優化營商環境的城市文化建設對策探析

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摘要：我國一直極為注重東北振興，提出要對營商環境進行優化，推行全面性深化改革。為響應號召，沈陽一直在對自身營商環境進行優化，整體創業創新態勢較為理想。本文將通過對營商環境基本情況的介紹，對沈陽營商環境持續性優化意義展開分析，進而就可持續優化沈陽營商環境的城市文化建設展開深入性探討，希望能夠為沈陽發展提供一些理論方面啟示。

關鍵詞：政務環境；城市文化建設；營商環境；沈陽；文化建設

為進一步提升地區經濟能力以及民眾幸福指數，沈陽加大了對自身營商環境的優化力度，并按照國家相關指示要求，推行了持續性優化營商環境策略，無論是政策方面還是在管理服務方面，都取得了極大的進步，為整體市場高質量運營奠定了良好基礎[1]。為進一步提升營商環境水平，保證城市文化建設質量，沈陽進一步加大了對營商環境相關內容的研究力度。

1.營商環境

所謂營商環境，是指一個地方對于商業活動開展的有利政策以及設施等方面內容。地方的營商環境質量會對外來經營者吸引力形成直接影響，營商環境越理想，對于外來經營者的吸引力就會越高，地區的優秀經營者數量也會隨之增加，會有效帶動起地區經濟，而經濟的不斷改善，也會對營商環境進一步優化與改進產生積極影響，進而形成良性循環。就地方經濟發展而言，軟環境對于地方的經濟發展有著有效的促進作用，如果軟環境存在發展不良問題，即便硬環境發展理想，也會對地區經濟發展直接限制。因此，增強地區軟環境實力，確保地區吸引力能夠得到切實提升，是有效提高地區生產力，帶動地區經濟發展、增加地區發展機遇的重要舉措。同時，隨著各地區之間競爭壓力的不斷增加，一些先發展起來的地區，像南方地區，在發展方面具有一定優勢，軟環境實力也相對較強，在吸引力方面水平相對較高，所以沈陽需要更加注重軟環境的改善與建設，要加大對營商環境持續性優化舉措的關注力度，以便達到不斷提升自身魅力以及實力的目標[2]。

2.持續優化營商環境對于沈陽的意義

2.1會對營商環境建設中的難點問題處理產生積極影響

雖然沈陽極為注重營商環境建設，并一直在加大環境建設力度，但由于優化時間起步相對較晚，所以在經營環境建設方面仍然存在著一些短板問題。通過對營商環境短板問題的系統性分析可以發現，展開持續性優化手段，能夠實現對各種問題的有效糾正，確保問題潛在原因能夠被及時挖掘，可以從根本上有效解決環境建設問題，制定出可行性較高的優化方案，難點問題處理質量較為理想[3]。

2.2會對營商環境效果與質量提升產生積極影響

隨著沈陽對于營銷環境重視程度的不斷提升，各種政策以及優化舉措開始得到應用，在此環境下實施持續性環境優化措施，能夠達到有效提高營銷環境質量以及效果的目標，會幫助沈陽成為引領東北振興發展的中心城市，且能夠按照規劃發展成為東北亞地區重要國際中心城市。持續穩定的營商環境，會對特定文化戰略要素發展產生積極影響，這對于沈陽的建設以及發展而言，都是十分有利的。

3.可持續優化營商環境狀況分析與問題應對策略

3.1沈陽國際化營商環境優化基本情況與問題分析

3.1.1基本情況。從2018年設立營商環境相關機構開始，沈陽便在組織上為環境建設提供了可靠支持與保障，實現了對各項管理工作以及優化工作的有效管理，環境建設成果較為理想，環境排名也逐漸靠前。民眾對于沈陽營商環境的建設總體滿意度相對較高，沈陽無論是城市設施環境，還是其他方面建設，都取得了較為可喜的成果，但在市場投資環境方面還存在著一定問題，需要展開進一步完善[4]。3.1.2營商環境建設中存在的不足之處。就營商環境建設整體情況來看，沈陽目前在環境建設方面，還存在著市場投資環境、科技創新環境、法制環境以及政務服務環境滿意程度有待提高的狀況。通過對某行政區發言稿的分析可以發現，目前沈陽營商環境還存在著經濟增長內生動力不足以及市場準入門檻較高等方面的狀況，市場調查工作開展不理想以及政策連續性不足等問題的存在，對環境建設以及環境發展形成了一定程度的制約，不僅導致對外合作領域較窄且質量較低，而且還會造成人才引進不理想以及企業缺乏誠信觀念等方面的問題。3.1.3環境建設問題原因分析。按照沈陽營商環境綜合情況以及調查結果，發現政府能力、政府服務質量、人才吸引以及居民素質和人才發展，是影響沈陽營商環境發展的重要因素。其中機制以及人是對環境持續性發展質量形成制約的關鍵要素，責任意識不強、觀念陳舊、職業素養不夠、創新能力不足、自主學習能力有待加強等方面的問題，都對環境建設工作開展形成了影響，無法形成有效持續性發展目標。

