地方投融資平臺商業模式創新探究

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摘要:在地方政府融資體制改革的宏觀背景下，政府債券成為地方政府投融資平臺商業模式創新的研究重點。具體來說，地方政府投融資平臺應通過引入PPP模式，有效吸納社會資本、拓展投融資渠道、優化投融資管理的環境等，不斷為地方經濟建設提供更有力的資源支持。地方政府投融資平臺，在發展的過程之中，必須打開思路，在轉型背景下積極整合資源，利用平臺優勢探索創新發展方法。地方政府投融資平臺的商業模式創新需要從投融資主體、運營管理、項目建設、市場化轉型等多個方面進行探索。本文首先對地方政府投融資平臺市場化轉型的重要性進行概述，然后從現實困境出發對當前平臺轉型的實際問題進行分析，并基于解決對策的討論，分析當前時代平臺進行商業化模式創新的有效路徑，以期為相關研究者提供一些思路。

關鍵詞:地方政府;投融資;平臺;市場化轉型;路徑

1地方性投融資平臺市場化轉型的現實困境

1．1缺乏正確的轉型發展思想認知

隨著我國地方政府以及投融資平臺市場建設的現實情況，投融資平臺，一方面需要借助國有企業建設的現有資源，充分發揮平臺市場以及金融交易。本文通過對PPP模式，讓政府對投融資平臺進行授權，為正確轉型地方政府的投融資平臺市場化提供理論性與實踐性的借鑒，但是當前國有企業的市場化轉型缺乏轉型思想的認知，這對于國有企業市場化的轉型構成一定的挑戰，由此可見，觀念與意識層面的匱乏就成為地方政府在未來工作之中需要突破的點。因此，缺乏正確的轉型就能夠發展思想認知，就成為國有企業市場化轉型的現實困境。自2010年以來，國家對城市投類公司的監管政策日趨嚴格，融資渠道不斷收窄，這就會給企業的融資帶來一定的阻力。在這樣的情況之下，一方面政府信用背書和土地財政支持力度在不斷的趨緩，二者的力度不足，會讓銀行信貸的數額大受影響，另一方面國家需要以“開前門、堵后門、筑圍墻”的政策，呼吁企業積極參與到資產管理以及結構化的融資的過程之中，從而為今后企業的投融資渠道的優化提供建設性的意見以及建議。

1．2缺乏市場化轉型動力

根據PPP模式的定義，我們需要把握地方政府的工作目標與原則，主要從工程的設計、建設、運營以及維護等，通過對政府與社會資本之間的合作。當前市場化轉型缺乏動力，轉變地方政府投融資發展的模式，為地方政府的建設提供階段性的發展目標，為市場化的轉型發展提供可持續發展的動力，為市場化轉型提供理論性與實踐性。那么對于當前的地方政府的投融資平臺，就可以借助當地的資源，借助現有的基礎設施，為PPP模式參與工程運行管理和維修養護等項目提供市場化轉型動力。從地方政府的市場化轉型動力，提升企業的市場轉型的質量與層次。本文以某市N投公司為例，該公司自成立以來就承擔了大量的開發建設任務，該公司的建設資金，主要來源于向金融機構的負債，從而產生大量的存量債務。結合本公司的性質，能夠看出該家公司是以經營公益類項目為主營業務，在發展的過程之中，缺乏盈利能力，還債資金難以保障，長此以往，就會導致這家公司的周轉不靈，從而增加地方性投融資平臺建設的難度。

1．3缺乏準確的市場定位

缺乏準確的市場定位，當前地方政府需要把握市場化轉型的目標，這樣對于人才的培養而言，會產生不利的影響，地方投融資平臺需要把握黨政機關部門直屬事業單位或地方政府轉型的階段性目標，我們能夠從地方政府的高層次的管理者以及人才提升企業的市場定位層次。因此，在國有企業的建設之中，需要把握人才隊伍建設的現實情況，充分把握地方政府的現有資源，提升地方的水利、城建、環保、農業等部門建設需求，作為地方政府的管理層，這就需要以企業的發展作為主要目標，把握市場機遇，找準利潤點。缺乏準確的市場定位就成為當前地方政府面臨的重點問題。

