水電站公路工程投資控制方法淺析

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摘要:投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，只有將投資控制管理融入到工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，才能最大限度地提高水電站工程項(xiàng)目的投資效益。介紹了楊房溝水電站公路工程建設(shè)過(guò)程中，參建各方根據(jù)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、完工階段的不同特點(diǎn)，所采取的不同投資控制方法;詳細(xì)分析了各階段參建各方在投資控制中的角色定位及作用，以及應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。相關(guān)結(jié)果可為類似工程建設(shè)管理提供參考。

關(guān)鍵詞:公路工程;災(zāi)害治理;投資控制;設(shè)計(jì)變更;合同管理;楊房溝水電站

1工程概況

卡楊公路是雅礱江中游楊房溝、卡拉水電站的重要運(yùn)輸通道，全長(zhǎng)92．3km，起點(diǎn)位于錦屏一級(jí)左岸纜機(jī)平臺(tái)交通洞進(jìn)口附近，路線沿雅礱江左岸逆江而上展線爬升，經(jīng)過(guò)卡拉水電站后，繼續(xù)沿雅礱江左岸至楊房溝水電站，終點(diǎn)位于楊房溝水電站壩址上游約1．2km的金波石料場(chǎng)附近。工程于2010年開(kāi)工建設(shè)，2014年通過(guò)完工驗(yàn)收并通車。楊房溝水電站左右岸場(chǎng)內(nèi)公路工程、楊房溝大橋工程、孟底溝水電站對(duì)外交通輔助道路工程及楊房溝水電站設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目涉及相關(guān)公路工程等均于近3a陸續(xù)完工并投入使用。隨著雅礱江梯級(jí)水電站開(kāi)發(fā)由下游轉(zhuǎn)移至中游，后續(xù)電站道路通行難度將加大，開(kāi)發(fā)難度較下游電站及楊房溝、卡拉水電站將有較大增加，電站對(duì)外道路建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用在總投資中占比也將越來(lái)越大，因此，研究總結(jié)已建成的公路工程投資控制，對(duì)后續(xù)水電站公路工程建設(shè)管理有著重要的參考價(jià)值。

2各階段投資控制分析

投資控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，水電站工程地理位置的特殊性決定了其對(duì)外公路及場(chǎng)內(nèi)道路多為山區(qū)道路，具有地質(zhì)條件復(fù)雜、點(diǎn)多面廣、施工難度大、投資較大、后期運(yùn)行維護(hù)成本高等特點(diǎn);水電站工程重視效益的特點(diǎn)決定了其公路工程投資額度的限制性和追求高性價(jià)比的特性。只有將投資控制管理融入到工程項(xiàng)目各階段，才能最大限度地提高公路工程的性價(jià)比，進(jìn)而提高水電站工程項(xiàng)目的投資效益。工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、實(shí)施到完工結(jié)束，各階段都有不同的投資控制要點(diǎn)，參建各方在投資控制中也扮演著不同的角色［1－3］。

2．1設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目等級(jí)、建設(shè)方案、工程范圍等對(duì)工程項(xiàng)目投資起決定性作用的多是在設(shè)計(jì)階段確定的。設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)失誤等將是造成承包人后期變更索賠的關(guān)鍵因素，因此選擇優(yōu)秀的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的全過(guò)程參與及審查至關(guān)重要。在該階段勘察設(shè)計(jì)單位是投資控制的主體，建設(shè)單位起到監(jiān)督審查作用，雙方需在保證工程質(zhì)量和使用性的前提下綜合考慮并強(qiáng)化投資控制意識(shí)，對(duì)需建設(shè)的公路工程在水電站建設(shè)全過(guò)程中承擔(dān)的角色有詳細(xì)的認(rèn)識(shí)，例如在隧洞及明線選擇上，需綜合考慮隧洞單位長(zhǎng)度建設(shè)成本高、維護(hù)成本低;明線單位長(zhǎng)度建設(shè)成本相對(duì)低，但后期邊坡垮塌、泥石流等維修成本高，增加路途等會(huì)增加水電站鋼筋、水泥等大宗物資運(yùn)費(fèi)等。在隧洞尺寸及橋梁等級(jí)設(shè)計(jì)時(shí)，需綜合考慮水電站中后期大件運(yùn)輸對(duì)隧道通過(guò)性及橋梁荷載等的要求，以減少前面建設(shè)后面返工甚至拆除重建等對(duì)投資控制造成的不良影響。在混凝土擋墻及漿砌片石擋墻的選擇上首先需考慮擋墻部位，例如有沖溝的部位設(shè)置有涵管、箱涵等穿過(guò)擋墻，長(zhǎng)期滲水會(huì)造成路面、擋墻變形甚至垮塌，此部位對(duì)擋墻整體性要求較高，設(shè)置漿砌片石擋墻短期看是節(jié)約了投資，但是綜合考慮使用周期、后期維護(hù)成本、垮塌后拆除重建等成本，可能還會(huì)增加投資。對(duì)于漿砌片石和混凝土擋墻都滿足要求的部位，需要綜合考慮混凝土運(yùn)輸距離及當(dāng)?shù)仄显吹取＝ㄔO(shè)單位應(yīng)發(fā)揮投資主體的管理作用，在設(shè)計(jì)階段需全過(guò)程參與，在審查階段需重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案經(jīng)濟(jì)性，施工工藝合理性，材料選擇的常規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性等，做到滿足功能要求與投資控制的綜合管理。

