提高民主自治意識的文化建設論文

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一、加強宣傳教育，提高藏民的民主自治意識

民主自治需要群眾的參與，需要有堅實的群眾基礎，否則只是一句空話。從現(xiàn)狀看，藏民由于民族文化等原因，民主意識比較單薄，參與政治生活的能力與意識都不強，因此要把加強對民主自治的宣傳教育看成是一項重要的、長期的工作，形成全社會都來關注民主自治建設的氛圍。在實際工作中，我們民政部門應該采取上門走訪宣傳、組織文藝演出、召開群眾座談、發(fā)放意見征求表等方式，對藏民進行民主自治的宣傳教育，融洽藏民之間的關系，促進互相之間的交流和來往，有效地幫助居民樹立“社區(qū)”的概念。運用宣傳欄、櫥窗等途徑宣傳民主自治的目的意義，舉辦具有民族特色的活動，融入民主知識的學習等，讓群眾加深對開展民主自治做法的了解和接受，明白民主自治與生活幸福，安全保障、環(huán)境治理、道德風尚的建設密不可分的道理，使民主自治的思想在社區(qū)居民中扎根。村委會要建好服務群眾的陣地。村級組織辦公活動場所是聯(lián)系群眾、組織群眾、服務群眾的窗口，要突出方便群眾辦事這個特點加強村級組織活動場所建設。要以村黨支部為龍頭，以辦公場所為依托，組織開展黨務、村務、培訓等豐富多樣的活動，使新建成的陣地不僅成為村級“兩委”的辦公場所、黨員活動的陣地、村民議事的中心，還要成為基層矛盾調解中心、服務群眾的窗口，全方位為群眾服務。

二、強化選舉落實，構建民主自治的基礎

搞好村民自治，要有一個好的帶頭人。選好帶頭人是村民自治能否得到落實的組織保障。帶頭人選得好，辦事公開、公平、公正，村里糾紛就少，村民就團結，社會就穩(wěn)定，經濟就發(fā)展，事業(yè)就興旺；反之，帶頭人選得不好，辦事不公開，分配不公平，處事不公正，甚至以權謀私，貪贓枉法，勢必激起民憤，危害安定。在奔小康的道路上，農民群眾迫切需要思想好、作風正、懂經營、善管理，既有開拓精神，又能穩(wěn)扎穩(wěn)打的帶頭人，帶領大家走富裕之路。要選好帶頭人必須嚴格按照法律程序嚴密組織，精心指導，有效監(jiān)督，真正做到選舉的公開、公平、公正，要教育村民擺脫宗派、幫派勢力和投票賄選等不正之風的影響，按照鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要選人，選出公道正派、德才兼?zhèn)涞馁t人，這對當?shù)亟洕l(fā)展、社會穩(wěn)定有重要的意義。隨著比較利益觀念的增強，有一定文化的勞動力不愿從事經濟效益相對較低的農業(yè)勞動，相當一部分有文化、有知識的青壯年勞動力紛紛外出打工，村子找不到合適的基層干部，黨支部書記和村民委員會主任（村長）的人選更難確定，從而導致農村中的計劃生育、公益勞動、法紀教育、義務教育、治安管理等項工作難以落實，相當部分農村的基層政權近于癱瘓或解體?，F(xiàn)在的當務之急是采取切實可行的措施，留住素質較高并年富力強的年輕人，或者從已經流出的人員中召回素質較高的人，使他們成為農村基層政權、基層組織中的中流砥柱。這是發(fā)展村民自治的保證。少數(shù)民族干部群眾思想純正，民風純樸。這種純樸民風如果引導得好，就是推進改革的動力；如果受到不良習氣的干擾，也會成為干部人事制度改革的阻力。我們要做的：一要用正確的導向引導群眾，把德才兼?zhèn)?、政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選上來。

三、理順內外關系，構建和諧自治的環(huán)境

首先，要健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村民小組為主體的村民自治組織體系。明確村民自治組織的職責，促進村民自治組織進一步發(fā)揮作用，保證其有所為；要規(guī)范村民自治的實踐活動，提高村民民主素質；培育健康的村民自治觀念，增強村民的民主法制意識和關心村益事業(yè)的熱情。從而使村民自組織和村民在村民自治的整個環(huán)節(jié)中雙向互動，密切協(xié)作，互相促進。其次，村委會與黨支部要協(xié)調配合。村級重大事務進行決策，通常應由黨支部和村委會研究方案，先召開黨員會議討論，然后召開村民代表會議或村民會議作出決定。由此形成黨的領導與村民自治二者相互促進、相輔相承，使農村基層黨組織的地位在村民自治中更加堅實，村民民主自治在黨的領導下行使得更加充分。村委會要擺正自己的位置，協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展農村工作。村委會自治不是排斥國家權力的介入，上下級之間應該是指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民自治組織要依法站好各自在農村工作中的正確位置，履行好各自的職能，切實轉變和改進工作作風，齊心協(xié)力為建設社會主義新農村貢獻力量。

