天津文化產業的相關政策研究

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摘要：天津文化產業相關政策持續優化，但目前仍存在扶持力度不夠、政策針對性不強、政策獲取渠道不暢、地區比較優勢欠缺、服務平臺弱等問題，針對上述問題，建議加大資金扶持力度、提高政策針對性、拓寬政策獲取渠道、搭建服務平臺、關注企業長期發展、推動政策創新。

關鍵詞：文化產業；政策；政府

“十二五”時期天津市文化產業取得較大發展，整體實力顯著增強，產業體系更加健全，空間布局日趨合理，市場活力明顯提升，政策環境持續優化。《天津市文化產業發展“十三五”規劃》提出了建設文化產業強市、智慧文化城市，打造文化貿易服務高和文化金融創新區的發展目標。但天津有關文化產業的政策仍存在許多痛點，亟待提升創新。

1天津文化產業相關政策的現狀

(1)天津文化產業相關政策持續優化。天津給予文化產業大力政策扶持，改進審批環節，通過不同政策之間的疊加效應，極大促進了文化產業的發展創新。文化領域行政審批項目由42項削減至15項。出臺支撐文化產業成長、文化與科技融合、文化與金融融合、文化貿易、文化與旅游融合、傳統媒體與新興媒體融合、促進電影產業發展、促進現代服務業發展等系列政策。設立市級文化產業發展專項資金，每年1億元，共扶持了172個文化產業項目，撬動社會資金規模超過百億元，引導設立區縣文化發展專項資金。出臺《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃（2015—2020）》《天津市文化產業發展三年行動計劃（2014—2016）》，進一步提升文化創意和設計服務整體質量水平和核心競爭力。推出扶持文化出口企業辦法，推進文化“走出去”。(2)文化產業發展面臨的困境和從業者的憂慮。文化產業同質化嚴峻，發展不平衡，產業集聚度不高，消費文化產業弱，高端文化企業少。天津文化產業多集中在動漫、影視、電子商務等領域，新型文化企業多，重復率高，不同園區之間存在同質化競爭。濱海新區文化產業占全市比重一半以上，除了中心生態城已形成一定規模的產業集聚，其他地區集聚度不高。文化產業園區對經濟的貢獻，受廠房等物理空間影響大，目前天津的文化產業園區多由小廠區改造，物理空間小，很難吸引大企業入駐，經濟貢獻有限。文化企業重技術，輕內容，經營不規范，融資難，存在利用政策漏洞騙補貼的情況。天津文化企業的短板是內容，許多企業仍處于技術崇拜階段，注重先進技術多，注重原創文化內容少。天津地方特色文化企業鮮見，成長不充分。部分文化企業規范經營差，產權不清晰，知識產權意識不強，無形資產多，有形資產少，造成企業融資難。部分文化企業僅在天津掛名，實際運營在其他地區，對天津實際貢獻有限。極個別企業存在鉆雙創或其他政策漏洞，以欺詐手段騙取各類補貼的情形。

2天津文化產業相關政策的痛點

(1)文化產業扶持資金分配不均衡，扶持力度有待加強。目前天津市級文化產業扶持資金每年約有1億元，而北京市僅國有文化資產監督管理辦公室每年給予文化產業的扶持資金就有約100億元，差距明顯，現有扶持資金給予大型國有企業較多，給予中小民營企業較少。(2)政策針對性不強，門檻較高，稅收抵扣政策對文化企業適用性不強。天津專門針對文化企業的政策不多，多為公共政策，集中在稅收、金融、雙創等領域。盡管政策支持力度較大，但是門檻較高，初創、小微企業很難符合條件。文化企業多以人力為主，在目前的增值稅制下，企業由于沒有進項，不僅成本無法獲得稅收抵扣，從業者還要繳納個人所得稅，負擔較重。(3)政策獲取渠道不暢，權威解讀不夠。企業政策獲取渠道不暢，現有政策多由各部門在本部門網站公布，缺少一個綜合性的政策平臺，不利于企業查詢。有關機構雖曾舉行政策說明會、新企業見面會、政策專題培訓班等活動，但仍無法充分契合企業需求。因為政府官方權威解讀少，導致個別不良用心之人借口為企業服務牟取不當利益，形成灰色地帶。(4)關注前端政策多，關注后端政策少，與先進地區相比已無明顯優勢。天津文化產業相關政策多關注如何招商，如何降低企業前期投入成本，例如提供園區建設補貼、房屋租金補貼等，這類政策與先進地區相比已無明顯優勢。政策對后期如何服務關注不夠，將企業引進之后只關注能交多少稅，為天津做多少貢獻，而不關注應該怎樣幫助企業多交稅。(5)政府與企業間缺少服務平臺鏈接，缺乏有效溝通，社會組織力量薄弱凝聚力差。文化產業發展需要在政府與企業之間搭建服務平臺進行鏈接。政府能力精力有限，僅靠政府力量很難滿足企業需求。小微企業或初創企業缺乏與政府相關部門的溝通渠道。現有的溝通形式多是臨時性調研，效果有限，或者企業亂提意見，或者提的意見政府解決不了。與文化產業相關的社會組織或協會力量薄弱，雖然偶爾開會征求意見，了解企業需求，但經常沒有下文，無法落實，凝聚力有限。天津目前缺少文化企業服務平臺，尤其對文化產業園區而言，若無平臺，猶如缺一條腿，將會損失很大價值。(6)老舊廠房改造涉及的土地使用、改造審批和加建問題成為文化產業園區發展的瓶頸。用地性質和加建問題是目前企業反映最強烈、政策約束最集中的區域，也是文化產業園區發展最大的難點和痛點。現實操作中，很多園區是由舊廠房改造而成，用地性質多為工業用地或科研用地，目前政策不允許改為商業用地，導致很多園區未辦理土地用途變更手續，后續改造審批難。國家政策還規定老舊廠房改造為文化產業園區，加建不得超過15%，這也極大限制了園區的發展。

