老年人公共體育設(shè)施的監(jiān)管困境紓解
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了老年人公共體育設(shè)施的監(jiān)管困境紓解范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
［摘要］老齡社會下，我國各級政府不斷增加老年人公共體育設(shè)施的投入。由于監(jiān)管不到位，這些設(shè)施的使用面臨諸多困難。通過分析我國老年人公共體育設(shè)施的性質(zhì)與特征，指出目前所處的監(jiān)管困境：資金監(jiān)督評價體系不完善、設(shè)施功能與社會需求脫節(jié)、監(jiān)管機制不健全、設(shè)施監(jiān)管與維護不到位。進而提出可通過審計手段對老年公共體育設(shè)施投放的均衡性、投放補貼、專項資金的來源與效益進行監(jiān)管，為老年人公共體育設(shè)施可持續(xù)建設(shè)提供參考。
［關(guān)鍵詞］老年人公共體育設(shè)施；監(jiān)管困境；審計監(jiān)督
公共體育設(shè)施建設(shè)是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要部分。老年人公共體育設(shè)施指的是由國家投資或者籌集社會資金進行建設(shè)，針對老年人群體的體育活動特征，滿足其進行體育鍛煉的體育活動設(shè)施。隨著老齡人口的急劇增長，老年人對體育鍛煉形成了強烈訴求，老年人對體育鍛煉不斷增長的需求與公共體育設(shè)施不足之間的矛盾日益突出，成為影響政府對老年人公共體育服務(wù)供給的關(guān)鍵矛盾。要以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為基礎(chǔ)，對老年人公共體育設(shè)施進行有效監(jiān)管，進而在科技創(chuàng)新和政府引導的共同作用下實現(xiàn)有效的供給。本文以審計為視角，對我國老年人公共體育設(shè)施的監(jiān)管困境和紓解等問題進行分析。
一、老年人公共體育設(shè)施的性質(zhì)與特征
近年來，隨著我國經(jīng)濟水平持續(xù)發(fā)展和大眾健身的普及，體育休閑活動已成為人們生活方式的重要組成部分。隨著我國老齡化問題日益嚴重，老年群體自身已經(jīng)認識到運動對改善生命質(zhì)量的重要性，對運動的需求顯著提高。［1］體育作為能夠增加并保持人力資本、提升老年人幸福感的關(guān)鍵途徑，越來越大規(guī)模的老年人群體對公共體育設(shè)施的數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量提出了新的要求。
（一）老年人公共體育設(shè)施的性質(zhì)
公共體育事業(yè)隸屬公益事業(yè)的范疇，公共體育設(shè)施在本質(zhì)上是公共產(chǎn)品，因此就具備了非排他性與非競爭性的性質(zhì)。其中，非排他性指的是個體使用卻不可將其他人排除在外，不同個體能夠在同一時間同時使用。例如，在公共場地上，人們可以同時打羽毛球或者踢毽子，任何人都能夠同時使用場地且彼此不影響。而非競爭性指的是在達到一定使用量之前，增加任何個體的使用都基本不會增加邊際成本（邊際成本甚至可以近似為零）。此外，如果對公共體育設(shè)施進行進一步分析，就可以發(fā)現(xiàn)此類設(shè)施具有準公共物品的屬性，這是由于非排他性與非競爭性并不完全，而是要在一定條件才能成立———這在經(jīng)濟學意義上被視為“混合物品”或者“半公共物品”。比如，部分公共體育設(shè)施的數(shù)量是有限的，由此會產(chǎn)生排他性，當部分人使用時，其他人唯有等待。當然，公共體育設(shè)施會對部分人群產(chǎn)生非排他性，就會對其他人產(chǎn)生排他性———這被一些經(jīng)濟學家視為“俱樂部產(chǎn)品”。
