競技體育運(yùn)動員退役后社會保障問題
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了競技體育運(yùn)動員退役后社會保障問題范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料等方法，對我國競技體育退役運(yùn)動員們的安置和保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入探尋我國競技體育退役運(yùn)動員社會保障制度中存在的問題，并針對存在的問題，結(jié)合社會實際，提出相關(guān)對策。目的為進(jìn)一步完善我國競技體育退役運(yùn)動員的保障制度提供借鑒與參考。
關(guān)鍵詞：競技體育；退役運(yùn)動員；社會保障制度
引言
近年來我國體育事業(yè)迅猛發(fā)展，在各項體育運(yùn)動及體育賽事中取得了驕人成績，這是我國體育健兒們奮勇拼搏的結(jié)果。然而，體育強(qiáng)國并不意味著體育大國，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國的國民素質(zhì)還普遍較低，體育活動的公共保障措施較為落后，其中最為典型的是競技運(yùn)動員退役后生活得不到保障，尤其是在部分市場化較為落后的項目上更為典型，比如舉重、摔跤等，即使世界冠軍退役后仍要面對生活艱難的問題，這是我國體育產(chǎn)業(yè)后續(xù)動力支持不足、保障不力的結(jié)果，是我國亟需解決的重大問題。我國當(dāng)前存在的一些問題，包括退役運(yùn)動員基數(shù)大、沒有完備的后續(xù)保障措施、保障制度不完備、政府重視程度不夠等，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國體育事業(yè)的發(fā)展。運(yùn)動員們的后續(xù)生活得不到保障，就會無法全身心的投入到訓(xùn)練中，從而導(dǎo)致個人體育成績的下降。本文通過對我國競技體育退役運(yùn)動員們的安置和保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入探尋我國競技體育退役運(yùn)動員社會保障制度中存在的問題，并針對存在的問題，提出相關(guān)對策，目的是為了進(jìn)一步完善我國競技體育退役運(yùn)動員的保障制度提供借鑒與參考。
1我國退役運(yùn)動員的社會保障現(xiàn)狀
1.1退役運(yùn)動員醫(yī)療保障情況
運(yùn)動員進(jìn)行高強(qiáng)度的訓(xùn)練和比賽，或多或少都會有些運(yùn)動傷病。2004年國家頒布了《關(guān)于對部分老運(yùn)動員、老教練員給予醫(yī)療照顧的通知》，該通知提出了對運(yùn)動傷殘運(yùn)動員給予必要的醫(yī)療保障，充分體現(xiàn)國家對運(yùn)動員的愛護(hù)［1］。之后，國家又相繼頒布了其他有關(guān)運(yùn)動員醫(yī)療保障的規(guī)定，提出了相關(guān)管理部門要切實做好運(yùn)動員的科學(xué)飲食和訓(xùn)練保障，并完善醫(yī)療措施，以此來保證運(yùn)動員的疾病防治工作［2］。在中國承辦奧運(yùn)會之后，國家體育總局頒布了關(guān)于運(yùn)動員保障金使用的相關(guān)規(guī)定，但在具體的實行過程中，醫(yī)療保障金并沒有完全下放到運(yùn)動員手中。另外，對于特殊困難運(yùn)動員們也沒有享受到本應(yīng)屬于他們的生活補(bǔ)助，以至于公眾經(jīng)常能夠在報紙、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體了解到許多退役運(yùn)動員受傷退役后由于資金來源不足，相關(guān)管理部門給予照顧不足，導(dǎo)致運(yùn)動員沒有基本生活保障的案例。再者，國家對不同項目的重視保障程度不同，重點(diǎn)項目的國家隊運(yùn)動員的醫(yī)療保障程度較高，醫(yī)療保障設(shè)施的供應(yīng)以及科學(xué)飲食調(diào)理較好，而一些冷門項目的運(yùn)動員以及省隊及以下的運(yùn)動員醫(yī)療保障關(guān)注度較低，特別是對于退役運(yùn)動員的醫(yī)保項目寥寥無幾且落實程度較低，這都體現(xiàn)了國家對運(yùn)動員生活和醫(yī)療上的扶持力度不足。
1.2退役運(yùn)動員文化教育情況
