村文化生活，必須要保證相應的資金投入，為了保持資金源源不斷，可以考慮以下一些措施和方法。

首先，政府必須要擔負起相應的職責，保證對文化事業的投入。在我國經濟發展到一定的水平之后，這一點尤其重要。社會文化也是戰場和陣地，在與非社會主義文化的競爭中，如果我們不主動占領，這塊陣地就會被各種宗教、外國文化，甚至封建會道門甚至邪教占領，現在部分基層偏遠農村已經出現這樣的征兆，構成了對社會主義和諧社會的威脅，從這個角度來看，政府進行適當的文化投入是非常值得和必要的。

其次，政府投入必須考慮對居民服務的均等化，不能都集中于城市地域，使大部分人無法享受到服務成果。投資形式的投入不應該由政府進行，而應該由文化企業主體進行。例如建設面向小眾的大型文化設施，除了成為形象工程之外，并沒有很大的意義，浪費了有限的政府財力，侵害了普通人民群眾的利益，尤其是基層農民的利益。

最后，政府投入形式不能再搞政府直接參與管理，而是要充分利用市場的力量，保證投入資金的效果。如可以考慮對本地的面向農村的文化企業按工作量進行補貼補助。就像電影下鄉的形式差不多，政府可以監管，但不應干預文化企業的自主經營，只要不違法、能夠傳播正能量就行。從前些年的經驗看，政府倡導的一味的高大上形式和內容并不受廣大農民的歡迎，只會讓財政資金浪費掉。

三、制定有效政策和措施，推動基層文化產業發展

一是對脫胎于基層農村，面對市場又主要在農村的文化產業進行財政支持和政策扶持。舉例來說，在煙臺市的鄉村農村廣泛存在的吹鼓手團體，目前主要服務于農村家庭的紅白喜事，有著很多的受眾群體。目前這些團體數量眾多，結構松散、服務水平不一，而且是完全游離于政府的監管之外。如果把他們納入監管，規范演藝內容、服務水平等，符合政府導向及監管要求的，每年給予一定數額補助，并利用空閑時間可以安排一定數量的公益演出，不僅能豐富農村文化生活，還能實現有效的監管，避免出現脫衣舞等低俗演出現象。這樣的模式，比政府辦的組織效率要高的多，也不會增加人員負擔。這種模式同樣可實施于農村圖書室、電子閱覽室等方面。

二是鼓勵企業以廣告形式加大對農村的文化投入。這些年已經有不少企業在這方面進行了有益的嘗試，如投資建設公益候車室、健身場地、書報亭、圖書室等，不僅提升了企業形象，還讓人民群眾享受到免費的文化服務。但存在的問題是，企業在這方面的投入有較強的傾向性，相對喜歡人流較多的地方，一般不愿投放在偏遠農村，而且投入額也不夠大。為了解決這個問題，就需要政府進行政策上的扶持，如允許企業將針對鄉村的文化廣告投入全額稅前扣除、投入額不受廣告費支出占收入比例限制、允許企業在投入的基層農村免費企業宣傳等措施，利用這些手段，可提高企業資金流向農村文化市場的積極性，不僅節省財政資金，還能充分發揮市場的力量，合理配置文化產業的資源。

三是制定鼓勵個人資金流向文化產業的扶持政策。改革開放后，有許多基層農村走出的成功人士，成功之后，他們定居城市，享受著高層次的文化服務，但許多人內心仍然牽掛著自己的家鄉，有能力也有意愿為家鄉的父老鄉親做點什么。從經濟實力來看，基層農村力量較弱，但同時也有著城市難以比擬的土地、資源、環境等優勢，而這些，是很多城市人群所青睞和向往的，如果國家、村級政權能夠采取一些政策，如考慮給予榮譽村民稱號、享受部分村民待遇權利等，必定會吸引部分資金流向基層文化事業建設，為文化產業的發展起到很大的推動作用。

綜合上述分析來看，在全國文化產業大發展大繁榮的背景下，基層農村的文化產業發展依然存在著較大的問題，筆者根據自己并不全面的了解，分析了目前農村文化產業的實際情況，也提出了自己的建議，分析并不是很透徹，建議也未必符合實際情況，能否行得通也不好說，但無論如何，筆者認為各級政府都不應該漠視這個事關億萬農民切身利益的大問題，希望在未來幾年，能夠看到廣大基層農民能夠享受到更高水平的文化服務，構建起更加和諧的社會主義新農村。

參考文獻：

[1]楊宗萃.淺析我國基層政府在發展文化產業中的作用[J].經營管理者,2012.01.

作者：劉中興 單位：中共煙臺市委黨校