文化產業(yè)政策組合矩陣構建研究

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摘要：本文結合蘇北實際，運用二維矩陣法針對不同發(fā)展階段文化企業(yè)(包括小微初創(chuàng)型文化企業(yè)、中小成長型文化企業(yè)、大中成熟型文化企業(yè)等)與不同類型文化企業(yè)(包括文化創(chuàng)意原創(chuàng)企業(yè)、新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)、數字出版類文化企業(yè)等)，構建了對應的政策組合矩陣，并提出了具體的政策組合套餐建議。

關鍵詞：文化產業(yè)；政策組合；矩陣

文化產業(yè)具有外部性，其中某些領域又具有準公共產品的特點，文化產業(yè)的這些特點決定了公共政策作用的重要性和必要性。如果完全依靠市場調節(jié)，就可能因“外部經濟性”導致供給或投資不足。因此，為促進蘇北文化產業(yè)發(fā)展，政府應研究制定差別化的政策組合，給不同類型文化企業(yè)以對應的財政和金融等方面的支持。下面，運用二維矩陣法構建蘇北文化產業(yè)政策組合矩陣,并針對蘇北不同類型文化企業(yè)與不同發(fā)展階段文化企業(yè)(包括小微初創(chuàng)型文化企業(yè)、中小成長型文化企業(yè)、大中成熟型文化企業(yè)等)，提出了政策組合套餐建議。

1蘇北文化產業(yè)政策組合矩陣

政府對文化產業(yè)的政策支持，主要有三種基本路徑：一是財政政策支持；二是金融政策支持；三是公共服務政策支持。相應的，蘇北文化產業(yè)政策組合矩陣主要包含財政政策向量、金融政策向量、公共服務政策向量等三個向量，他們與蘇北不同類型文化企業(yè)及不同發(fā)展階段文化企業(yè)等這二個維度，可以構成蘇北文化產業(yè)政策組合矩陣，如表1所示。

2不同發(fā)展階段蘇北文化企業(yè)政策組合矩陣與套餐

2.1針對蘇北小微初創(chuàng)型文化企業(yè)的政策組合與套餐

(1)財政政策方面，通過產業(yè)引導基金、產業(yè)扶持基金、天使基金，進行文化企業(yè)培育。給缺錢的初創(chuàng)企業(yè)雪中送炭,對付不起租金的優(yōu)質項目給予免租金入駐，以吸引更多優(yōu)秀項目與團隊在蘇北聚集。暫免征收部分小微文化企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。(2)金融政策方面，支持其通過眾籌、P2P平臺解決資金問題。支持以文化企業(yè)版權、著作權、知識產權、軟件登記證書等，進行質押擔保，并將劇本原創(chuàng)、動漫游戲、自媒體創(chuàng)業(yè)、影視傳媒、文化娛樂等初創(chuàng)和培育期的文化企業(yè)列入重點支持范圍，助推蘇北地方文創(chuàng)產業(yè)的發(fā)展。(3)公共服務政策方面，對符合條件的優(yōu)質項目團隊減免辦公租金，引導其入駐文化產業(yè)園區(qū)或眾創(chuàng)空間。并為其參加國內外展會、演出、賽事等活動提供經費補貼支持。讓優(yōu)秀文化創(chuàng)業(yè)者拎包入駐眾創(chuàng)空間或產業(yè)園，只需要做他們最擅長的事，企業(yè)設立、財務稅務、知識產權、法律咨詢、投融資服務、上市咨詢等問題都由政府資助的公共服務平臺幫助解決

2.2針對蘇北中小成長型文化企業(yè)的政策組合與套餐

(1)財政政策方面，通過引入風險投資基金、股權投資基金、產業(yè)投資基金，支持成長型文化企業(yè)發(fā)展。對成長型文化企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流、創(chuàng)客沙龍、項目路演、社交聯(lián)誼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、產品展示等品牌推廣活動予以資金補貼。減免小型文化企業(yè)所得稅。(2)金融政策方面，支持文化企業(yè)通過“投、保、擔、貸、孵、融”投融資平臺獲取發(fā)展資金，鼓勵金融機構開發(fā)文化融資擔保、知識產權質押等產品和服務，開發(fā)以成長性文創(chuàng)企業(yè)實際控制人股權進行質押的股權質押貸款，以及訂單貸等符合文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展特點的金融產品。(3)公共服務政策方面，構建蘇北文化產業(yè)要素市場和資源交易平臺，形成文化體育、藝術品交易、影視等各細分行業(yè)的綜合交易平臺。在眾創(chuàng)空間和文化產業(yè)園設立成長型文化企業(yè)加速區(qū)、文化項目路演中心、商務洽談區(qū)、培訓區(qū)、產品體驗區(qū)、平臺研發(fā)區(qū)、產品展示區(qū)等，為成長型文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供全方位服務

