投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型中實(shí)施全面預(yù)算淺析

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摘要：2014年，國(guó)發(fā)43號(hào)文要求各地剝離政府投融資平臺(tái)政府融資職能，地方政府投融資平臺(tái)開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。本文以地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，通過分析在轉(zhuǎn)型中遇到的問題以及全面預(yù)算對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的作用，提出了政府投融資平臺(tái)實(shí)施全面預(yù)算的策略，以期能夠?yàn)檎度谫Y平臺(tái)的轉(zhuǎn)型提供參考。

關(guān)鍵詞：政府；投融資平臺(tái)；全面預(yù)算；轉(zhuǎn)型發(fā)展

引言

地方政府投融資平臺(tái)（或簡(jiǎn)稱“平臺(tái)公司”）在地方政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配和土地財(cái)政不可持續(xù)的背景下，為當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)提供了大量的資金支持，作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策限制地方政府舉債后，平臺(tái)公司的發(fā)展也面臨著巨大的壓力，不得不開始通過市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型來適應(yīng)新的發(fā)展要求。

一、地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

（一）地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型

自1992年上海成立全國(guó)第一家平臺(tái)公司開始，地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展已近三十年，在這三十年中，隨著我國(guó)財(cái)政、金融、稅收等政策的改革，平臺(tái)公司也在不斷地發(fā)展和變化。地方政府投融資平臺(tái)是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期和“分稅制改革”制度下產(chǎn)生的，經(jīng)過1997年和2008年兩次金融危機(jī)，國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，掀起了一輪又一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪潮，此時(shí)，平臺(tái)公司的主要作用是作為地方政府的“第二財(cái)政”，各級(jí)政府以平臺(tái)公司的融資貸款來彌補(bǔ)地方財(cái)政預(yù)算的不足。然而，在管理的過程中，違規(guī)提供各種擔(dān)保、出具承諾函、資金挪用等問題較為普遍，貸款資金的流向無法穿透，導(dǎo)致了平臺(tái)公司的債務(wù)規(guī)模越來越大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增高，地方政府的隱性財(cái)政赤字問題愈加嚴(yán)重。從2010年開始，國(guó)家相繼出臺(tái)了若干文件，要求全面清理平臺(tái)公司債務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，劃清地方政府與平臺(tái)公司界限，地方政府僅在出資額內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任，地方政府投融資平臺(tái)由此進(jìn)入了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型期。

（二）地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型遇到的問題

（1）自主經(jīng)營(yíng)能力不足，市場(chǎng)化改革舉步維艱。在轉(zhuǎn)型之前，平臺(tái)公司在經(jīng)營(yíng)上主要是為政府開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理開發(fā)等政策性業(yè)務(wù)，這些政策性業(yè)務(wù)都是以政府決策為核心，政府可以直接干預(yù)和指揮平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)行為。在剝離政府職能之后，平臺(tái)公司紛紛成立了具有多元化業(yè)務(wù)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，業(yè)務(wù)范圍逐漸向縱向一體化和橫向多元化發(fā)展。但是，平臺(tái)公司背靠政府、面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。一方面，工程項(xiàng)目的“投融建營(yíng)”離不開政府的城建計(jì)劃和政府預(yù)算；交通、能源、水利等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資規(guī)模大，投資回收期長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)等產(chǎn)業(yè)投資與政府招商引資緊密相關(guān)，投資決策仍然由政府決定。另一方面，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠肺炎疫情的影響，社會(huì)消費(fèi)制約現(xiàn)象明顯，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，打破了眾多平臺(tái)公司依靠房地產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的幻想，部分地區(qū)“土地財(cái)政”成為平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)導(dǎo)火索的可能性也越來越大。

（2）資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，債務(wù)化解風(fēng)險(xiǎn)較高。從財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)構(gòu)上看，平臺(tái)公司具有“一高兩低”的特征。“一高”是資產(chǎn)負(fù)債率高，平臺(tái)公司在發(fā)展的過程中為當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)解決了大量的資金需求，但是對(duì)企業(yè)自身而言，也背負(fù)了巨額的債務(wù)。這些債務(wù)大部分是中長(zhǎng)期債務(wù)，每年需要籌集一定數(shù)額的資金用來化解債務(wù)，平臺(tái)公司必須在資金管理中設(shè)置最低“安全庫(kù)存量”，避免出現(xiàn)債務(wù)違約情況。“兩低”是存貨周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低。平臺(tái)公司的資產(chǎn)主要是一些地方性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些資產(chǎn)的變現(xiàn)速度較慢，當(dāng)?shù)卣刭?gòu)時(shí)限比較長(zhǎng)，而且大量資產(chǎn)被抵押給了金融機(jī)構(gòu)，債務(wù)存續(xù)期間無法進(jìn)行流動(dòng)，極大地增加了平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。“一高兩低”的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)是平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)輕裝上陣和順利轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期障礙。

