鄉鎮公共文化建設

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黨的十八大把文化建設作為“五位一體”總布局的重要組成部分，從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的高度，提出了扎實推進社會主義文化強國建設的戰略目標，體現了高度的文化自覺與文化自信。這是實施文化民生之大計，極大地振奮了廣大文化工作者的精神，對于推動文化繁榮發展有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。隨著社會的飛速發展，城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力；城鎮化作為一種歷史過程，不僅是城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。因此，作為基層政府，必須努力抓好公共文化建設，落實文化民生之大計，才能實現共鑄文化興國之大夢。

一、石柱縣鄉鎮公共文化建設現狀及問題

位于重慶直轄市東部、武陵山區腹地的石柱土家族自治縣幅員3012平方公里，是三峽庫區唯一的少數民族縣和全國四個單一土家族自治縣之一，轄32個鄉鎮54萬人口，以土家族為主的少數民族占72﹪。據統計，全縣32個鄉鎮都建有綜合文化站，辦公、棋牌、電子閱覽、歌舞排練、圖書借閱一應俱全。各個鄉鎮文化站都按有關規定配有相應文化專干或專（兼）職管理員，為基層文化活動的開展奠定了基礎，基本滿足農民群眾開展各項文化活動的需求。全縣有民間文藝社團協會學會七個（文學、音樂、攝影、書法、舞蹈、美術、詩詞楹聯），共有會員500余人，組織完善，運作正常。還有150多支鄉村文藝隊（板板樂隊）活躍在廣大鄉村。可謂門類齊全，人才濟濟，各個組織隊伍利用自身優勢，積極服務于廣大人民群眾，為基層文化活動的開展起到了組織輔導、推波助瀾的作用。然而，盡管開展群眾文化活動的條件已基本具備，但鄉鎮群眾文化生活依然比較貧乏，尤其是交通信息落后的邊遠鄉鎮，人民群眾的精神文化生活還十分單調，很多鄉鎮只能看看電視或觀看鄉村“板板樂隊”而已，接觸高水平文化活動的機會很少，更不要說參與文化活動了。要使鄉鎮基層群眾文化活動步入健康發展的軌道，還有很多亟需解決的實際問題：一是文化活動的陣地和場所數量有限，加之設施設備陳舊落后，無法滿足廣大群眾日益增長的文化需求。二是大多數鄉鎮領導干部普遍存在“文化不能塑政績，不能當飯吃”的思想，認為“文化文化，臺上臺下，唱唱跳跳，打打殺殺，說說笑話，聞之即化”，會上說說，會后不做；說起重要，實際不要。三是鄉鎮文化站人員專業水平較低，且大多數年齡較大，普遍存在只占編制不干分內事的現象。四是本土文化資源發掘整理和打造力度不夠，有的損失毀壞嚴重，沒有轉化為文化發展資本；五是文化發展經費投入不足，十分有限的鄉鎮文化事業經費往往被挪作它用。城鎮化進程的迅猛發展，對鄉鎮基層文化建設既是機遇，也是挑戰。文化部門一定要把握好歷史機遇，直面鄉鎮公共文化建設現實問題，牢固樹立“文化民生”觀念，才能有效促進城鄉文化經濟協調發展。

二、城鎮化進程中鄉鎮公共文化建設的對策建議

（一）端正認識，強化領導。

首先是基層領導要充分認識到鄉鎮公共文化事業是廣大人民群眾現時生活的重要組成部分，是本地區文化事業的重要組成部分，是文化民生最直接、最真實的體現，是文化民生的根，樹立起抓文化就是抓發展、抓未來的思想。還要認識到鄉村這塊廣闊天地如果社會主義先進文化不去占領，封建迷信、賭博詐騙等腐朽落后的偽科學文化就必然會去占領，就會給平安和諧的社會生活帶來災害。因此務必要端正認識，高度重視。只有認識到位，才能引起重視；只有高度重視，才會得到發展。要將鄉鎮公共文化建設納入鄉鎮黨委政府工作考核的重要內容，實行任期目標考核制度，賞罰分明。