運(yùn)動員的文化程度決定了在退役后能否成功進(jìn)行再就業(yè)，這是國家在對于運(yùn)動員就業(yè)安置中所必須要考慮的問題。2003年，國家頒布了加強(qiáng)體育運(yùn)動員文化教育的相關(guān)決議，在決議中指出要加大對運(yùn)動員的文化教育，從基礎(chǔ)上提升運(yùn)動員的文化素質(zhì)和個人修養(yǎng)。通過文化教育和職業(yè)教育相融合，使運(yùn)動員在提升競技能力的同時也能夠提高文化素質(zhì)，并樹立正確的人生觀，從而達(dá)到個人的全面發(fā)展。這充分體現(xiàn)了國家對運(yùn)動員文化素質(zhì)的重視。
1.3退役運(yùn)動員就業(yè)安置的情況
由于競技體育對身體素質(zhì)的高要求，長時間高強(qiáng)度的對抗導(dǎo)致運(yùn)動員的職業(yè)生涯較短，很多項目的運(yùn)動員很早就退役。由于我國體育的快速發(fā)展，從事體育訓(xùn)練的運(yùn)動員越來越多，隨之而來的就是退役運(yùn)動員數(shù)量的激增，而政府通過包辦已經(jīng)不能夠完全為退役運(yùn)動員找到合適的工作，很多運(yùn)動員在退役后需要自謀生路。2007年國家體育總局頒發(fā)了《運(yùn)動員聘用暫行辦法》，在該辦法中，明確了運(yùn)動員作為事業(yè)單位成員的身份，由國家事業(yè)單位對運(yùn)動員進(jìn)行管理，運(yùn)動員為國家所聘用，享受國家給予的相關(guān)待遇［3］。2007年下半年，國家體育總局又相繼了對體育事業(yè)單位的管理辦法，辦法中提出要對體育事業(yè)單位的崗位進(jìn)行細(xì)致劃分，根據(jù)屬性的不同分為管理崗位、技術(shù)崗位、教練員崗位以及運(yùn)動員崗位等，這也是第一次正式確立了運(yùn)動員崗位。這些政策的出臺保證了退役運(yùn)動員在退役后能夠享受法律規(guī)定內(nèi)的國家待遇，同時也在立法層面上對退役運(yùn)動員的安置工作問題給予了重大保障。
2退役運(yùn)動員的社會保障存在的問題
2.1社會保障體系不完善
我國的體育模式為舉國體制，層層選拔出來的優(yōu)秀運(yùn)動員從小都會接受專業(yè)的訓(xùn)練。但是由于專業(yè)體育訓(xùn)練的時間過長，壓縮了文化教育的時間，導(dǎo)致了大多數(shù)運(yùn)動員的文化素質(zhì)較低。這是對運(yùn)動員受教育權(quán)利的剝奪，忽視了對運(yùn)動員的文化素養(yǎng)和人生觀的培養(yǎng)。運(yùn)動員們都想成為自己領(lǐng)域的冠軍，訓(xùn)練的中心思想也是唯金牌論，在這種指導(dǎo)思想的作用下，文化學(xué)習(xí)對他們來說并沒有什么大用。然而并不是每個運(yùn)動員都能成為冠軍，即使是冠軍運(yùn)動員，退役以后也是要進(jìn)入社會再就業(yè)的。但其從小以來文化教育的缺乏，使得運(yùn)動員們退役后沒有一技之長，很難融入社會的圈子中，無法自食其力。
2.2社會保障法律體系不健全
隨著國家體育事業(yè)的進(jìn)步，我國對于退役運(yùn)動員保障的相關(guān)工作多為體育總局頒布一些條文。經(jīng)查閱國家體育總局官網(wǎng)統(tǒng)計可知，自1956年－2017年我國已出臺了81項保障運(yùn)動員利益的政策，其中工資政策為30個，在所有政策中占了37％，獎勵方面的政策有18個，占了政策比例的22％，文化教育方面的政策占比為7.4％，而社會保障方面的政策最少，僅占1.2％。由此可見，國家對運(yùn)動員的社會保障重視力度還較弱。我國對退役運(yùn)動員的相關(guān)保障法律也不健全，保障運(yùn)動員的成文法律只有一部［4］，而具體的保障內(nèi)容方面也沒有明確介紹，缺乏實際操作辦法，規(guī)章制度知識僅針對個別問題，沒有從全局角度來建設(shè)退役運(yùn)動員的社會保障制度。另外，退役運(yùn)動員的社會保障體制立法行為不夠、管理機(jī)構(gòu)工作不明確、沒有成熟的監(jiān)管部門和監(jiān)管辦法以及保障制度執(zhí)行水平較低等問題都制約了運(yùn)動員社會保障體系的發(fā)展。
2.3退役運(yùn)動員文化知識嚴(yán)重不足
優(yōu)良的教育能夠提升人的道德水準(zhǔn)，通常情況下，人所受的教育程度越高，就越容易找到工作。由于運(yùn)動員從小就接受專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，很少有時間來進(jìn)行文化教育，導(dǎo)致運(yùn)動員文化素質(zhì)偏低，這已經(jīng)成為退役后困擾運(yùn)動員們的重要問題，也在很大程度上影響了運(yùn)動員們的再就業(yè)。運(yùn)動員的文化素質(zhì)和個人修養(yǎng)問題同時也是世界范圍內(nèi)的共性問題，想要改善運(yùn)動員的就業(yè)安置問題，提升退役運(yùn)動員的再就業(yè)能力，最重要的還是提升運(yùn)動員們的文化教育。