老年人公共體育設施的監管困境紓解

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［摘要］老齡社會下，我國各級政府不斷增加老年人公共體育設施的投入。由于監管不到位，這些設施的使用面臨諸多困難。通過分析我國老年人公共體育設施的性質與特征，指出目前所處的監管困境：資金監督評價體系不完善、設施功能與社會需求脫節、監管機制不健全、設施監管與維護不到位。進而提出可通過審計手段對老年公共體育設施投放的均衡性、投放補貼、專項資金的來源與效益進行監管，為老年人公共體育設施可持續建設提供參考。

［關鍵詞］老年人公共體育設施；監管困境；審計監督

公共體育設施建設是我國體育事業發展的重要部分。老年人公共體育設施指的是由國家投資或者籌集社會資金進行建設，針對老年人群體的體育活動特征，滿足其進行體育鍛煉的體育活動設施。隨著老齡人口的急劇增長，老年人對體育鍛煉形成了強烈訴求，老年人對體育鍛煉不斷增長的需求與公共體育設施不足之間的矛盾日益突出，成為影響政府對老年人公共體育服務供給的關鍵矛盾。要以“供給側結構性改革”為基礎，對老年人公共體育設施進行有效監管，進而在科技創新和政府引導的共同作用下實現有效的供給。本文以審計為視角，對我國老年人公共體育設施的監管困境和紓解等問題進行分析。

一、老年人公共體育設施的性質與特征

近年來，隨著我國經濟水平持續發展和大眾健身的普及，體育休閑活動已成為人們生活方式的重要組成部分。隨著我國老齡化問題日益嚴重，老年群體自身已經認識到運動對改善生命質量的重要性，對運動的需求顯著提高。［1］體育作為能夠增加并保持人力資本、提升老年人幸福感的關鍵途徑，越來越大規模的老年人群體對公共體育設施的數量與服務質量提出了新的要求。

（一）老年人公共體育設施的性質

公共體育事業隸屬公益事業的范疇，公共體育設施在本質上是公共產品，因此就具備了非排他性與非競爭性的性質。其中，非排他性指的是個體使用卻不可將其他人排除在外，不同個體能夠在同一時間同時使用。例如，在公共場地上，人們可以同時打羽毛球或者踢毽子，任何人都能夠同時使用場地且彼此不影響。而非競爭性指的是在達到一定使用量之前，增加任何個體的使用都基本不會增加邊際成本（邊際成本甚至可以近似為零）。此外，如果對公共體育設施進行進一步分析，就可以發現此類設施具有準公共物品的屬性，這是由于非排他性與非競爭性并不完全，而是要在一定條件才能成立———這在經濟學意義上被視為“混合物品”或者“半公共物品”。比如，部分公共體育設施的數量是有限的，由此會產生排他性，當部分人使用時，其他人唯有等待。當然，公共體育設施會對部分人群產生非排他性，就會對其他人產生排他性———這被一些經濟學家視為“俱樂部產品”。

（二）老年人公共體育設施的特征

老年人公共體育設施地域性特征明顯。一旦超出特定距離或者有效輻射范圍，由于使用的不方便性或使用成本的提高，老年群體無法更加有效地使用體育設施。按照公共體育設施的地域性特征，其布局和規劃應按照老年人口密度與居住區的分布情況進行整體規劃和通體考慮，防止政府和社會提供的老年公共體育設施供給不足或者利用效率低下的現象出現。一方面，為了讓公共體育設施得到合理有效的利用，最大限度的防止浪費，需要政府對這類公共物品進行綜合考量。老年公共體育設施并非單純為某部分人群服務，其公益性特征十分明顯，因此，其具有了正外部性的特征。借助公共體育設施開展全民健身活動，可以讓老年群體的身體素質得到提高，任何參加體育鍛煉的老年個體均會從中受益，由此也會降低由于疾病產生的傷痛以及醫療費用支出。另一方面，老年人公共體育設施的外部溢出效應更加明顯：既能夠提升全社會的福利水平，還能形成更為顯著的示范作用。

二、審計視角下老年人公共體育設施的監管困境

我國從體育大國邁向體育強國的過程中，公共體育充當著重要角色。［2］老年體育作為我國公共體育的組成部分，其設施在監管中仍有諸多困境，如資金監督評價體系不完善、設施功能與社會需求脫節、監管機制不健全、設施監管與維護不到位等。

（一）資金監督評價體系有待完善

針對老年人公共體育設施的專項資金投入不足成為制約老年人體育事業發展的關鍵問題，單純依靠地方政府的投入開展公共體育設施建設難以滿足不斷增長的老年人對健身的需求。此外，一些地方政府在規劃制定和政策扶持以及監督評價環節出現了體系建設不完善的情況，影響了我國老年人公共體育設施的建設和發展。更為重要的是，我國老年人公共體育設施的生產一般都是中小型企業負責，但由于生產規模小和品牌效應較差，使得企業的發展受到了較大限制。

（二）設施功能與社會需求脫節

當前，我國老年人公共體育設施的監管存在管理粗放、供給結構單一等問題。比如，一些小型的體育設施十分短缺，部分大型、中型的體育設施屬于不同人群共用，使得設施的功能和老年人的需求之間出現了脫節。加之其開放能力受限，利用效率較低，使得部分模式化的重復配置現象十分嚴重。再如，在很多城市社區中，老年人體育鍛煉的體育設施以功能簡單的太空漫步機和扭腰器以及上肢牽引器等為主，出現了其他類型公共體育設施無法發揮作用的情況，體育設施資源的浪費成為不爭的事實。