四、深化村務公開，提高基礎自治的水平

當前村務公開制度中存在的問題。目前，村民委員會組織法實施辦法與法律對村務公開制度做了規(guī)定，但對具體“怎樣公開”、如何保證公開的真實性、相應的責任是什么等缺乏明確規(guī)定。一些農村基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務公開監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機制，由于村務公開監(jiān)督小組缺乏相對獨立的組織保證，有些甚至聽命于村兩委會主要領導特別是村黨支部書記，形同虛設。根據(jù)實際情況，進一步規(guī)范村務公開的基本原則、基本內容、一般程序、特殊程序以及監(jiān)督救濟機制等，以推動村務公開法制化、制度化和規(guī)范化。一是村委會定期向村民會議、村民代表會議報告工作；村委會干部定期述職，接受村民的評議。二是實行村務公開，通過“村務公開欄”、“集體公開日”等靈活多樣的有效形式，把群眾關心的財務賬目、收益分配等公之于眾。三是利用監(jiān)督臺、檢舉箱等形式開展干群之間、群眾之間的相互監(jiān)督。在推行村務公開時，要因地制宜，積極創(chuàng)新，尋求最適合本村的村務公開機制。完善村務公開監(jiān)督機制。要完善村務公開監(jiān)督機制，應該建設一個多種監(jiān)督方式相結合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。加強村民的自我監(jiān)督機制，并明確村務監(jiān)督機構的地位、職能及其與村民（代表）會議和村委會的關系，以更有效地開展村務監(jiān)督。加強外部監(jiān)督，如各級紀檢、糾風、村務公開辦要加強經常性的監(jiān)督，定期全面檢查。在民主建設過程中，我們少數(shù)民族地區(qū)生產生活條件艱苦，干部群眾在長期與惡劣自然條件作斗爭的過程中，逐步形成了“以我為主，不等不靠，勇于戰(zhàn)勝困難”的自強不息精神。我們要把這種自強的精神融入到民主管理工作中，激發(fā)他們自治管理的激情。一是利用“領導好壞我來評”的群眾心態(tài)，把群眾智慧納入決策，建立征求群眾意見制度，掀起為民辦實事、解決群眾關心的熱點難點問題的熱潮，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。

五、著力制度建設，促進基層民主法制化

加強依法建制，實現(xiàn)農村基層民主的法制化、制度化、規(guī)范化。一要注重制度建設以及與之相配套的實施細則的制訂。普遍建立健全了以村民自治章程為核心的，上與國家大法相吻合，下與本村實際相結合的村級規(guī)章制度體系。如：健全民主選舉制度，就是村黨支部、村委會、村經濟合作社都要按期換屆選舉，并嚴格依法定程序進行；健全民主決策制度，就是要普遍建立村兩委會、黨員大會、村民代表會議或村民會議多級決策機制；二要健全民主管理制度。就是要制定完善村民自治章程和村規(guī)民約，做到內容上合法、程序上依法，使之成為村民自我管理、自我教育、自我服務的“小憲法”；三要健全民主監(jiān)督制度。要全面落實村務財務公開制度，建立黨支部、村委會報告工作制度、民主評議黨員、干部制度，財務管理制度，財務審計制度，村干部任期、離任審計制度。只有加強制度建設，才能使農村基層民主法制化、制度化、規(guī)范化，村民的民主權利才能得到保障，村民自治才能順利推進并健康發(fā)展。加強制度的執(zhí)行，完善民主議事程序，公開辦事程序。強化制度落實，確實做到凡涉及農村經濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。實現(xiàn)村民的參與權、決策權、知情權和監(jiān)督權。重大村務公決制，把決策權交給群眾；村級事務聽證制，把議事權交給群眾；村級財務公示制，把監(jiān)督權交給群眾；干部工作評議制，把評判權交給群眾。實踐告訴我們，只要村干部真心實意地搞民主，真正把權力交給群眾，并做好深入細致的思想工作，群眾是能夠管理好自己的事情。對于村民來說，由上而下的法律意識比較薄弱，鄉(xiāng)村家族傳統(tǒng)文化深入心間，無形中影響其參與自治的行為。在村民自治進程中，通過強化國家法律意識和正式組織的公共權威性，可以使家族傳統(tǒng)文化受到必要的節(jié)制。特別是要通過國家權力支撐下的公共權威組織的作用，有效抑制家族力量對村民自治過程的滲透，建立健全科學健康的民主管理新機制。