（二）老年人公共體育設(shè)施的特征
老年人公共體育設(shè)施地域性特征明顯。一旦超出特定距離或者有效輻射范圍，由于使用的不方便性或使用成本的提高，老年群體無法更加有效地使用體育設(shè)施。按照公共體育設(shè)施的地域性特征，其布局和規(guī)劃應(yīng)按照老年人口密度與居住區(qū)的分布情況進行整體規(guī)劃和通體考慮，防止政府和社會提供的老年公共體育設(shè)施供給不足或者利用效率低下的現(xiàn)象出現(xiàn)。一方面，為了讓公共體育設(shè)施得到合理有效的利用，最大限度的防止浪費，需要政府對這類公共物品進行綜合考量。老年公共體育設(shè)施并非單純?yōu)槟巢糠秩巳悍?wù)，其公益性特征十分明顯，因此，其具有了正外部性的特征。借助公共體育設(shè)施開展全民健身活動，可以讓老年群體的身體素質(zhì)得到提高，任何參加體育鍛煉的老年個體均會從中受益，由此也會降低由于疾病產(chǎn)生的傷痛以及醫(yī)療費用支出。另一方面，老年人公共體育設(shè)施的外部溢出效應(yīng)更加明顯：既能夠提升全社會的福利水平，還能形成更為顯著的示范作用。
二、審計視角下老年人公共體育設(shè)施的監(jiān)管困境
我國從體育大國邁向體育強國的過程中，公共體育充當著重要角色。［2］老年體育作為我國公共體育的組成部分，其設(shè)施在監(jiān)管中仍有諸多困境，如資金監(jiān)督評價體系不完善、設(shè)施功能與社會需求脫節(jié)、監(jiān)管機制不健全、設(shè)施監(jiān)管與維護不到位等。
（一）資金監(jiān)督評價體系有待完善
針對老年人公共體育設(shè)施的專項資金投入不足成為制約老年人體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，單純依靠地方政府的投入開展公共體育設(shè)施建設(shè)難以滿足不斷增長的老年人對健身的需求。此外，一些地方政府在規(guī)劃制定和政策扶持以及監(jiān)督評價環(huán)節(jié)出現(xiàn)了體系建設(shè)不完善的情況，影響了我國老年人公共體育設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。更為重要的是，我國老年人公共體育設(shè)施的生產(chǎn)一般都是中小型企業(yè)負責，但由于生產(chǎn)規(guī)模小和品牌效應(yīng)較差，使得企業(yè)的發(fā)展受到了較大限制。
（二）設(shè)施功能與社會需求脫節(jié)
當前，我國老年人公共體育設(shè)施的監(jiān)管存在管理粗放、供給結(jié)構(gòu)單一等問題。比如，一些小型的體育設(shè)施十分短缺，部分大型、中型的體育設(shè)施屬于不同人群共用，使得設(shè)施的功能和老年人的需求之間出現(xiàn)了脫節(jié)。加之其開放能力受限，利用效率較低，使得部分模式化的重復配置現(xiàn)象十分嚴重。再如，在很多城市社區(qū)中，老年人體育鍛煉的體育設(shè)施以功能簡單的太空漫步機和扭腰器以及上肢牽引器等為主，出現(xiàn)了其他類型公共體育設(shè)施無法發(fā)揮作用的情況，體育設(shè)施資源的浪費成為不爭的事實。
（三）監(jiān)管機制不健全
第一，老年人公共體育設(shè)施的審計對象通常為普通員工，主要領(lǐng)導未能受到審計監(jiān)督的制約，使得審計工作流于形式，效果不明顯；第二，審計工作不受重視。在對老年人公共體育設(shè)施進行審計時，時常陷入到“中間人”的困境之中，無法獲得組織內(nèi)部領(lǐng)導的關(guān)注，相關(guān)部門也對其存在排斥心理；第三，審計工作的獨立性較差。當前，針對老年人公共體育設(shè)施進行的審計工作很難體現(xiàn)獨立性。其中，審計人員對審計組織的依賴較大，重點是人員和經(jīng)費獲取方面的依賴。