3.2問題應對策略

3.2.1注重誠信政府以及服務型政府建設。為對營商環境形成有效優化，需要做好沈陽政務環境優化工作，要通過構建誠信政府服務型政府以及法制型政府的方法，達到有效優化政務整體環境的目標。政府需要轉變自身工作理念以及觀念，要注重政府文化建設工作，通過塑造服務型以及誠信型政府的方式，有效提高政府部門服務意識以及服務能力水平，確保可以通過進行政府機關文化建設的方法，有效實現這一點，保證整體政務環境[5]。3.2.2設置明確優化目標以及優化重點。在進行環境優化過程中，需要將市場化、便利化、人文化以及可持續化作為等內容，作為營商環境優化建設目標，要將法治、政務以及社會等環境作為環境優化重點。需要通過高質量實施政府機關文化建設的方式，樹立起正確的價值觀以及績效觀，保證人員工作作風以及工作理念準確性，確保人員主動服務意識以及責任擔當意識能夠得到切實強化，通過實施政府文化建設的方式，解決政府行政管理方面各項問題。3.2.3注重、增強城市文化建設。實施城市文化建設以及管理，是保證觀念轉變以及居民文化水平提升的有效舉措，需要通過構建沈陽市總體文化發展戰略的方式，為各項工作開展提供支撐。有關部門需要明確認識到，實施環境優化需要做好城市精神文化建設以及理念文化建設，要通過落實城市核心價值觀以及機關文化建設等工作的方式，保證機關人員創新能力與服務意識，確保居民文化素養能夠得到切實強化。要通過利用社區、城市交通以及媒體等方法，展開城市文化理念內容傳播，確保民眾能夠更加了解城市文化，能夠在潛移默化的影響下，向積極方向進行發展，確保城市民眾行為以及觀念能夠得到積極影響，機關政府各方面能力能夠與營銷環境優化需求相配套。3.2.4注重對行政機關以及其他工作人員的監管。由于機關人員的工作能力會對營商環境產生直接影響，是保證政務環境質量的關鍵要素之一，所以可通過構建人員工作監管機制的方式，對人員各方面情況展開實時監管。同時，設置配套評價審查體系，通過定期由政府或相關部門以匿名方式進行評價的方法，對人員工作情況以及工作態度等作出評價，并提出工作改進寶貴建議，這樣不僅能夠有效改善人員不當行為，提高辦事能力，同時還能夠幫助機關真正了解企業的實際需要，能夠按照需要有針對性對相關工作開展進行優化與簡化處理，保證企業或個人滿意度[6]。3.2.5注重創業精神宣傳，營造良好創業氛圍。為有效吸引更多創業者以及本地人員進行創業，沈陽可通過增加創業精神宣傳力度以及創新理念宣傳意識的方式，引導人們對就業思想與理念進行全面認知，保證整體城市環境創業氛圍。可通過組織優秀企業家進行演講與宣傳的方式，做好企業家精神宣傳以及創新意識宣導，并要加大對創業小型企業的扶持力度，確保其能夠獲得更加理想的生存環境與空間，能夠得到更多優惠，進而創造出生機勃勃的創業景象。3.2.6加大政策方面支持力度。通過對政府政策實施反饋與監管的方式，確定政策執行是否存在問題，政策內容是否與相關企業需求相符合，以便及時就創業扶持相關政策做出調整。應通過對營商環境中缺點與難點的全方位調查，通過設置針對性策略以及實施相應政策的方式，對已經出臺的政策展開補充說明，并要結合地方特點做出針對性調整，保證政策能夠更好地為企業進行服務，能夠在營商環境優化中發揮出更大的作用[7]。3.2.7增強政府與企業之間的信息溝通力度。政府需要建立起與企業之間的溝通橋梁，要通過構建彼此之間順利溝通渠道的方式，主動為企業進行服務，更好地了解企業在經營過程中所存在的問題，以便為其提供積極有效的服務。同時也可通過此種方式對政府的各項行為展開監督，保證政府信息以及工作開展透明程度，確保誠信政府建設質量，加深企業對于政府的信任度[8]。結束語：營商環境優化屬于系統性工程，并不是一朝一夕就能夠完成的，需要長期堅持，并要做好體制改革以及制度創新等各項工作。作為沈陽振興發展的關鍵要素，營商環境優化是沈陽關注的重點內容之一，全市需要進一步加大深化改革力度，要通過深化簡政放權以及優化服務等方式，做好營商環境優化各項工作，保證優化理念能夠落實到實處，確保能夠為廣大商家打造出生態宜居的良好營商環境，加大對各方面人才的吸引力度，確保人才能夠真正扎根沈陽，為沈陽的發展貢獻出自己的一份力量。

作者:朱峰 單位:沈陽開放大學