平頂山學院廉政文化建設的調查

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摘要：十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”深入推進高校黨風廉政建設和反腐敗工作，是高校實現育人目標和可持續發展的重要保障。借用里格斯的生態學的理論和方法，研究我國高校廉政文化建設存在的問題，試圖從影響行政生態的五大因素的角度分析問題，提出合理化建議。

關鍵詞：廉政文化建設；調查；行政生態

1關于行政生態學

王滬寧在其著作《行政生態學》中，把行政生態學定義為借用生態學研究生命主體與其環境的相互關系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統與社會圈的相互關系的方法。里格斯在其理論中指出，影響各國公共行政的五大生態因素包括：經濟要素、社會要素、溝通網、符號系統和政治架構。

2“高校廉政文化建設和廉潔教育”調查簡介

2．1研究對象

平頂山學院全體在校學生是本次調查研究的對象。平頂山學院作為一所地方性本科院校，它的招生主要面向河南，本省的學生占了80％，其中，父母是農民的學生占據了絕大多數。雖然一些父母從事著鄉村教師或醫生等職業，但是他們的戶籍仍在農村，同時，生活在農村，因此也算作農民家庭。作為大學生，他們是家庭中的精英，屬于有見識的群體，在涉及國家和社會的重大事務方面，他們的發言在家庭中有較大權威性，在未來的社會發展中，他們自然成為我國社會的中堅力量，對他們關于校園廉政文化建設和廉政教育的看法和思考的調查，具有十分重大的意義。

2．2研究方法

本次研究采用的是問卷法和訪談法相結合的研究方式，以平頂山學院在校全日制大學生為研究對象，共回收問卷239份。被調查學生的中，女生占70％，男生占30％，年齡在19－23歲之間，在年級方面，47％是大三年級，43％是大二年級，8％是大四年級，剩下的2％屬于已經離校的畢業生。由此可見，問卷答題者以大二、大三年級為主。因為，調查實施的時間是9月初，2017級新生尚未開學報到，2013級同學早已經畢業離校，2014級同學面臨找工作和考研壓力，參與積極性較低。

3行政生態學視角下平頂山學院廉政文化建設調查結果分析

3．1經濟要素層面的分析

里格斯的模型中認為，影響國家行政生態最主要的因素為經濟因素，基本上由本國的經濟結構決定的。同學們的家庭經濟收入背景結果顯示，47％的同學來自務農家庭，32％的同學來自務工家庭，來自個體經營家庭的同學占比15％，來自政府事業單位家庭的同學占比6％。務農和務工是家庭主要收入的占據將近79％，由此可以看出，平頂山學院的同學多半來自于底層或者中層家庭，父母都是普通大眾，沒有太多機會尋租，因此，筆者假設，這些同學應該更加期待公正、廉潔的社會。在與之相關的一個問題：“你如何看待高校中學生為了個人利益請客送禮拉關系”的調查結果顯示，只有20％的同學鄙視與憎恨，這是一個令人十分吃驚的結果。50％的同學持無奈的態度，還有10％的同學表示與自己無關，同學們雖然從情感方面不太認同，但在思想觀念層面對腐敗行為并沒有抵制意識，反而有深深的無力感。當然，表示理解與認同的同學只占20％。因此，經濟狀況非常普通的多數同學還是有廉潔意識的，但是并沒有意識到自己要用自己的行為去改變這種行為。所以，在廣大基層進行廉政文化建設和教育的任重道遠。我國當前的經濟狀況已經發展得不錯，尤其是能夠培養出大學生的家庭，家人的個人素養也不錯，學生基本都擁有智能手機和大量的網絡流量。多數同學擁有電腦。但是經濟狀況的提高，參政平臺的便利，并沒有大幅度提高同學們的反腐意識。