2.4沒有完善的失業(yè)保障制度退役運(yùn)動員的失業(yè)保險工作極其重要，我國在1999年頒布了有關(guān)失業(yè)保險的相關(guān)條例，條例的頒布對于解決運(yùn)動員就業(yè)起到了一定程度的效果，但由于條例的頒布時間過早，對于新出現(xiàn)的問題并不能夠很好的解決［5］，比如失業(yè)保險資金的短缺問題、失業(yè)保險面向哪些對象等等。盡管運(yùn)動員的失業(yè)保險條例在我國的頒布時間較早，但在不同地區(qū)開展的情況也不盡相同。這就導(dǎo)致在實際操作過程中，很多地區(qū)不能夠按照要求對運(yùn)動員的失業(yè)保險予以規(guī)范，運(yùn)動員的再就業(yè)情況無法予以保障。同時，失業(yè)保險的金額和發(fā)放條件沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地間的執(zhí)行力度不同也就導(dǎo)致了不同地區(qū)之間的失業(yè)保險的額度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不同。所以，有很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省的運(yùn)動員為了能夠得到更好的待遇而進(jìn)入其他省的運(yùn)動隊，這也就造成了運(yùn)動員人員的畸形流動。在未來如何找尋一條完善運(yùn)動員失業(yè)保險的道路，是促進(jìn)我國體育發(fā)展、保障運(yùn)動員利益的必由之路。
3完善退役運(yùn)動員社會保障的對策
3.1構(gòu)建退役運(yùn)動員社會保障體系
在上世紀(jì)九十年代之前，我國對于退役運(yùn)動員都是包分配的，因為運(yùn)動員的數(shù)量較少，因此并沒有太大的問題，但是隨著體育行業(yè)的迅速發(fā)展，在新形勢下運(yùn)動員越來越多，退役運(yùn)動員的數(shù)量激增，使得原來的政府包辦體制并不能夠很好地解決退役運(yùn)動員的工作問題，所以如何找到安置退役運(yùn)動員的新途徑是當(dāng)前的重要問題。若不再依靠國家包辦體制，政府需要作為退役運(yùn)動員再就業(yè)的引路人，通過政策引導(dǎo)和扶持幫助運(yùn)動員進(jìn)行再就業(yè)。要在社會中充分利用與運(yùn)動有關(guān)的各種積極因素，開發(fā)更多的機(jī)會，充分挖掘社會中的各種力量使其共同參與到運(yùn)動員社會保障制度的建設(shè)中。要不斷發(fā)展社區(qū)力量，建立以社區(qū)為單位的社會保障機(jī)構(gòu)，成立地區(qū)體育基金會，通過科學(xué)化的管理方式，努力為運(yùn)動員承擔(dān)社會壓力和社會事務(wù)，構(gòu)建起由國家主導(dǎo)，社會各行業(yè)各因素共同參與整合的、完善的退役運(yùn)動員社會保障體制。
3.2促進(jìn)退役運(yùn)動員再就業(yè)
退役運(yùn)動員再就業(yè)問題是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要阻礙問題，由于體育運(yùn)動的特殊性導(dǎo)致運(yùn)動員在退役后很難找到工作，這使得很多運(yùn)動員對我國的體育事業(yè)產(chǎn)生了消極影響，所以需要找到合適的辦法來幫助運(yùn)動員再次就業(yè)。首先，要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對退役運(yùn)動員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)劃新的職業(yè)導(dǎo)向，幫助運(yùn)動員增加就業(yè)知識，了解就業(yè)形勢，使其能夠充分認(rèn)識到當(dāng)今社會的就業(yè)壓力和就業(yè)機(jī)會。從思想上為退役運(yùn)動員找到積極的再就業(yè)因素。其次，要在體育人才管理部門的指導(dǎo)和支持下為退役運(yùn)動員謀求就業(yè)方向，結(jié)合體育競技的專業(yè)優(yōu)勢，使退役運(yùn)動員能夠自主創(chuàng)業(yè)或者從事一些與體育有關(guān)的行業(yè)，并給予一定的資金和技術(shù)支持，協(xié)助其成功完成就業(yè)，發(fā)揮政府的主觀能動性。最后，要根據(jù)運(yùn)動員的工作年限，給予退役運(yùn)動員足夠的就業(yè)安置費(fèi)，并設(shè)置運(yùn)動員再就業(yè)期限，在此期限內(nèi)可繼續(xù)領(lǐng)取工資，從而減少運(yùn)動員尋找工作時的壓力，做好運(yùn)動員的培訓(xùn)工作，幫助其進(jìn)行行業(yè)深造，從而為未來工作打好基礎(chǔ)。