3優化天津文化產業相關政策的對策建議

3.1加大文化產業資金扶持力度，創新資金扶持方式加大對文化產業的資金扶持力度，政府要有扶持中小企業的擔當，適當增加對中小民營企業的扶持，關鍵要看通過扶持救活了多少企業。設立專項資金扶持具備天津地方特色的文化企業成長。破除地域限制，京津冀三地聯動組織文化活動，加大對文化活動的資金扶持，政府可通過招標方式，出售活動冠名權，并分別委托企業從事賽事組織、宣傳推廣、創業服務等內容，對接相關基金和服務，挖掘優秀創業團隊和企業落戶天津。創新政府投資形式，可效仿國家發改委創新創業資金的做法，引入有實力有信譽的基金公司等社會資本進行主力投資，政府跟投部分資金，并約定政府資金退出年限，到期如果贏利，可拿出部分收益獎勵社會資本，若虧損，要保證政府資金收回，減少風險。3.2提高政策的針對性和適用性，抓住歷史機遇期，吸引人才和文化企業要摸清企業需求，多方匯集企業合理化建議，提升文化產業相關政策的針對性。改善現有政策，加強政策對文化企業的適用性。為文化企業提供職業發展支持，若企業培訓費用超過一定數額，建議適當減免。抓住歷史機遇期，利用北京與天津生活圈子聯通的優勢，引進文化產業人才和企業。3.3加強政府權威解讀，拓寬政策獲取渠道，著力營造政策環境加大宣傳引導力度，創設政策整合平臺，拓寬政策獲取渠道。政府權威部門實時解讀政策，緊跟企業需求。政府應加強對正面主流文化的引導，及時關注跟進負面輿情，積極準確、正面信息。調動社會力量參與，提供行業發展指南、企業運營支持與服務、開展技能培訓、加強行業交流等，著力營造政策環境。3.4加強后端政策支持，關注企業長期發展可效仿北京，加強后期政策支持，在園區或企業建成后，通過項目、活動等形式，鼓勵園區或企業申報補貼；推出投貸聯動、獎貸投等政策，降低企業后期運營成本；制定涉及企業后期運營的評價體系和獎勵扶持辦法，例如影視企業的產品如果上星或者網絡點擊率超過多少，就能得到相應獎勵。3.5搭建文化企業服務平臺，建立交叉立體溝通網絡通過政府購買服務的方式，由企業或園區搭建綜合性服務平臺，供給載體、咨詢、資源和資本服務，開展市場化運作。平臺具有中立屬性，具備語言轉換功能，能有效聯通政府與企業，充當翻譯官的角色。政府可對平臺給予一定授權，允許其代辦企業注冊等相關業務，將政府服務移植到平臺，實現政策延伸。平臺可提供辦理工商注冊、物業、展覽、推廣、客服等基礎服務，還可提供金融服務，如引入銀行對接企業，或參股建立基金，直接參與投融資。通過建立交叉立體的溝通網絡，將政府、企業、培訓、中介、金融等社會力量有機融合起來，實現精準服務。3.6推動政策創新，突破制約文化產業發展的瓶頸在老舊廠房改造園區過程中涉及的用地性質和加建比例方面，大膽進行政策創新，效仿先進地區的先進做法，突破制約文化產業園區發展的瓶頸。

參考文獻

[1]錢正武,楊吉華.我國文化產業政策的制定及其實施[J].安徽師范大學學報(人文社會科學版),2007(1).

[2]韓美群.2001—2010年我國文化產業政策演變與發展狀況檢視[J].重慶工商大學學報(社會科學版),2016(3).

作者:張小蕾 單位:天津社會科學院