（四）設(shè)施監(jiān)管與維護不到位
在對老年人公共體育設(shè)施進行監(jiān)管的過程中，能夠提供公共體育設(shè)施的政府部門較多但缺乏必要的監(jiān)督，部分地區(qū)的老年人公共體育設(shè)施的采購并不透明，招標機制也缺乏標準，使得很多老年人公共體育設(shè)施質(zhì)量無法得到保證。［3］更為重要的是，老年人的健身場館所占比例較低，此類公共體育設(shè)施的主體產(chǎn)權(quán)十分模糊，尤其是在缺少監(jiān)管與維護的情況下，有效的使用說明與注意事項也十分欠缺。這樣不僅導致了設(shè)施陳舊，無法對體育設(shè)施器材予以替換更新，還增加了維護成本，設(shè)施利用率較低且存在安全隱患。
三、審計視角下老年人公共體育設(shè)施監(jiān)管困境的紓解
面對我國老年人公共體育設(shè)施監(jiān)管方面的缺陷，在對設(shè)施監(jiān)管的過程中，應(yīng)該明確審計這一重要途徑，通過強化老年人公共體育的服務(wù)職能，構(gòu)建更加完善的老年人健身設(shè)施，保障老年人群體有效參與到體育文化活動之中。［4］同時，還應(yīng)針對老年人公共體育設(shè)施科技含量低、安全性能差等基本狀況，強化設(shè)施投放均衡性監(jiān)管、注重設(shè)施投放補貼監(jiān)督、強化專項資金的來源與效益審計、依法審計并建章立制，借此推動我國老年人公共體育設(shè)施建設(shè)進入到持續(xù)快速發(fā)展的時期。
（一）強化設(shè)施投放均衡性監(jiān)管
為紓解老年人公共體育設(shè)施的監(jiān)管困境，需要對設(shè)施投放的合理性予以有效監(jiān)管，并將設(shè)施投放量審計視為重中之重。其中，針對當前我國老年人公共體育設(shè)施數(shù)量不足和利用率較低的現(xiàn)實狀況，老年人公共體育設(shè)施建設(shè)布局和構(gòu)建公共體育服務(wù)體系應(yīng)該成為提升老年人健康水平、同步群眾體育的關(guān)鍵路徑。期間，要重點考察社區(qū)規(guī)模和實際占地面積，并進一步明確老年人公共體育設(shè)施的投放數(shù)量。此外，要統(tǒng)計老年人口的數(shù)量，借此計算出人均比例，不僅有利于調(diào)整老年人公共體育設(shè)施的投放量，還能為設(shè)施投放量的均衡性提供有價值的參考。
（二）注重設(shè)施投放補貼監(jiān)督
老年人公共體育設(shè)施投放補貼作為按照國家政策要求，給予特定水平扶持的資金項目，目的在于消減地方政府經(jīng)濟壓力，并借此提升老年人公共體育設(shè)施的人均占有量。因此，在財務(wù)審計實踐中，需要對社區(qū)居民需求量加以明確，并對老年人公共體育設(shè)施的損毀率進行調(diào)查。如果老年人對公共體育設(shè)施的需求量較高就應(yīng)該提升投放數(shù)量，投放數(shù)量越多表明公共體育設(shè)施要進行更多數(shù)量的采購，投放的補貼數(shù)量也就越大。借助對此類問題的財務(wù)審計，可以為老年人公共體育設(shè)施投放補貼的合理分配提供參考，保證老年人公共體育設(shè)施投放補貼的監(jiān)管更加合理，并促進我國公共體育事業(yè)全面進步。
（三）強化專項資金的來源與效益審計