3.3完善相關(guān)法律法規(guī)
當(dāng)前，由于對退役運(yùn)動員保障的相關(guān)政策不夠成熟，同時頒布單位不一，有的是國家體育總局頒布，有的則是地區(qū)政府自己制定，實施政策時不同級別政府之間約束性不足，沒有按照社會保障政策的相關(guān)要求進(jìn)行落實。究其原因，主要是目前社會保障法律的不規(guī)范、不健全，沒有足夠的約束力，也沒有強(qiáng)制性措施予以保障，規(guī)范性不足。所以，對退役運(yùn)動員的合法權(quán)益進(jìn)行全方位的維護(hù)，就要找到法律的根源，通過完善立法，把法律的制定層次提升到全國人大及常務(wù)委員會，并對相關(guān)政策進(jìn)行強(qiáng)制性實施，只有這樣才能夠使得社會保障得到落實。成熟的運(yùn)動員社會保障必須有完善的法律規(guī)定作為支撐，退役運(yùn)動員的保障政策條目也需要法律來保證其不打折扣地實施，沒有法律的保障再好的社會保障制度也不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，要大力推行社會保障的法制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)立法的實施，制定完善的保障運(yùn)動員合法權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，制定出具有針對性的法律條款。目前為止，我國并沒有完善的運(yùn)動員社會保障法系，急需出臺相關(guān)法律來促進(jìn)運(yùn)動員的合法權(quán)益受到保護(hù)。
3.4強(qiáng)化退役運(yùn)動員文化教育
我國的體育培養(yǎng)模式是利用絕大多數(shù)時間進(jìn)行訓(xùn)練，而忽視文化課程的學(xué)習(xí)。我國通過舉國體制培養(yǎng)出了許多體育競技人才，為國家贏得了成績，但也暴露出了很多問題。由于長時間沒有專業(yè)的文化教育，導(dǎo)致了運(yùn)動員在退役后沒有足夠的生存能力，很難適應(yīng)社會，這也導(dǎo)致了退役運(yùn)動員失業(yè)率的上升。為了解決這個問題，需要找尋出一條新的途徑來提升退役運(yùn)動員的文化修養(yǎng)帶動運(yùn)動員再次就業(yè)，“學(xué)訓(xùn)合一”創(chuàng)新模式能夠很好的實現(xiàn)這個理念。這種模式讓運(yùn)動員進(jìn)行體育訓(xùn)練的同時，也保證了運(yùn)動員接受文化教育，把體育訓(xùn)練與文化教育有機(jī)結(jié)合。通過體育訓(xùn)練與文化課的共同學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，培養(yǎng)出全面的高素質(zhì)人才。
結(jié)束語
通過對我國退役運(yùn)動員就業(yè)安置、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及文化教育等情況進(jìn)行分析，查找出了我國退役運(yùn)動員社會保障中存在的運(yùn)動員社會保障體系不完善、相關(guān)法律制度不成熟、文化教育程度不夠等問題，并根據(jù)我國具體現(xiàn)實情況提出了完善的相關(guān)配套保障對策，目的是最大限度的保障退役運(yùn)動員社會保障制度的開展與完善，確保退役運(yùn)動員自身權(quán)益的保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
［1］秦劍杰，李倩，任麗娜，劉一潼.我國退役運(yùn)動員社會保障法律問題探析［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2015，（01）：29－32.
［2］祁麗，藍(lán)政.關(guān)于退役運(yùn)動員文化教育與職業(yè)發(fā)展研究論文的述評［J］.體育世界：學(xué)術(shù)版，2014，（3）：44－45.
［3］郭繼軍.我國賽艇運(yùn)動員退役后就業(yè)問題的調(diào)查與對策研究［J］.吉林體育學(xué)院學(xué)報，2011，（05）：39－42.
［4］喬盼有.我國退役運(yùn)動員的社會保障法律問題研究［D］.山西大學(xué)碩士論文，2012，3－5.
［5］侯天鵬.我國退役運(yùn)動員的社會保障分析［J］.赤子（上中旬），2014，（15）：253.
作者:田天莉 李同彥 單位:齊齊哈爾大學(xué)體育學(xué)院