2．2采購(gòu)階段

采購(gòu)階段包含了建設(shè)單位招標(biāo)文件編制、發(fā)售，最高投標(biāo)限價(jià)的編制、，開(kāi)標(biāo)評(píng)審、合同談判等過(guò)程及投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘、投標(biāo)文件及施工方案的編制、投標(biāo)等過(guò)程。招標(biāo)階段起到承上啟下的作用，一方面在復(fù)核設(shè)計(jì)成果、糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤方面起著重要作用;另一方面招標(biāo)文件評(píng)審辦法等是確定承包人的關(guān)鍵，招標(biāo)文件主要內(nèi)容又是合同文件的重要組成部分，其嚴(yán)謹(jǐn)性、全面性等也是影響后續(xù)變更索賠處理的關(guān)鍵。招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性也將直接影響到項(xiàng)目投資控制及質(zhì)量控制，例如相關(guān)措施未考慮到導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)偏低，投標(biāo)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后，中標(biāo)價(jià)格很可能與成本價(jià)格持平甚至低于成本價(jià)格，工程質(zhì)量將很難得到保障，工程質(zhì)量如果得不到保證，投資控制的意義也將大打折扣。采購(gòu)階段的主體是建設(shè)單位，其充分利用招投標(biāo)這一競(jìng)爭(zhēng)手段也是項(xiàng)目投資控制的第一步，重點(diǎn)要做好以下方面的工作。(1)招標(biāo)文件編制階段。該階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注:①承包方式，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，例如工程量、參數(shù)等不確定項(xiàng)目在總項(xiàng)目中占比等，選擇總價(jià)承包方式還是固定單價(jià)承包方式或者兩者相結(jié)合的承包方式;②復(fù)核報(bào)價(jià)清單、技術(shù)要求及招標(biāo)圖紙的匹配性，工程量的準(zhǔn)確性，是否存在清單漏項(xiàng)等，減少投標(biāo)階段的不平衡報(bào)價(jià)及項(xiàng)目實(shí)施階段變更索賠事件的發(fā)生;③評(píng)審辦法，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性等選擇評(píng)審辦法及商務(wù)技術(shù)分值比例、評(píng)分項(xiàng)目及分值等;④保險(xiǎn)條款，招標(biāo)過(guò)程中發(fā)包人將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至承包人，并要求承包人通過(guò)保險(xiǎn)方式將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司，為保證風(fēng)險(xiǎn)的充分轉(zhuǎn)移，發(fā)包人需在項(xiàng)目招標(biāo)階段對(duì)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)作詳細(xì)的分析評(píng)估并告知承包人，在招標(biāo)文件中明確免賠額的最高額度等，并在支付條款中將提供保險(xiǎn)保單作為第一次工程進(jìn)度款支付條件。(2)最高投標(biāo)限價(jià)編制階段。最高投標(biāo)限價(jià)由建設(shè)單位自行編制或委托專業(yè)單位編制，其合理性對(duì)工程投資控制及項(xiàng)目管理都有較大影響。控制價(jià)編制過(guò)程中需充分考慮主要材料單價(jià)準(zhǔn)確性、定額選取的合理性、冬雨季及高原施工系數(shù)、臨建設(shè)施費(fèi)等。針對(duì)措施費(fèi)占比較大部位，可在招標(biāo)文件報(bào)價(jià)清單中單獨(dú)出項(xiàng)，并在控制價(jià)編制中充分考慮施工措施費(fèi)，在控制價(jià)編制過(guò)程中可進(jìn)一步復(fù)核招標(biāo)文件技術(shù)要求與圖紙及招標(biāo)設(shè)計(jì)的匹配性。(3)評(píng)審階段及合同談判階段。評(píng)審階段需將投標(biāo)人報(bào)價(jià)清單與最高投標(biāo)限價(jià)清單進(jìn)行對(duì)比篩選，對(duì)價(jià)格高于或低于一定幅度的項(xiàng)目進(jìn)行分析，投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)主要體現(xiàn)在:①項(xiàng)目的不平衡報(bào)價(jià)，部分項(xiàng)目承包人根據(jù)自己的施工經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的了解預(yù)測(cè)施工過(guò)程中可能會(huì)增加或減少的工程量，投標(biāo)人適當(dāng)?shù)靥岣呋蚪档拖鄳?yīng)項(xiàng)目投標(biāo)單價(jià)等。為工程項(xiàng)目管理和投資控制埋下了隱患。②時(shí)間的不平衡報(bào)價(jià)。對(duì)于工期較長(zhǎng)項(xiàng)目，投標(biāo)人將工期靠前項(xiàng)目單價(jià)適當(dāng)提高，以期在工程前期更多地拿到結(jié)算價(jià)款，但在項(xiàng)目執(zhí)行后期，積極性不高，增加了項(xiàng)目管理難度也不利于項(xiàng)目投資控制。③單價(jià)工料機(jī)的不平衡。承包人投標(biāo)時(shí)單價(jià)確定后，有時(shí)會(huì)將單價(jià)分析表中工料機(jī)消耗調(diào)低，材料單價(jià)、費(fèi)率調(diào)高，整體價(jià)格雖未提高，但在后期變更中，新增項(xiàng)目參照定額工料機(jī)消耗、合同材料單價(jià)及費(fèi)率等做出較高價(jià)格，增加了投資控制難度。對(duì)于不平衡報(bào)價(jià)，可在評(píng)審階段要求投標(biāo)人澄清，需提前在招標(biāo)文件中設(shè)置不平衡報(bào)價(jià)調(diào)價(jià)條款，約定合同談判階段可在不改變合同總價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，為合同執(zhí)行階段投資控制減少隱患。