六、加快經濟建設，促進民族地區(qū)共同富裕

經濟是政治文化的基礎。經濟發(fā)展是村委會取得藏民信任的最起碼條件，只要能給老百姓帶來實惠，就會贏得他們的心。所以，村委會以及我們民政部門應該把經濟建設的幫扶與指導方針工作的重要位置，用經濟促進政治的和諧穩(wěn)定。一方面，要指導地方大力發(fā)展特色產業(yè)。一是依托地域優(yōu)勢、鄉(xiāng)村種養(yǎng)優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢，繼續(xù)把畜牧產業(yè)作為特色產業(yè)來抓。二是集中力量做優(yōu)、做強、做大特色產業(yè)。三是大辦鄉(xiāng)村企業(yè)，夯實少數(shù)民族鄉(xiāng)脫貧致富奔小康基礎。根據(jù)市場需求，依靠項目支撐，積極發(fā)展優(yōu)質、高效、高附加值的農產品加工業(yè)。另一方面，繼續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，夯實民族經濟發(fā)展基礎。加強民族鄉(xiāng)村基礎設施建設，著力解決“四難(即行路難、飲水難、剩余勞動力轉移難、看電視難)”，建設“四網(道路交通網、供水網、農產品流通網、廣播電視網)”，實現(xiàn)“四通”(通水、通電、通路、通信息)。把民族鄉(xiāng)小康建設、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)項目等資金捆綁在一起使用，提高投入效益。同時，加大對民族鄉(xiāng)村群眾的培訓力度，全面提高農民整體綜合素質。一是加強對農民實用技術的培訓。要大力宣傳科學技術，用先進典型示范引導，讓一些疑慮觀望者看得見、摸得著，用典型事例激發(fā)他們，引導他們，推動他們學科學、用科技。真正使科技在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落地生根，開花結果。同時要千方百計加大對科技的投入和扶持力度，保證科技在農村推廣、應用暢通無阻。二是加強對農民的比較優(yōu)勢培訓。積極引導廣大群眾充分認識省情、縣情、鄉(xiāng)情，要根據(jù)本地的自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源狀況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇具有優(yōu)勢的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，使資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，形成規(guī)模型專業(yè)化生產經營組織。三要培養(yǎng)農村實用型人才，每年要評選“技術致富明星”，及時總結和推廣他們的實用技術，促進現(xiàn)代農業(yè)化建設進程。以推進資源整合為目標，制定和完善人才隊伍建設的中長期規(guī)劃，建立人才工作目標責任制，推進人才培養(yǎng)、評價、選拔、流動、激勵、保障機制建設，形成統(tǒng)分結合、協(xié)調高效的人才工作機制和統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展的運行機制。

另外，要加快發(fā)展農村勞務經濟，增加民族鄉(xiāng)村的非農收入。要加快農民土地、戶籍、就業(yè)、子女入學及社會保障等機制、制度方面的體制創(chuàng)新，規(guī)范農民工外出打工秩序。加快城鎮(zhèn)化建設步伐，優(yōu)化市場硬環(huán)境建設和軟環(huán)境建設，吸引資金，發(fā)展非農產業(yè)，增強發(fā)展后勁。要著力發(fā)展個體、私營企業(yè)，為農民增收提供機遇、創(chuàng)造條件。民族地區(qū)尤其是我們藏族地區(qū)，無論在歷史還是現(xiàn)實，無論是經濟還是政治，無論是自然條件還是人文資源，與其他地區(qū)相比都存在著巨大的差距。但是，我們又面臨著民族團結、國防安全、社會穩(wěn)定等許多重大的社會責任?？梢哉f：我們的責任重于泰山，我們的任務難于上青山。但是，責任在身，我們誰都不能懈怠，一定要用堅定不移的政治信念，勇于拼搏的工作精神，把本州的基層民主建設工作推向新的臺階。