（二）統籌規劃，協調發展。

在城鎮化進程中要將鄉鎮公共文化場所陣地及設施建設納入城鎮建設規劃之中，充分考慮到當地民眾文化生活的需要，考慮到文化事業發展的需要，邀請文化部門和地方文化知名人士參與規劃討論。結合地方人文歷史及特色文化資源，談建議，出點子，留足地盤場所，配置設施設備，統一規劃建設，統籌協調發展。不要等到經濟上去了，城鎮擴大了，環境改善了，市民需要開展文化娛樂活動卻沒有陣地場所，沒有設施設備，再來亡羊補牢，雖為時不晚，但卻勞民傷財。

（三）發掘整理、保護傳承民族優秀文化。

優秀地域文化是不可復制的無形資產，是城鎮化進程中文化建設的根基與靈魂。搞城鎮化建設要注重保護傳承、發掘整理地方特色優秀傳統文化，尤其要避免在舊城鎮改造建設中損壞地方優秀文化遺產的不良現象。石柱縣在社會經濟建設發展中整理打造以經典民歌《太陽出來喜洋洋》為代表的土家“啰兒調”民歌，被評為國家首批非物質文化保護遺產，使之成為地方文化名片，享譽大江南北，如今讓人只要一聽到《太陽出來喜洋洋》，就想到石柱，就像人們聽到《信天游》就聯想到陜北的黃土高原一樣。同時，具備重大歷史文化價值的秦良玉故居———太保祠已經徹底消失，有“萬里長江第一街”之稱的西沱鎮“云梯街”的現狀令人擔憂，其修復還原更是困難重重，著實讓人遺憾。越是優秀的東西越是難以復制，保護傳承、開發利用傳統優秀文化遺產是一項系統工程，地方政府不僅要在宏觀上做好決策，尤其不要在城鎮化進程中盲目崇洋，損失傳統優秀文化遺產，以至造成“有朝醒悟，悔之晚矣”的遺憾。

（四）加強文化隊伍建設，培養本土文化人才。

百年大計，人才第一。培養本土文化隊伍和文藝人才，是文化事業可持續發展的根本。廣大鄉鎮文化站、文藝社團組織、鄉村文藝隊伍是推動文化民生的主力軍和文化惠民的實踐者。文化部門應加強指導，為他們創造條件，搭建平臺，營造氛圍，優化環境，建立激勵機制，讓他們的智慧為文化民生發揮更大作用。石柱縣西沱鎮依托“云梯街”開設“云梯大舞臺”，社區群眾自編自導自演文藝節目；鎮上還有三個本土文化人創辦“云梯網”，專門介紹西沱鎮的人文歷史和風土民情。“云梯街”、“云梯大舞臺”“、云梯網”成為西沱鎮三張文化名片，照亮一方水土。穩定壯大農村文化隊伍。一是全面落實鄉鎮文化站負責人和村文化室專兼職人員的配備，采取各種措施吸引優秀文化人才進入鄉鎮公共文化服務領域，特別是鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化工作。二是創新人才開發管理模式，圍繞重大活動和重要工作廣泛征集文藝創作人才、策劃人才、組織人才和市場運作人才。三是文化部門與教育部門聯系協作，編寫鄉土文化教材，選擇有條件的中小學開辦文化傳承講習班，培養本土文藝人才。石柱縣悅崍鎮為傳承市級非物質文化遺產保護項目“土家斗鑼”，與當地中小學聯合創辦“土家耍鑼鼓講習班”，很受歡迎。

（五）落實政策扶持，確保經費投入。

要認真貫徹落實國家有關推動文化事業發展的政策，結合地方實際，在鄉鎮文化事業用地、稅收等方面進一步研究落實文化優惠政策，吸引外來資本投入，鼓勵社會力量投資鄉鎮公益性文化事業和文化產業。完善以政府為主導的鄉鎮公共文化經費投入機制，加大財政常態性保障力度和落實文化專項資金補貼，探索文化發展資金籌措、運作管理及鄉鎮文化建設的新路子、新模式，確保每年度對鄉鎮文化事業的投入不少于財政預算支出的1%，年度增幅不低于同級財政收入的增幅，保障鄉鎮公共文化服務機構正常運轉和開展基本公共文化服務活動的經費所需。隨著城鎮化進程的深入推進和社會經濟建設的迅猛發展，鄉鎮基層公共文化事業建設面臨著許多新情況、新問題，有大好機遇，也有艱難挑戰。只要真正把文化民生工作擺上議事日程，抓住主要矛盾，解決主要問題，真抓實干，鄉鎮公共文化事業建設必將隨著城鎮化進程而向前推進，文化強國之夢必將實現。

作者：李澤玉 譚長軍