（三）監管機制不健全

第一，老年人公共體育設施的審計對象通常為普通員工，主要領導未能受到審計監督的制約，使得審計工作流于形式，效果不明顯；第二，審計工作不受重視。在對老年人公共體育設施進行審計時，時常陷入到“中間人”的困境之中，無法獲得組織內部領導的關注，相關部門也對其存在排斥心理；第三，審計工作的獨立性較差。當前，針對老年人公共體育設施進行的審計工作很難體現獨立性。其中，審計人員對審計組織的依賴較大，重點是人員和經費獲取方面的依賴。

（四）設施監管與維護不到位

在對老年人公共體育設施進行監管的過程中，能夠提供公共體育設施的政府部門較多但缺乏必要的監督，部分地區的老年人公共體育設施的采購并不透明，招標機制也缺乏標準，使得很多老年人公共體育設施質量無法得到保證。［3］更為重要的是，老年人的健身場館所占比例較低，此類公共體育設施的主體產權十分模糊，尤其是在缺少監管與維護的情況下，有效的使用說明與注意事項也十分欠缺。這樣不僅導致了設施陳舊，無法對體育設施器材予以替換更新，還增加了維護成本，設施利用率較低且存在安全隱患。

三、審計視角下老年人公共體育設施監管困境的紓解

面對我國老年人公共體育設施監管方面的缺陷，在對設施監管的過程中，應該明確審計這一重要途徑，通過強化老年人公共體育的服務職能，構建更加完善的老年人健身設施，保障老年人群體有效參與到體育文化活動之中。［4］同時，還應針對老年人公共體育設施科技含量低、安全性能差等基本狀況，強化設施投放均衡性監管、注重設施投放補貼監督、強化專項資金的來源與效益審計、依法審計并建章立制，借此推動我國老年人公共體育設施建設進入到持續快速發展的時期。

（一）強化設施投放均衡性監管

為紓解老年人公共體育設施的監管困境，需要對設施投放的合理性予以有效監管，并將設施投放量審計視為重中之重。其中，針對當前我國老年人公共體育設施數量不足和利用率較低的現實狀況，老年人公共體育設施建設布局和構建公共體育服務體系應該成為提升老年人健康水平、同步群眾體育的關鍵路徑。期間，要重點考察社區規模和實際占地面積，并進一步明確老年人公共體育設施的投放數量。此外，要統計老年人口的數量，借此計算出人均比例，不僅有利于調整老年人公共體育設施的投放量，還能為設施投放量的均衡性提供有價值的參考。

（二）注重設施投放補貼監督

老年人公共體育設施投放補貼作為按照國家政策要求，給予特定水平扶持的資金項目，目的在于消減地方政府經濟壓力，并借此提升老年人公共體育設施的人均占有量。因此，在財務審計實踐中，需要對社區居民需求量加以明確，并對老年人公共體育設施的損毀率進行調查。如果老年人對公共體育設施的需求量較高就應該提升投放數量，投放數量越多表明公共體育設施要進行更多數量的采購，投放的補貼數量也就越大。借助對此類問題的財務審計，可以為老年人公共體育設施投放補貼的合理分配提供參考，保證老年人公共體育設施投放補貼的監管更加合理，并促進我國公共體育事業全面進步。

（三）強化專項資金的來源與效益審計

審計人員應重點審查老年人公共體育設施建設資金是否足額到位，是否存在抽取專項資金的問題；在資金使用的過程中是否具有合規性，是否出現資金滯留、轉移或侵占以及挪用建設的問題；是否會將老年人公共體育設施專項資金擠占或者挪做他用，是否出現了實際投資額超過概算的情況。同時，要針對變更采購規模和審批問題加以關注，對那些未經原審批單位批準的概算之外的采購問題要堅決予以制止。有效的審計監督可為老年人公共體育設施建設當好“建議員”。2017年下半年，山東省臨清市派出審計組對老年人公共體育設施改造項目展開跟蹤審計。審計組在審計過程中分析涉及公共體育設施的電纜工程、路面工程等各工程施工要求及特點，建議建設主管部門統籌考慮，在提高各設施建設質量和效果的同時，保證財政資金不浪費一分錢，有效促進了該市不斷完善老年人公共體育設施制度和程序，發揮了審計的監督效果。

（四）依法審計并建章立制

審計人員應審查參與老年人公共體育設施采購的職能部門與項目單位是否依據國家相關規定搭建起了相對完善的內部控制制度和有關管理制度，對其職責的明確性，責任落實的全面性進行考查。例如，在風險分析測試中應審查老年人公共體育設施監管部門是否制定并落實了采購項目的管理規劃。其中，采購經理責任制是成功開展老年人公共體育設施管理的前提與保證，審計人員需重點對其進行審查。通常情況下，老年人公共體育設施管理規劃大綱不但要涉及采購管理的目標、質量和目標規劃，還要對老年人公共體育設施采購風險進行預測，防止老年人公共體育設施采購計劃和實際人、料等的使用與供應存在較大差異。

四、結語

長期以來，我國對老年人公共體育設施的重視度不夠，其監管工作也存在盲區和空白區。隨著老齡化社會的到來，老年人的特殊體育需求成為政府公共體育供給的重要內容。通過審計手段可以就老年公共體育設施投放的均衡性、投放補貼、專項資金的來源與效益進行監管，從審計學的視角出發，對老年人公共體育設施監管工作高度重視，使我國老年人公共體育設施建設得以保持可持續發展。

［參考文獻］

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［3］張利．我國公共體育設施的發展及改革路徑研究［J］．中國體育科技，2017（2）：88－92＋99．

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［7］李清波，劉秀萍．國家治理視域下的結構性轉型與體制變革［J］．牡丹江師范學報：哲學社會科學版，2017（2）：10－14.

作者:張高華 單位:牡丹江師范學院體育科學學院