鄰避沖突網絡輿情治理困境探析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了鄰避沖突網絡輿情治理困境探析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要:隨著自媒體的興起、各類網絡發聲渠道的日益成熟，網絡輿情成為了最重要的輿情形式，鄰避設施興建引發的鄰避沖突網絡輿情越來越受到社會各界的關注。面對人民群眾對美好生活的新期盼、新要求，各級黨委政府應提高城市規劃科學化水平、充分保障居民合法權益、依法保障社會公共利益，推進鄰避沖突網絡輿情治理科學化、民主化、法治化。

關鍵詞:鄰避沖突;網絡輿情;治理策略

近年來，隨著經濟社會的轉型發展、城市建設的快速推進，鄰避設施建設逐漸增多，鄰避沖突網絡輿情日益突顯。一方面經濟要發展，社會要進步，垃圾焚燒廠、發電廠、污水處理廠、化工廠等鄰避設施需要建設;另一方面民眾環保意識和權利意識的增強，期盼有更美好、更高品質的生活，抵制鄰避設施建在“自家后院”，鄰避治理面臨新挑戰。怎樣治理鄰避沖突網絡輿情，怎樣為重點項目建設營造良好輿論氛圍，從而化“鄰避”為“迎臂”，已成為社會治理領域中的焦點問題和重點課題。

一、鄰避沖突網絡輿情的相關概念

鄰避沖突是工業化和城市化的產物。關于鄰避沖突，國外學者研究較早，在鄰避沖突治理上積累了比較成熟的經驗。國內學者近幾年開始重點關注鄰避沖突網絡輿情，從不同的學科視角，分析探討鄰避沖突網絡輿情的特點、成因、治理機制等。美國學者O’Hare在《公共政策》上發表的文章中正式提出了“鄰避(NotInMyBackYard)”這一概念［1］。鄰避沖突是指居民或當地單位因擔心建設鄰避項目對自身身體健康、環境質量等方面造成負面影響，進而引起的厭惡或不滿情緒，并采取強烈、堅決態度集體反對甚至對抗鄰避項目建設的行為。從近幾年發生的鄰避沖突來看，主要集中在電力設施、垃圾及污水處理設施、核工業研究所、通信設施等鄰避項目建設。網絡成為了民眾宣泄情緒、表達訴求的重要平臺。網絡輿情具有“沉默的螺旋”屬性，易煽動宣泄網民的不滿情緒，引發網絡群體性事件［2］。由鄰避沖突引發居民在網上發帖或利用媒體報道對項目進行抵制、抗議、對抗，進而形成的網絡輿情就是鄰避沖突網絡輿情。鄰避沖突網絡輿情治理涉及到政治、經濟、文化、社會生活等多個領域，是國家治理的重要組成部分。

二、鄰避沖突網絡輿情的主要特征

網絡輿情與傳統媒體輿情相比，因其不受時間、空間的限制，具有開放性、快捷性、多元性、突發性等特點，鄰避沖突網絡輿情主要有以下幾大特征:

(一)維權參與者群體化

在鄰避沖突發展初期，參與者絕大多數都是直接利益相關者的核心人物，人數較少。隨著鄰避沖突網上網下傳播、發酵，雙向性、爆發性的情緒感染，維權參與者會在短時間內迅速增多。參與者一般會采取集體抗議行動來表達對鄰避設施的不滿，從醞釀到爆發時間短則只需幾小時，長則幾天便可以推動鄰避事件演進到白熱化階段。

(二)維權目標集中性

民眾慣性地認為鄰避設施的興建基本都是政府行為，因此，在利益訴求時通常將矛頭指向政府。民眾維權的目的非常明確，就是維護生存環境，希望終止項目建設或者獲得補償，實現利益最大化。政府部門對鄰避事件的處理結果讓民眾滿意后，激化的矛盾沖突很快就會平息。