2．3實(shí)施階段

工程實(shí)施階段項(xiàng)目變更是影響投資控制的主要因素。業(yè)主及監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化合同管理理念，以合同條款約束業(yè)主、監(jiān)理及承包人行為，嚴(yán)格控制工程變更(含設(shè)計(jì)變更和新增委托項(xiàng)目變更)。工程變更由承包人處于自身利益考慮提出的，例如投標(biāo)時(shí)承包人自進(jìn)式錨桿報(bào)價(jià)較高，砂漿錨桿報(bào)價(jià)偏低，施工過(guò)程中巖石條件稍有變化，承包人可能會(huì)提出將原砂漿錨桿變更為自進(jìn)式錨桿，以獲得更大利益。針對(duì)此類情況，業(yè)主單位應(yīng)以保證工程質(zhì)量為前提，組織設(shè)計(jì)單位結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況認(rèn)真研究，嚴(yán)格控制變更規(guī)模。對(duì)于新增委托項(xiàng)目變更，雙方應(yīng)就新增項(xiàng)目單價(jià)提前溝通，爭(zhēng)取達(dá)成一致后再行實(shí)施。另外在招標(biāo)階段，合同條款應(yīng)就新增委托項(xiàng)目引起的變更費(fèi)用處理原則進(jìn)行明確。例如總則項(xiàng)目多為總價(jià)承包項(xiàng)目，當(dāng)合同總投資超過(guò)一定幅度，總則項(xiàng)目是否調(diào)價(jià)，如需調(diào)價(jià)，則調(diào)價(jià)范圍及原則等均需在招標(biāo)文件中明確，避免在項(xiàng)目收尾階段承包人提出索賠。業(yè)主單位在項(xiàng)目執(zhí)行階段，定期組織商務(wù)協(xié)商，清理變更索賠事項(xiàng)，在發(fā)生保險(xiǎn)事件時(shí)督促承包人做好保險(xiǎn)理賠工作減少損失等也都是做好投資控制的方法。

2．4完工階段

項(xiàng)目完工階段，應(yīng)嚴(yán)格控制承包人結(jié)算價(jià)款，特別是達(dá)到合同約定支付上限后，業(yè)主單位應(yīng)停止支付結(jié)算價(jià)款，組織承包人及時(shí)解決剩余變更索賠項(xiàng)目，督促其辦理完工結(jié)算，避免因承包人流動(dòng)等原因造成工程完工后難以結(jié)算。3結(jié)語(yǔ)隨著雅礱江流域梯級(jí)水電站開(kāi)發(fā)向中上游的推進(jìn)，中上游電站開(kāi)發(fā)難度將越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也相對(duì)下游電站有所降低，對(duì)外道路和場(chǎng)內(nèi)公路的修建、運(yùn)行及維修費(fèi)用在整個(gè)水電站的投資中的占比也將增大，做好水電站對(duì)外道路投資控制，將使后續(xù)電站取得更好的投資效益。

參考文獻(xiàn):

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作者：李錦成 孫貴金 孫鵬輝 單位：雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司