3．2社會要素層面的分析

行政生態學理論認為，社會要素主要指的是各式各樣的社會組織，總體可分為兩大類，第一類組織的存在是以血緣關系連結而成的團體，例如家庭，宗族，第二類是以利益關系為紐帶形成的“社團”，如宗教組織、黨政團體、婦聯、工會等。在問題“你身邊是否存在收受別人好處，給比爾辦事的現象”的回答中，有45％的同學認為自己身邊有收別人好處，給別人辦事的現象，20％的人認為這種現象非常普遍，其他35％的同學認為幾乎沒有這種現象或沒注意。這說明大部分同學還是非常關心高校廉政文化建設的，但是還有一小部分同學對其關注度不夠。所以，這就增強了在高校進行廉政文化“掃盲”的必要性。在問題“你認為高校中產生腐敗的原因是什么”的選項中，43％的同學認為是個人的思想不夠清廉，37％的同學覺得學校對廉潔的教育力度不夠，其他人則認為是受社會環境和家庭環境的影響。由此看來，高校中產生腐敗既有客觀原因，還有主觀原因，而且后者占的比例還是很大的。所以，高校學生應從自身做起，使自己的思想清廉化；而社會、學校、家庭等方面的努力也必不可少，從這個角度也說明了高校廉政文化建設和廉政教育的迫切必要性。

3．3溝通網絡層面的分析

溝通網絡，包括整個社會的知識文化水平、語言使用的情況、社會輿論的發展和作用，同時也包括交通、通訊等的發展之類，“溝通”、“連結”整個社會的手段方法。在我國特色的政府責任追究制度建設中，新聞媒體的自身特質決定了它在追究政府責任中的特殊功能，它作為營造社會輿論的主要角色，理應成為追究政府責任的特殊主體。在“你最常通過哪些途徑了解反腐相關信息”的問題回答中，56％的同學選擇了傳統的新聞媒介，例如雜志、報紙和電視節目，28％的同學是通過自媒體（個人微博、博客），11％的同學是通過社交平臺，5％是通過口頭傳播。從調查結果可以看到，傳統媒體在廉政文化建設和廉政文化教育中扮演著重要的角色。隨著互聯網的發展，智能手機等電子產品的普及，新媒體迅速崛起，在年輕群體中影響力不可低估。當前，傳統媒體面臨著受眾老化，客戶銳減，廣告縮水，生存艱難的困境，傳統的政府責任追究功能已經難以充分發揮。同時，新媒體自身具有天然的匿名性、信息海量性等特征，使它在信息傳播過程中呈現“去個體化”現象。部分網絡個體、傳播未經證實的信息，使用非理性語言。為了吸引更多聽眾，降低閱讀門檻，大量推送娛樂八卦，粗制濫造，一些新聞錯字連篇，邏輯混亂。部分擁有大量用戶尤其是年輕用戶的APP，失掉“把關人”應有的原則，喪失判斷信息傳播潛在后果的能力，傳播虛假、未經證實的信息，或是通過更改標題，吸引受眾注意力，干擾受眾的認知。持續報道負面事件，誤導受眾和社會。在報道國家和社會的正面事件時候，往往一帶而過，喪失媒體所應擔負的社會職責。把自己定位為消磨時間，簡單娛樂的工具，消解新媒體的公信力。同時，在高校這樣一個有一定程度封閉性的場所，由于處于同一或相似交際圈的人所接觸到的外界信息的數量和質量也具有較高相似度，導致極少的人是通過口頭傳播來獲取外界政治信息的。所以高校應打通其廉政文化建設和廉政教育的“任督二脈”，充分發揮其自身的宣傳功能，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，抓好新聞輿論傳播平臺建設、發揮新聞輿論的政治引導力、反腐影響力、提高它在學生心中的公信力。為高校廉政文化建設和廉潔教育信息的傳播鋪好道路。