2地方性投融資平臺市場化轉型路徑

第一，定位的轉變，從非市場主體向市場化主體的轉變，那么對于平臺而言，需要重點結合地方性投融資平臺建設的目標，這樣就能夠實現地方性資源的合理分配。在理順政企關系的基礎上，N投公司還需要進一步明確自身定位，從而實現由融資平臺向城市運營商或國有資本投資運營主體轉變，從而實現社會效益與經濟效益的統一，助推城市建設和產業發展。第二，功能的轉型。對于這一功能的轉變，需要結合地方性投融資平臺上下游的單位，這樣就能夠提升地方性投融資平臺的建設的層次與質量，構造起政府、企業、市場相結合投融資的平臺。對于未來新開發項目，N投公司需要加強項目的成本收益測算以及項目回款情況，避免債務規模不斷擴大。除此之外，N投公司也需要創新融資方式，如海外融資、資產證券化、PPP、上市運作等。第三，運作模式的轉型。地方政府投融資平臺處在戰略性轉型的關鍵時期，也需要抓住發展的黃金階段，在投資、融資、業務及管理等各領域作出重大調整，加快擺脫對于傳統土地財政的依賴，調整體制機制，積極投身到培育新經濟、新生態、新產業和新城市的大潮中去。項目運作是以盈利為目的的模式。那么對于地方政府投融資平臺而言，需要充分發揮項目的主體性，從而在提升運作模式的質量與層次的過程之中，需要對運作的流程進行優化。第四，開發模式的轉型。實現將平臺公司的戰略與產業戰略、城市戰略、區域戰略、國家戰略等全面對接。從單個項目的投資開發———集成式投資開發，從而提高開發的等級。在國家穩定增長、補短板以及供給側改革的大背景下，N投公司需要抓住基礎設施以及公共服務關鍵領域以及薄弱環節的發展機會。另外，N投公司也需要在地方產業轉型升級過程中發揮重要作用。N投公司需要根據自身的戰略定位，合理進行業務布局和優化調整。第五，融資方式的創新。地方政府投融資平臺在產業孵化和城市基礎設施建設的基礎上，要更加重視城市運營管理，包括產業經營、土地開發、管網、廣告、物業、房地產等，進一步拓展收益渠道，提升盈利能力。地方政府投融資平臺，需要在融資方式上進行創新。對于我們而言，需要綜合地方政府平臺的資源優勢，這樣就能夠實現融資方式的創新，首先需要把握地方政府投融資平臺的性質;其次就需要借助政府的可用資金，這樣就能夠創新地方政府融資平臺的模式。綜合性或經營性融資平臺除了承擔融資職能、基礎設施建設職能，還會運營盈利能力較強的經營性項目以及運作市場化投資業務。

2．1積極轉變市場化轉型理念

作為現代地方政府發展的主要推動力，創新投資成為制約地方政府發展的重要標志，本文就從某國有企業的現實情況出發，對本地政府的投資項目進行總體設計，具體從項目投資者投融資平臺評價指標的選擇，以及創新投資價值的動因分析，得出投資項目總體設計方案，為地方政府的高質量發展奠定堅實的基礎。當然本文認為可以從增強平臺市場化轉型動力、明確市場化轉型定位等方面進行探討與分析。

2．2增強平臺市場化轉型動力

隨著現代地方政府制度的不斷完善，地方政府的所有權人對于員工的薪資以及福利發放等方面高度重視，而目前成都城建創新投融資平臺有限責任公司激勵方式的類型也在向著多元化的方向發展，但在現階段，高級管理者的薪酬設計中仍然面臨許多的問題，而傳統的管理層薪酬水平整體仍然呈現出較低的水平，而且薪酬激勵機制不合理、激勵指標不科學等問題在地方政府中依然屢見不鮮。