（3）政企關(guān)系難以理順，現(xiàn)代化管理機(jī)制欠缺。平臺(tái)公司在成立的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一直是作為政府的一個(gè)職能部門進(jìn)行管理，企業(yè)的管理人員都是由政府公職人員兼任，內(nèi)部管理均是執(zhí)行政府部門的流程。在轉(zhuǎn)型過程中，平臺(tái)公司對(duì)原有的部門設(shè)置、職責(zé)劃分、流程管控等進(jìn)行了改革，建立了內(nèi)部管理制度和管理流程。但是，由于政府既是平臺(tái)公司的股東，又是核心客戶，平臺(tái)轉(zhuǎn)型仍然難以徹底理順政企關(guān)系以及擺正獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的定位。一方面，董事會(huì)成員基本上由政府任命，企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略資源以及戰(zhàn)略決策也離不開政府的干預(yù)和管制。另一方面，平臺(tái)公司在轉(zhuǎn)型中仍然把防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益目標(biāo)擺在首位，其次才是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于企業(yè)資源的整合、資源的高效利用和現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升方面，平臺(tái)公司依舊處于摸索和起步階段。

二、地方政府投融資平臺(tái)開展全面預(yù)算管理的作用

全面預(yù)算是企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源的分配、考核和控制，是企業(yè)優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)行質(zhì)量、改善經(jīng)營(yíng)效益、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的有效管理工具和管理機(jī)制。地方政府投融資平臺(tái)實(shí)施全面預(yù)算主要有以下作用：

（一）發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用，優(yōu)化企業(yè)資源配置

全面預(yù)算管理以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，通過實(shí)施年度滾動(dòng)預(yù)算，確定年度發(fā)展計(jì)劃和資源配置方式，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分配企業(yè)的人、財(cái)、物等資源，確保戰(zhàn)略落地。在協(xié)調(diào)配置內(nèi)部資源時(shí)，價(jià)值導(dǎo)向就是將風(fēng)險(xiǎn)可控前提下的企業(yè)價(jià)值最大化作為衡量資源配置效果的標(biāo)準(zhǔn)，通過區(qū)分預(yù)算主體的價(jià)值創(chuàng)造水平，及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高內(nèi)外部資源利用效率。平臺(tái)公司實(shí)施全面預(yù)算管理，一方面，可以對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略資源進(jìn)行梳理和整合，在編制過程中，結(jié)合對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和盈利水平的分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)一步集聚、配置與統(tǒng)籌各方資源能力，明確企業(yè)關(guān)鍵發(fā)展方向，在做強(qiáng)做優(yōu)、做精做細(xì)主業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸和優(yōu)化職能，逐漸放大企業(yè)格局。另一方面，通過預(yù)算的執(zhí)行和反饋，加速企業(yè)低效、無效甚至虧損業(yè)務(wù)的處置和治理，逐漸補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、堵住漏洞、提升質(zhì)量，不斷夯實(shí)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，提高企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力。

（二）發(fā)揮資金計(jì)劃和資金監(jiān)控功能，提高企業(yè)資金使用效率

資金管理是平臺(tái)公司管理環(huán)節(jié)中的重中之重，如何最大限度地確保資金鏈的充裕和安全是平臺(tái)公司必須解決的難題。全面預(yù)算管理的計(jì)劃和監(jiān)控作用可以有效提高企業(yè)對(duì)資金管理的統(tǒng)籌規(guī)劃能力和資源調(diào)配水平，確保企業(yè)對(duì)資金流向的全過程管控。一是在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，通過各預(yù)算主體對(duì)資金收支的預(yù)測(cè)以及對(duì)現(xiàn)金流量的模擬分析，企業(yè)可以充分掌握預(yù)算期內(nèi)的資金情況，并按照“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控”的原則，將資金計(jì)劃向企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和管理中心分配。二是在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過發(fā)揮集團(tuán)預(yù)算統(tǒng)籌和資金集中管理職能，動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金收支情況，分析和預(yù)測(cè)資金動(dòng)向，提前預(yù)警資金短缺風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部資金的平衡力度，根據(jù)資金收入情況安排資金支出，及時(shí)進(jìn)行外部資金的籌集，補(bǔ)充企業(yè)的資金流，確保債務(wù)化解資金、重大項(xiàng)目建設(shè)資金等平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域資金的充裕。