(三)維權網上網下雙軌并行

民眾往往通過網上網下多途徑維權，網上網下交互作用，以達到維權目的。便捷的網絡讓抗議的聲音迅速擴散，形成強大輿論壓力，廣大網民情緒集體“感染”后反過來又作用于現實，最終導致鄰避沖突的爆發。所以說，網絡既是各種輿論的集散地，也是鄰避型群體事件的策源地，更是事態蔓延升級的隱蔽“推手”［3］。

(四)輿情圈層傳播

從輿情發起者、傳播者來看，附近受影響居民是發起輿情、傳播輿情的核心圈人員，環保志愿者、環保類自媒體是輿情傳播的中間環節，商業類媒體的關注炒作是輿情發酵的重要節點。從輿情發生平臺和傳播路徑來看，輿情多發端于微信圈群，發酵于自媒體，并在新聞媒體介入后，在各大重點新聞網站、客戶端達到輿情高潮。值得關注的是，本地環保人士和自媒體頻繁參與鄰避沖突維權，通過刊發文章、網下參與等方式，多方施加影響，成為鄰避沖突網絡輿情發生的推力。

三、鄰避沖突網絡輿情的原因分析

因興建鄰避設施引發的反對、抗爭等鄰避沖突已成為世界性的難題。在我國，鄰避沖突網絡輿情不僅發生在社會基礎設施較為完備的東部發達地區，也發生在中西部經濟建設相對落后地區，其產生的原因主要有:

(一)鄰避設施對附近居民產生負面影響是主因

鄰避沖突的發生是人民群眾追求更高水準生活環境和權利意識不斷增強的必然結果，鄰避設施對附近居民產生負面影響是產生鄰避沖突網絡輿情的主要原因。一是環境污染。鄰避設施興建前都進行了環境評估，但是周邊居民一方面擔憂環境評估的客觀公正性，另一方面擔心設施投入使用后因疏于管理或操作不當導致排放的污水、廢氣、廢渣、輻射、噪音等超標，對身體健康造成影響，特別是對年輕一代健康成長造成不確定性影響。二是地域形象。殯儀館、核研究所、基站建設等鄰避設施即便環境影響微乎其微，仍會給周邊居民帶來心理不適、地域形象也會被標簽化。人們不自主地會把鄰避設施與周邊居民聯系起來，進而影響居民的地域歸屬感和獲得感。三是資產貶值。房產是一般家庭的主要資產，居民往往都會擔心鄰避設施建在“自家后院”后，環境受影響，地域受歧視，導致房產貶值，固定資產縮水、直接經濟利益受損。同時，鄰避設施的建設可能對附近公園、綠化、水系、學校等既定生活設施、環境造成改變和破壞，給附近居民的生活便利度和幸福感帶來負面影響。

(二)部分政府單位工作不到位、程序不規范

由于一些政府部門急于上馬項目，急于推進項目進度，在涉及環保項目的規劃、審批、環評、輿評、穩評等工作時，沒有按程序進行公示，沒有征求群眾意見等，存在簡化手續流程、侵犯居民的知情權、參與權等問題。如某地區樓盤業主當媒體大篇幅報道后，才得知附近要建大型垃圾焚燒廠，民眾“被忽視”，民憤“被激起”，鄰避沖突群體事件爆發。民眾對政府部門的不信任，進一步增強了民眾的抵觸心理，加大了事件協商處理難度。

(三)城市規劃滯后不科學

鄰避項目往往存在一定的環境污染，不適宜于建設在小區居民、學校等人流集中的區域。這些區域的人員越集中，涉及的人數越眾多，抗議鄰避項目建設的人數就會越多，項目建設遇到的阻力也將越大。如某市電力攻堅項目建設過程中，附近小區居民、學校師生提出抗議最多的就是認為項目不應當規劃建設在離學校、居民區如此接近的地方。同時，一些房地產開發商為了利益最大化，故意隱瞞周邊鄰避設施規劃情況，虛假宣傳;加之政府部門對城市規劃公示宣傳力度不夠，查詢難度大，造成購房者誤解為“公園變垃圾站”，為后期鄰避設施建設造成不必要的阻礙。