審計人員應(yīng)重點審查老年人公共體育設(shè)施建設(shè)資金是否足額到位，是否存在抽取專項資金的問題；在資金使用的過程中是否具有合規(guī)性，是否出現(xiàn)資金滯留、轉(zhuǎn)移或侵占以及挪用建設(shè)的問題；是否會將老年人公共體育設(shè)施專項資金擠占或者挪做他用，是否出現(xiàn)了實際投資額超過概算的情況。同時，要針對變更采購規(guī)模和審批問題加以關(guān)注，對那些未經(jīng)原審批單位批準的概算之外的采購問題要堅決予以制止。有效的審計監(jiān)督可為老年人公共體育設(shè)施建設(shè)當好“建議員”。2017年下半年，山東省臨清市派出審計組對老年人公共體育設(shè)施改造項目展開跟蹤審計。審計組在審計過程中分析涉及公共體育設(shè)施的電纜工程、路面工程等各工程施工要求及特點，建議建設(shè)主管部門統(tǒng)籌考慮，在提高各設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和效果的同時，保證財政資金不浪費一分錢，有效促進了該市不斷完善老年人公共體育設(shè)施制度和程序，發(fā)揮了審計的監(jiān)督效果。
（四）依法審計并建章立制
審計人員應(yīng)審查參與老年人公共體育設(shè)施采購的職能部門與項目單位是否依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定搭建起了相對完善的內(nèi)部控制制度和有關(guān)管理制度，對其職責的明確性，責任落實的全面性進行考查。例如，在風險分析測試中應(yīng)審查老年人公共體育設(shè)施監(jiān)管部門是否制定并落實了采購項目的管理規(guī)劃。其中，采購經(jīng)理責任制是成功開展老年人公共體育設(shè)施管理的前提與保證，審計人員需重點對其進行審查。通常情況下，老年人公共體育設(shè)施管理規(guī)劃大綱不但要涉及采購管理的目標、質(zhì)量和目標規(guī)劃，還要對老年人公共體育設(shè)施采購風險進行預(yù)測，防止老年人公共體育設(shè)施采購計劃和實際人、料等的使用與供應(yīng)存在較大差異。
四、結(jié)語
長期以來，我國對老年人公共體育設(shè)施的重視度不夠，其監(jiān)管工作也存在盲區(qū)和空白區(qū)。隨著老齡化社會的到來，老年人的特殊體育需求成為政府公共體育供給的重要內(nèi)容。通過審計手段可以就老年公共體育設(shè)施投放的均衡性、投放補貼、專項資金的來源與效益進行監(jiān)管，從審計學的視角出發(fā)，對老年人公共體育設(shè)施監(jiān)管工作高度重視，使我國老年人公共體育設(shè)施建設(shè)得以保持可持續(xù)發(fā)展。
［參考文獻］
［1］張高華，張彥龍．城市老年人公共體育服務(wù)多中心供給研究［J］．體育文化導刊，2018（1）：27－30＋41．
［2］胡鉑．我國大型體育場館內(nèi)部審計現(xiàn)狀及其影響因素探究［J］．中國市場，2015（46）：78－81．
［3］張利．我國公共體育設(shè)施的發(fā)展及改革路徑研究［J］．中國體育科技，2017（2）：88－92＋99．
［4］李良明，楊愛華．專項審計視角下公共體育設(shè)施建設(shè)監(jiān)管分析［J］．武漢冶金管理干部學院學報，2017（1）：23－26．
［5］王欣，江廣金，鄒業(yè)兵．審計視角下體育產(chǎn)業(yè)績效預(yù)算管理的模式創(chuàng)新研究［J］．牡丹江師范學院學報：哲學社會科學版，2017（2）：24－25．
［6］張穎．內(nèi)部審計在公司治理中的作用及影響［J］．牡丹江師范學院學報：哲學社會科學版，2017（3）：46－50．
［7］李清波，劉秀萍．國家治理視域下的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與體制變革［J］．牡丹江師范學報：哲學社會科學版，2017（2）：10－14.
作者:張高華 單位:牡丹江師范學院體育科學學院