（三）發(fā)揮全員參與和目標(biāo)考核職能，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全員參與并貫穿企業(yè)全系統(tǒng)、全要素經(jīng)營(yíng)過程的系統(tǒng)工程，地方政府投融資平臺(tái)實(shí)施全面預(yù)算管理，可以充分發(fā)揮各級(jí)組織、各方人員工作的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，通過管理任務(wù)的分解，各級(jí)組織建立自我約束機(jī)制，明確自身責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范工作內(nèi)容，從而提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效率和效益。同時(shí)，預(yù)算結(jié)果考核是落實(shí)各級(jí)組織主體權(quán)責(zé)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算閉環(huán)管理，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過預(yù)算結(jié)果考核，一方面，可以檢驗(yàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的可行性、合理性，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的偏差程度，及時(shí)修正企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施；另一方面，可以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管控能力，將預(yù)算考核結(jié)果引入企業(yè)的績(jī)效目標(biāo)責(zé)任體系中，從而將考核貫通到各級(jí)組織、各方人員，真正做到職責(zé)到位、責(zé)任到人，激發(fā)全員的價(jià)值創(chuàng)造水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造目標(biāo)。

三、地方政府投融資平臺(tái)實(shí)施全面預(yù)算管理的策略

（一）建立規(guī)范的預(yù)算管理組織體系

地方政府投融資平臺(tái)實(shí)施全面預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)建立董事會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理辦公室、各預(yù)算執(zhí)行單元的管理組織體系。（1）董事會(huì)。集團(tuán)董事會(huì)是預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)年度預(yù)算方案、預(yù)算調(diào)整方案及預(yù)算管理過程中的重大事項(xiàng)，對(duì)整個(gè)集團(tuán)的全面預(yù)算管理具有最終決策權(quán)。（2）預(yù)算管理委員會(huì)。集團(tuán)董事會(huì)下設(shè)預(yù)算管理委員會(huì)，成員由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)責(zé)人和各業(yè)務(wù)板塊負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督全面預(yù)算管理工作，包括審批預(yù)算管理制度、政策，審議年度預(yù)算草案并報(bào)董事會(huì)審批，定期向董事會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)預(yù)算管理過程中的有關(guān)問題等。（3）預(yù)算管理辦公室。預(yù)算管理委員會(huì)下設(shè)預(yù)算管理辦公室，由集團(tuán)財(cái)務(wù)部門兼任，主要負(fù)責(zé)處理全面預(yù)算的日常管理工作，包括擬定預(yù)算編制方案，設(shè)置預(yù)算編制指標(biāo)，組織預(yù)算的編制、匯總工作，定期報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)各預(yù)算執(zhí)行主體相關(guān)問題等。（4）預(yù)算執(zhí)行單元。集團(tuán)各職能部門和下屬各業(yè)務(wù)板塊為全面預(yù)算的執(zhí)行單元，負(fù)責(zé)本單元預(yù)算管理，根據(jù)年度預(yù)算管理方案，制定本單元的預(yù)算編制草案、預(yù)算調(diào)整草案、預(yù)算執(zhí)行情況等，提交預(yù)算管理辦公室審核、匯總。

（二）制定科學(xué)的預(yù)算編制內(nèi)容

地方政府投融資平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，制定科學(xué)、合理的預(yù)算編制體系，將預(yù)算管理滲透到每一個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。一是制定全面的預(yù)算編制內(nèi)容。企業(yè)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算、資金預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算組成，其中：（1）業(yè)務(wù)預(yù)算，是反映企業(yè)預(yù)算期內(nèi)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算。（2）投資預(yù)算，是反映企業(yè)預(yù)算期內(nèi)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、金融工具、股權(quán)等對(duì)外投資活動(dòng)的預(yù)算。（3）籌資預(yù)算，是反映企業(yè)預(yù)算期內(nèi)吸收投資和融資貸款情況的預(yù)算。（4）資金預(yù)算，是反映企業(yè)預(yù)算期內(nèi)資金收支情況的預(yù)算，根據(jù)業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算指標(biāo)編制。（5）財(cái)務(wù)預(yù)算，是反映企業(yè)預(yù)算期內(nèi)財(cái)務(wù)指標(biāo)情況的預(yù)算，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表。二是設(shè)定各類標(biāo)準(zhǔn)、定額、能耗等預(yù)算編制基礎(chǔ)參數(shù)。通過收集整理同行業(yè)、同區(qū)域、同規(guī)模平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，將企業(yè)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及政策法規(guī)相結(jié)合，明確成本費(fèi)用、研發(fā)投入、資產(chǎn)效率、投資回報(bào)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的管理標(biāo)準(zhǔn)和定額，納入預(yù)算的編制體系，通過對(duì)標(biāo)管理，不斷提高預(yù)算編制的合理性、可行性、適應(yīng)性。