2．3明確市場化轉型定位

(1)基于創新投資的地方政府價值綜合評價體系計算該公司的項目成本收益比以及投資回報率。基于創新投資的地方政府價值綜合評價體系計算該公司的項目成本收益比以及投資回報率，為此1994年國務院提出分稅制等財政金融體系改革，那么我們能夠從當前國務院實行的稅制，能夠看出當前對于地方爭渡的價值綜合評價體系，我們需要把握財權上移、事權不變的目標，這樣能夠將財政金融體系的改革與地方政府價值綜合評價體系緊密結合在一起，這樣就能夠實現該公司的項目成本收益比以及投資回報率趨于正常化的合理區間。在某城市地方政府的投資公司管理的過程之中，基于創新投資的地方政府價值綜合評價體系計算該公司的項目成本收益比以及投資回報率，大量招聘創新投資以及財會管理等相關人才，這樣我們就能夠從地方政府價值綜合評價體系的發展，對公司的資金進行風險的合理評估，并在評估之后，對評估的意見進行匯總，最終設立風險評估體系，要對使用的資金流向進行評估，計算該公司的項目成本收益比以及投資回報率，從而與其他創新投資公司進行對比，向全公司各個層級的工作人員導入投資公司管理理念。(2)創新投資需要對地方政府的價值鏈進行優化。從宏觀層面觀之，將創新投資作為短期經濟刺激手段，就沒有辦法延長創新投資市場的經濟增長速度，也難以帶動地方經濟的快速發展，而附帶的大中小創新投資價格非理性上漲。因此，當前最為關鍵的就是根據創新投資公司的銷售規模確定投資公司的需求量。創新投資需要對地方政府的價值鏈進行優化，首先我們需要結合去年大中小創新投資價格的整體走勢，在最后一個季度，我們能夠看出當前創新投資市場出現回暖的趨勢，市場需求在一定程度上有所提升。上述的新聞充分顯示出，我國創新投資市場易熱不易冷，其中盲目跟風效應也較為明顯。(3)加強對購銷存生產經營流程的管理，制定高效化的資金營運管理制度。平臺公司的存貨基本指政府指令回收拍賣來當地倒閉、社會矛盾突出的資產、房產，并將其拆除改變土地性質再次出售土地使用權，或者原址翻建出租。采用先進的資金營運管理方法，對產品加工廠房進行維修或引進新設備，并不斷增強設備的使用效率，從而為地方政府管理層的決策提供可行性的依據。合理確定原材料和庫存商品的庫存量，并不斷改善當前投資公司管理的現實情況，從而減少存貨的積壓，加強對購銷存生產經營流程的管理，制定高效化的資金營運管理制度，并嚴格執行，減少庫存積壓。(4)明確地方政府ERP系統管理理念、科學的管理目標。資本運作作為地方政府投融資平臺最核心的能力，在轉型后依然是其最重要的使命。但需要從原來的通道式功能轉變為主動推動供給側改革，建立市場化、高效、可持續的長效投融資機制。地方政府需要明確地方政府ERP系統的管理理念，科學的管理目標，管理者需要把握地方政府的發展原則，就需要對系統管理理念進行優化，優化管理目標，安排地方政府ERP系統管理培訓課程，提升ERP管理理念在實際的工作之中，提升ERP系統管理理念，從而為科學的管理目標的建立提供依據，讓他們能夠利用上班的時間，明確ERP系統管理理念。與此同時，資金營運管理改革是需要提升地方政府的ERP系統管理理念、科學的管理目標。

參考文獻

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［3］譚群．淺析地方政府投融資平臺公司轉型中財務管理面臨的問題及優化措施［J］．中國鄉鎮地方政府會計，2020，(7)．

［4］李萬利．探討新型城鎮化背景下如何開展地方政府投融資［J］．中國鄉鎮企業會計，2020，(10):18-19．

作者:金益杰 單位:嵊州市城南建設投資有限公司