2.3針對蘇北大中成熟型文化企業(yè)的政策組合與套餐

(1)財政政策方面，給文化產業(yè)技術支撐領域企業(yè)以所得稅優(yōu)惠，運用稅收杠桿，鼓勵大中型文化企業(yè)“融合式發(fā)展”“內涵式發(fā)展”“集約化發(fā)展”“品牌化發(fā)展”和“國際化發(fā)展”。(2)金融政策方面，支持文化企業(yè)采用短期融資券、中期票據、集合債券等金融工具，拓寬融資渠道，推動其跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，做強做優(yōu)做大企業(yè)。將部分財政專項扶持資金轉化為風險補償基金，通過風險共擔方式，增強銀行開展文創(chuàng)企業(yè)貸款業(yè)務的積極性，支持銀行通過杠桿放大以信貸方式間接支持文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。(3)公共服務政策方面，建立蘇北“文化資源數據庫”“科技文獻查詢系統(tǒng)”“知識產權與專利信息服務平臺”“云計算與大數據分析服務平臺”等基礎性公共服務平臺，為文化企業(yè)提供數字化信息與大數據挖掘服務，促進蘇北文化企業(yè)與高端制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農業(yè)和體育業(yè)等領域的融合發(fā)展。如果將蘇北文化產業(yè)政策變量，用財政政策、金融政策、公共服務政策這三個向量表示，對應的企業(yè)發(fā)展階段劃分為小微初創(chuàng)型文化企業(yè)、中小成長型文化企業(yè)、大中成熟型企業(yè)這三類，則可將上述政策組合套餐轉化為政策組合矩陣表，如表2所示。

3不同類型蘇北文化企業(yè)政策組合矩陣與套餐

3.1針對蘇北文化創(chuàng)意原創(chuàng)型文化企業(yè)的政策組合與政策套餐

(1)對蘇北文化創(chuàng)意原創(chuàng)型文化企業(yè)原創(chuàng)作品的前期制作、資質認證、專利申請、商標注冊、著作權登記的有關費用、原創(chuàng)作品參加國內外網絡游戲會展活動的展位費、裝展費等，給予一定的財政補貼。(2)設立政府獎勵。利用財政專項資金設立涉及文化產業(yè)領域的獎勵基金，如數字內容、動漫、網友、多媒體等方面，獎勵對象主要針對蘇北優(yōu)秀原創(chuàng)作品、優(yōu)秀企業(yè)。突出對蘇北原創(chuàng)型文化企業(yè)原創(chuàng)作者的前期補貼和后期獎勵，后期獎勵主要針對原創(chuàng)作者的優(yōu)秀作品進行獎勵。(3)加大對蘇北原創(chuàng)型文化企業(yè)優(yōu)秀原創(chuàng)作品的政府采購力度。在文化企業(yè)發(fā)展初期階段，為扶持其順利發(fā)展，擴大原創(chuàng)作品的影響力和傳播范圍，可以通過加大蘇北政府采購力度，免費向消費者提供。

3.2針對蘇北新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)的政策組合與政策套餐

(1)新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)初期階段投入大、風險高，前期投入主要依靠后兩個階段獲得補償和收益。應通過對文化衍生品實行稅收優(yōu)惠促進蘇北文化企業(yè)衍生品的開發(fā)，延伸產業(yè)鏈，讓蘇北新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)從衍生品開發(fā)和生產中獲得高額收益，增加自身的資金積累，為初期階段的投入提供資金來源。(2)增加蘇北文化產業(yè)引導基金規(guī)模，設立文化產業(yè)發(fā)展基金，擴大對蘇北新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)支持的領域。資金來源建議采用文化產業(yè)的稅收收入、社會資金以及金融資本等多元化資金，也可以通過股權融資的形式，以擴大資金來源，設立重點發(fā)展領域的動漫基金、網絡游戲基金、數字出版基金等子基金，促進蘇北新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)的發(fā)展。(3)對蘇北新興業(yè)態(tài)文化重點企業(yè)、重點項目、重點產品，通過提供貸款貼息和貸款擔保等方式，降低其融資成本，擴大融資額度，更好地促進其做強做大。對小微企業(yè)，應通過對貸款擔保公司的補助，加大擔保公司的擔保力度，使其能順利獲得銀行貸款。

參考文獻

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作者:陸松福 何偉 單位:1.淮陰工學院 2.淮陰師范學院