3．4符號系統層面的分析

符號系統，指包括政治神話、政治法則、政治典章在內的一整套政治符號系統。在知曉層面的問題，“你知道國家關于廉潔修身，反腐倡廉推行的政策嗎？”的回答中，“非常清楚”的占8％，“基本了解”的占28％，“知道一些”的有60％，只有4％的同學是“不知道”。這樣看來，大多數同學是知道此項國家政策的，但是只是一般了解，并沒有深入透徹學習。所以，我們應更加完善地貫徹落實這項政策，使得“廉政和廉潔”深入人心。在行為層面的問題中，如果你父母為了你的利益而走關系，你會怎么做？又揭示了一種現象：50％的同學認為不妨礙他人利益就好，30％的同學會拒絕，18％的人會接受，而選擇無視的人有2％。這個問題設置的情境涉及了同學們自身的利益，果斷拒絕這種不廉潔行為的人數較少，大部分人都會“屈服”于自身利益。這說明高校廉潔教育雖然有了一定成效，但是如果要達到“從觀念轉化到行動，由他人到自己”的效果，任重而道遠。

3．5政治構架層面的分析

政治構架，是對公共行政具有重要影響的行政生態要素。在本文中，我們關于政治架構是中觀層面的，只關系到高校的廉政教育與文化建設。通過“高校廉政文化建設存在哪些問題”的調查，我們總結出了：學校對廉政文化建設的重要性認識不夠、沒有建立健全相關的工作機制與工作體制、廉政文化建設沒有整體的制度保障和監督制約機制、資金不足等。同學們認為高校廉潔教育的重點有：道德教育、法律教育、輿論宣傳、廉政文化創新等。學生比較認同的開展廉政文化活動的方式有：開展廉政文化主題活動，比如班會和團日活動；開展高校廉政文化知識競賽；把廉政文化融入其它文化活動中；鼓勵文藝團體和個人開展廉政文化活動等。關于“你認為廉政文化教育應在學生課堂中占多少比例”的問題回答中，50％的同學認為應占30％，30％的同學認為應占50％，12％的同學認為應占60％，8的同學認為應占80％。由此可見，同學們對廉政文化教育還是非常期待與認同的，我們需要科學地確定廉政文化教育與專業教育的比例分配。

4結語

王滬寧在《行政生態分析》中指出，現代的行政生態學研究分析表明：所有的行政系統活動和關系都在一定的歷史———社會———文化背景下進行的，只有平衡行政系統的各項活動與所處的歷史、文化、社會環境的關系，才能優化行政系統的效能的發揮。高校作為我國優秀青年集中思想政治學習的重要場所，其影響是直接且巨大的。我們應當加強廉政文化建設，經營好高校網絡輿論平臺，營造良好的校園文化氛圍，引導大學生樹立科學的政治信仰，規范其參與廉政文化建設的方法和路徑，從而提升大學生的廉政意識和廉政文化參與能力，營造講修養，講道德，講誠信，講廉恥的文化氛圍。建立長效聯動機制，開展豐富多彩的政治參與活動，例如保障年滿18周歲的學生行使選舉權，組織班級進行民主監督討論等社會政治生活的各個方面。在理論層面上，可以嘗試讓學生盡可能多地參與到學社共建、課題研究、科研立項、城市建設與規劃、使大學廉政文化建設和廉政教育的內容更多樣、形式更靈活。培養大學生的參政意識、提高大學生的廉政思想修養，營造高校的廉政文化氛圍，不是一朝一夕能夠實現的。這需要科學的教育課程設計，耐心持久的課堂教育，廣泛的參政議政途徑。鼓勵大學生參與不同層次不同領域的高校廉政文化建設和廉政教育活動。

參考文獻

［1］王滬寧．行政生態學［M］．上海：復旦大學出版社，1998．

［2］FredW．Riggs．TheEcologyofPublicAdministration［M］．Bom－bay：AsiaPublishingHouse，1961．

［3］王滬寧．行政生態分析［M］．上海：復旦大學出版社，1989．

作者:萬果 王永娜 李倩倩 魏云麗 單位:平頂山學院