城市文化建設對策研究

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〔提要〕本文針對當前持續優化營商環境熱點問題，通過采用問卷調查和文獻查閱等方法重點提出城市文化環境是構成營商環境要素的重要組成部分的觀點。調查結果顯示，沈陽營商環境建設成果總體成績是比較明顯的，尤其令人滿意的是沈陽城市設施環境，滿意度比較低的是市場投資環境，存在問題的主要原因與沈陽政府能力、政府服務質量有關。因此，打造服務型和誠信政府，突出政務環境、社會環境、政策和法治環境優化重點，加強政府文化建設，轉變政府人員觀念和素質則是實現沈陽可持續優化營商環境的主要對策。

〔關鍵詞〕沈陽;營商環境;文化建設

一、持續優化沈陽營商環境的意義

1.有利于有效解決沈陽營商環境建設中的難點問題。盡管沈陽持續優化營商環境建設方面的成就較明顯，但是也存在營商環境建設的短板。通過調查研究，系統分析營商環境短板或問題的根本因素，有利于對現有營商環境優化活動進行及時糾正，并從根本上尋找優化沈陽營商環境的對策。

2.有利于提高沈陽可持續優化營商環境的效果和質量。沈陽提出用三年左右的時間，力爭使營商環境達到世界銀行營商環境排名前50名經濟體的水平，進而在2020年將沈陽建成引領實現東北振興發展的中心城市，到2030年建成東北亞地區重要的國際中心城市。落實沈陽營商環境的規劃目標，需要具有可持續穩定發展特定的文化戰略要素的支撐。

二、對沈陽營商環境要素的再劃分

1.一般營商環境要素中多缺少文化要素。營商環境是指伴隨著企業活動整個過程（包括從開辦、運營到結束的各個環節）的各種周圍境況和條件的總和。有關營商環境要素構成目前還說法不一，各地區也有各自的劃分特點，具體歸納見表1。從表1中可以看出，將文化要素作為營商環境要素的研究還是比較少見的。包括沈陽打造國際化營商環境提出的七要素，既政務、市場、開放、要素、設施、社會、法制七大國際化營商環境，沒有將文化要素納入到營商環境要素中。

2.強調文化要素的沈陽營商環境要素再界定。本課題采用網上調查問卷、整理沈陽某區黨政機關有關營商環境發言稿等調查方式，以沈陽市范圍內的企業人員、政府機關、高校人員等為主要調查對象進行調查。調查結果顯示，多數人把文化要素作為營商環境要素的主要組成部分，文化要素是處于社會要素、經濟要素、人才要素、市場投資要素之后的第五位；對營商環境的核心要素調查結果顯示，排名第一位的是經濟環境，占25.6%，其次是文化環境，占19.81%，第三位是政務服務環境，占18.36%；在問及“城市文化是營商環境”問題時，回答“基本同意”的人最多，占74%。綜上有關課題調查研究結果，本課題尤其強調文化要素在營商環境要素中的地位，并將文化環境納入營商環境要素和考核體系，在沈陽營商環境七要素的基礎上增加文化要素，形成經濟、社會、人才、文化、科技創新、市場投資、法制、政務八個要素營商環境體系。

三、沈陽可持續優化營商環境狀況的實證分析

1.沈陽國際化營商環境優化的概況。2016年12月7日，省人大常委會審議通過了《遼寧省優化營商環境條例》《沈陽市優化營商環境辦法》，2018年成立沈陽市營商環境建設局、遼寧省營商環境建設局等，在組織上為營商環境建設提供了保障，沈陽營商環境建設取得可喜成果，營商環境排名越來越靠前。公眾對沈陽營商環境建設總體“基本滿意”排名首位，占39%，“比較滿意”占22%。其中，最令人滿意的是沈陽城市設施環境，其滿意人數遠遠高于其他要素，滿意度比較低的要素是市場投資環境。

2.沈陽持續優化營商環境建設中存在的問題。目前，沈陽營商環境不能令人滿意的方面排在第一位的是“市場投資環境”，其次是“科技創新環境”，第三位是“法制環境”，第四位是“政務服務環境”。通過某行政區的發言稿可以看出，沈陽市營商環境問題主要表現為沈陽經濟增長內生動力還不夠，產業定位不明確；市場準入門檻高，開辦企業服務方面行政審批效率不高；政務缺乏主動服務意識，市場調查工作不到位；政府管理能力弱，政府不誠信，政策連續性不夠；科技創新轉化不夠；人才引進政策優勢不明顯；對外合作領域窄，質量低，招商市場化、專業化發揮不充分；企業缺乏誠信觀念；部分市民在公共場合文明觀念差等。

3.沈陽營商環境建設問題的原因分析。調查結果顯示，制約沈陽營商環境發展的主要因素排名：第一位是政府能力，第二位是政府服務質量和人才吸引，第三位是居民素質，第四位是人才發展。通過對沈陽市某區機關黨委主要領導發言材料的整理發現，制約沈陽營商環境可持續發展質量的主要因素最終歸結到人和機制的方面，包括人的思想觀念陳舊、思想不開放；主動擔當、責任意識不強；政府管理者缺乏職業精神、職業素養不強，創新能力不夠，自主學習能力不夠，培訓力度不夠；工作作風不扎實、市場調研工作不夠；機制方面落后，政府職責不清，激勵機制發揮不夠等。

四、加強城市文化建設持續優化沈陽營商環境的對策建議

1.明確服務型和誠信政府建設的關鍵點。優化沈陽營商環境的關鍵點是優化沈陽政務環境，就是在服務型政府、法治政府和誠信政府建設下功夫。調查結果顯示，排名第一位的實現可持續發展手段的是“轉變觀念、提高政府文化建設效果”。因此，優化沈陽營商環境的關鍵點是政府工作人員要轉變觀念，塑造誠信政府和服務政府，提高政府部門服務能力和服務意識，而這都需要文化的力量，需要提高政府機關文化建設效果加以實現。

2.明確營商環境優化目標，突出優化重點。沈陽營商環境優化應以人文化、可持續化、法制化、國際化、市場化、便利化等良好營商環境特點為建設目標。把政務環境、社會環境、政策和法治作為沈陽營商環境優化重點。通過深入開展沈陽市范圍內的政府機關文化建設，樹立正確的價值觀、績效觀以及工作理念和工作作風等，增強主動服務意識，責任擔當意識?？傊?，政府文化建設能解決政府行政管理無法觸及到的問題。

3.重視和強化城市文化建設的戰略支撐和保障。無論是轉變觀念，還是提高居民文化水平，都需要城市文化建設與管理手段的實施，需要沈陽城市總體文化發展戰略的支撐。沈陽營商環境優化需要加強沈陽城市精神文化或理念文化建設，做好城市核心價值觀、城市精神、行為準則等文化的落地與深植工作，這是指導政府機關文化建設、社區文化和企業文化建設效果，提高政府機關人員服務意識和創新能力，提高居民文化素養的有效保障。需要城市交通、媒體、城市建設、企業、學校、社區等開展全方位的城市文化理念傳播與推進工作，以潛移默化地影響城市市民觀念和行為，提高政府機關服務水平和服務能力。

作者：王海鷹 馬寧 廉輝 單位：沈陽理工大學經濟管理學院