(四)民眾不確定性憂慮

由于居民通過媒體報道等對“PX項目”等鄰避設施所導致的意外事件恐懼先入為主，產生“鄰避慣性思維”，在心理上對鄰避設施的風險存在不確定性憂慮。一方面，周邊居民對化工企業、垃圾焚燒等責任單位不夠信任，擔心他們為了片面追求經濟利益，違背事先約定，漸漸降低環保標準;另一方面，擔心意外事故的發生、日積月累的小污染會對居民健康安全造成影響，成為周邊地區長期存在的安全隱患。

四、鄰避沖突網絡輿情的治理策略

鄰避沖突網絡輿情治理總體思路是在確保公共利益和保障群眾利益之間找到平衡點和最優方案，實現公共利益最優化、群眾利益最大化、負面影響最小化，才能保障項目順利落地建設。

(一)提高城市規劃科學化水平

電力、垃圾處理、污水處理等鄰避項目是一個城市不可或缺的組成部分，是一個城市存在、發展的必然產物。因此，在城市規劃過程中，對此類項目要提前規劃、科學謀劃。一是提前規劃。對新建城區，要提前科學規劃出鄰避項目區域，留足城市擴容建設鄰避項目空間。二是集中規劃。要將類似電力、垃圾處理、污水處理等鄰避類項目集中建設到一定區域，整體規劃，整體布局，綜合建設。三是公示規劃。對于相關地塊的規劃用途，要利用互聯網等進行宣傳公示，提供查詢通道，對附近地塊的開發實行特殊土地政策，保障居民財產權不受損害。