（三）采用規(guī)定的預(yù)算編制流程

全面預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)實(shí)行分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的方式，采用“先總后分、先下后上、上下結(jié)合”等編制流程，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。（1）分級(jí)編制、逐級(jí)匯總。集團(tuán)本部為預(yù)算編制的一級(jí)單元，集團(tuán)下屬各業(yè)務(wù)板塊具有獨(dú)立核算職能的組織為二級(jí)單元，二級(jí)單元下屬單位為三級(jí)單元。各級(jí)單元要按照“權(quán)責(zé)明晰，責(zé)任到人”的原則，根據(jù)上級(jí)單元的安排和計(jì)劃，分別編制本級(jí)預(yù)算，逐級(jí)向上報(bào)上一級(jí)單元審核、匯總，最終形成整個(gè)集團(tuán)的全面預(yù)算。（2）先總后分、先下后上、上下結(jié)合。集團(tuán)本部在預(yù)算編制過程中要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和總控作用，綜合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、以往年度預(yù)算執(zhí)行情況等因素，對(duì)未來的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行估測(cè)和模擬，選擇確定主要預(yù)算目標(biāo)并制定編制方案，作為預(yù)算編制的目標(biāo)指引分解到各級(jí)預(yù)算單元。各級(jí)預(yù)算單元根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采用不同的預(yù)算編制方法形成本級(jí)預(yù)算報(bào)上一級(jí)匯總。預(yù)算管理辦公室要根據(jù)預(yù)算的編制和匯總情況以及集團(tuán)內(nèi)外部的資源配置情況，對(duì)各級(jí)單元的預(yù)算進(jìn)行審核、質(zhì)詢、引導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)，通過多次的上報(bào)和反饋，形成總預(yù)算草案報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議，通過后報(bào)集團(tuán)董事會(huì)批準(zhǔn)并下達(dá)各預(yù)算單元全面預(yù)算。

（四）嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行約束和預(yù)算考核的閉環(huán)管理

在全面預(yù)算的執(zhí)行方面，一是要建立“分期、分項(xiàng)”的預(yù)算控制手段。“分期”就是將年度預(yù)算目標(biāo)按月、按季進(jìn)行分解，作為預(yù)算過程管理的控制、分析、考核依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，逐月、逐季統(tǒng)計(jì)和檢查預(yù)算指標(biāo)完成情況，定期形成預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告并反饋給各預(yù)算執(zhí)行單元。“分項(xiàng)”就是實(shí)行收支兩條線管控方式，一方面，做好各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性、債務(wù)性、權(quán)益性收入統(tǒng)計(jì)管理，準(zhǔn)確掌握收入指標(biāo)完成情況；另一方面，加強(qiáng)預(yù)算支出項(xiàng)目的審核和授權(quán)管理，通過“以收定支、以收核支、以收補(bǔ)支、以收節(jié)支”的方式，合理確定預(yù)算支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的平衡管理和資源配置功能。二是建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要強(qiáng)化預(yù)算的法律約束，預(yù)算一經(jīng)下達(dá)一般不予調(diào)整，確因市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、監(jiān)管政策等發(fā)生重大變化導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)和假設(shè)產(chǎn)生重要變化，或發(fā)生重大臨時(shí)預(yù)算項(xiàng)目，或出現(xiàn)重大不可控因素等，可以申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，但必須由集團(tuán)董事會(huì)批準(zhǔn)。在全面預(yù)算的考核方面，一是要建立預(yù)算考核制度，將預(yù)算考核作為各級(jí)預(yù)算單元目標(biāo)責(zé)任考核的一部分，明確預(yù)算考核程序，確定預(yù)算考核指標(biāo)，結(jié)合預(yù)算重要節(jié)點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)定期開展預(yù)算考核工作，將考核貫通到每個(gè)預(yù)算責(zé)任主體。二是要建立有效的預(yù)算考核指標(biāo)體系，將長(zhǎng)期目標(biāo)與中短期目標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、外部與內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等方面有機(jī)結(jié)合，形成科學(xué)、合理、高效、實(shí)用的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的閉環(huán)管理。

四、結(jié)語

地方政府投融資平臺(tái)的管理和發(fā)展是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，“十四五”期間，各地政府出臺(tái)了“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”的戰(zhàn)略規(guī)劃，給地方政府投融資平臺(tái)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。地方政府投融資平臺(tái)要加緊落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)計(jì)劃，加速市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理體制機(jī)制建設(shè)，加深企業(yè)資源配置的統(tǒng)籌優(yōu)化，加快提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者:孟坤 單位:襄陽東津國(guó)有資本投資集團(tuán)有限公司