(二)充分保障居民合法權益

客觀全面看待鄰避沖突網絡輿情，將民眾的環保期待作為執政為民的重要指標貫穿始終，充分保障居民合法權益。1．依法依規依程序，保障居民監督權一是建立健全相關制度，確保有章可循。“鄰避效應”問題所涉及的法律關系極其復雜，涵蓋政府、社會公眾、企業和項目相鄰區居民利益關系協調，既涉及政府的公共決策合法性、合理性和目的性問題，又涉及利益相關人的權利救濟問題等［4］。目前國內還沒有鄰避沖突網絡輿情治理的專門制度、辦法，建議探索建立相關制度規定，切實保障居民參與權、監督權，為鄰避沖突及其網絡輿情的預防應對提供遵循。二是保障信息公開和公眾參與，從源頭防控風險。要牢固樹立“鄰避”問題源頭防范理念，依法開展戰略環評和規劃環評，防止因規劃控制不力導致敏感目標增加，埋下環境社會風險隱患。要做好“鄰避”項目選址工作，加強項目選址論證，科學合理地開展“鄰避”項目場址比選工作，指導和監督項目實施主體做好選址階段的信息公開和公眾參與工作，確保項目選址符合相關政策和標準的要求，做到技術可行、經濟合理、環境可容納、公眾可接受，項目選址涉及跨行政區環境影響的，要充分征求受影響地區公眾意見，避免社會不穩定因素。三是加強風險評估，防范化解輿情風險。相關職能部門要組織開展環境、社會、輿論風險排查，建立風險臺帳。掌握本轄區、本系統涉及的危險廢物處置、生活垃圾處理、生活污水處理、醫療廢物處理等建設項目在論證、選址、前期籌備、開工建設、生產運行各環節實行過程管控，引入居民監督機制，從源頭上減少風險的產生。2．建立利益補償機制，保障居民財產權公共利益的保障不應以犧牲個人利益為代價。在實施鄰避公共利益項目過程中，要同步考量對利益受損方的補償，充分保障居民的財產權不受侵害。一是鄰避項目地塊實行限價供應，限價銷售，充分保障購房者權益。對銷售相關地塊的開發商，要求銷售時必須公示并將規劃情況寫入合同，否則合同無效。二是在鄰避項目建設時，將環境污染對附近居民造成的利益損害進行評估，將相關利益補償納入項目建設成本估算。三是對居民現實利益損害進行等價補償，不接受補償方案的，可以通過其他途徑予以對等解決。四是鄰避項目建設要與片區開發發展同步，要通過片區的發展，挖掘片區發展潛力，為附近居民帶來更多實惠和獲得感。五是因房地產開發商虛假宣傳等原因造成居民利益受損的，強制要求由開發商進行對等補償賠付。3．暢通政民溝通渠道，保障居民參與權導致“鄰避沖突”原因之一是溝通不暢。某些地方在鄰避項目決策時，政府與民眾之間、政府各層級之間缺少有效溝通，存在高層政府主導“說了算”，矛盾沖突發生后就丟給基層政府來調解問題。政府應該按照協商于民、協商為民的要求，經常和民眾進行溝通和互動，主動解疑答惑，關注并理解民眾的擔憂，及時化解糾紛，促進社會和諧穩定。高層政府應召開協調推進會，聽取當地基層政府的意見，使決策更接地氣。完善鄰避項目信息公開機制，該公開的信息應依法主動公開，以積極主動的公開態度取信于民，有效消除鄰避沖突隱患。建立對話合作機制，切實保障居民的申訴權，堅持“宜疏不宜堵”原則，政府、企業、居民良性互動共同破解鄰避難題。4．加強多方宣傳報道，保障居民知情權鄰避阻力不少是由于民眾對于電磁輻射、核污染等的誤解而產生。一是加強科普宣傳。通過電視、網絡等媒體加強對電磁輻射、核電等公益宣傳普及，對可能的危害、危害大小要公開宣傳，既不能妖魔化，也不能淡化，多做客觀公正的宣傳，才能消除群眾誤解。二是凈化網絡空間。規范媒體信息發布，禁止不負責任的媒體對鄰避群體性事件的惡意炒作，凈化輿論環境。強化傳媒報道的客觀性和真實性，將行業類自媒體納入監管，對部分搞虛假報道，炒作報道，危言聳聽吸引流量的自媒體，堅決依法打擊取締。三是發揮“意見領袖”積極作用。意見領袖作為網絡輿情中某一利益訴求群體的代表，他們的言行受到眾多網民的關注。積極和意見領袖進行有效溝通，通過意見領袖澄清事實真相、引導民眾理性地看待鄰避設施，引導輿論走向。四是做好環保專業人士和環保志愿者工作，防止環保問題極端化傾向。引導環保專業人士和環保志愿者一方面積極參與鄰避項目的環評工作，提出合理化建議;另一方面從經濟社會發展大局出發，積極配合政府活動，發揮自身中立的優勢，宣傳政策、解疑釋惑，共同營造和諧穩定的社會秩序。

(三)依法保障社會公共利益

鄰避項目建設是為了保障社會公眾利益而進行的，沒有這些項目的建設，城市發展、居民生活、社會進步都將受到影響。因此，鄰避項目要在充分保障利益受損人權益的同時，依法立項、依法建設、依法推進，決不能因為極少數人的不當認知、不當訴求、非法抵制而停滯項目進程，損害社會公共利益。一是依法打擊非法鬧訪行為。部分人為達到多補償、多獲益，或者由于個人感情、個人理解等問題，不顧社會公共利益，執意通過“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，“找企業不如找政府、找政府不如堵公路”等非法鬧事方式阻撓項目建設。對這種行為，特別是對挑頭鬧事人員要堅決依法打擊處置。二是依法打擊造謠傳謠行為。對于惡意夸大項目不良影響，通過傳播虛假不實信息，煽動群眾阻工鬧事的人員，要堅決依法打擊處置;對傳播虛假不實信息的媒體、自媒體，要堅決依法處置，不能給謠言的滋生提供溫床，決不能給不實信息的傳播提供渠道。三是依法加強鄰避設施監管。對已建成的鄰避設施，要明確監管部門，明晰監管責任，建立考核監督體系，依法嚴管、嚴防因管理不當發生環境污染等事件，損害鄰避項目聲譽，損害政府公信力。引導企業加強自身管理水平，提高社會責任意識，誠信守法經營。

作者:聶淑亮 楊平 單位:中共婁底市委黨校 長沙市網信辦