煤炭資源消費轉(zhuǎn)型升級路徑探析

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摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論按照一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同將其發(fā)展階段分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)階段、工業(yè)化初級階段、全面工業(yè)化階段和后工業(yè)化階段，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全面工業(yè)化階段，并將逐漸邁入后工業(yè)化階段，傳統(tǒng)高投入、高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)模式將難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演進(jìn)將倒逼能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源消費模式的變革。文章在梳理現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，將我國煤炭資源消費情況與大氣污染狀況進(jìn)行結(jié)合分析，并研究了相應(yīng)的煤炭消費總量控制目標(biāo)及約束條件，進(jìn)而對煤炭資源消費模式轉(zhuǎn)型升級的路徑進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：大氣污染；煤炭消費；轉(zhuǎn)型路徑

一、引言

能源是人類社會實現(xiàn)飛速發(fā)展和進(jìn)步的重要基礎(chǔ)與支撐，人類社會的每一次巨大變革與進(jìn)步都離不開對新能源的發(fā)現(xiàn)以及對原有能源利用率的提高。同樣的，改革開放40余年來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了舉世矚目的發(fā)展成就，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，國際競爭力與綜合國力大幅度提高，其中，對煤炭、石油等能源的大量開采與利用在支撐經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而在發(fā)展初期，國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)部門普遍依靠低勞動成本、高耗能的粗放型發(fā)展方式，在實現(xiàn)高速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了破壞生態(tài)、污染環(huán)境等負(fù)外部性。隨著環(huán)境承載力日益逼近極限，空氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，不斷提升的居民物質(zhì)生活水平也使得人們不再僅僅追求量的提高，而越發(fā)注重質(zhì)的保障。黨的指出，現(xiàn)階段社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)在能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是人民對美好生態(tài)環(huán)境的需要與高耗能、高污染能源利用之間的矛盾。其中，煤炭作為我國能源消費的主體，從開采到生產(chǎn)消費等各個環(huán)節(jié)均會對生態(tài)環(huán)境造成較為嚴(yán)重的破壞，是我國環(huán)境治理和大氣保護(hù)領(lǐng)域亟待解決的難題。因此，如何控制煤炭資源的消費，如何使得我國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭資源消費的比例不斷下降、清潔能源消費的比例不斷提高，一直是社會各界關(guān)注的話題。諸多國內(nèi)學(xué)者試圖從不同的視角探討煤炭消費同環(huán)境污染之間的關(guān)系。朱法圣、王圣（2012）對控制我國煤炭消費總量的相關(guān)措施進(jìn)行了分析與探討；張保留（2015）結(jié)合二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物的減排目標(biāo)，來倒推煤炭的合理消費情況，同時指出我國不同的地域之間單位面積煤炭消費強度存在明顯差異，因此應(yīng)基于不同地域的實際情況分別設(shè)定合理的煤炭消費量；袁家海（2015）通過分析不同情景模式下電力需求同煤炭資源消費量之間的關(guān)系，評估了由此產(chǎn)生的空氣污染物排放量等約束情況，并以此測算了煤控政策引發(fā)的供電成本變化及協(xié)同效應(yīng)；李麗英、羅宏等（2016）通過測算指出，目前我國環(huán)境可承載的年均最大煤炭消費量在37億噸至40億噸之間。

二、煤炭消費與大氣污染狀況

1.全球及中國能源消費狀況。現(xiàn)階段，就全球能源市場而言，新一輪能源革命正在世界范圍內(nèi)興起，全球能源格局與能源消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，應(yīng)對全球氣候變化、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)等議題備受世界各國關(guān)注；就國內(nèi)能源市場而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)增速降檔（由高速轉(zhuǎn)向中高速）決定了國內(nèi)能源消費增速也將同步放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型決定了對能源的利用方式要由高消耗、高污染的粗放型向低消耗、清潔型的集約型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換決定了能源經(jīng)濟(jì)的增長亦要靠創(chuàng)新進(jìn)行驅(qū)動。從國際環(huán)境和國內(nèi)自身發(fā)展情況兩個方面來看，我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)又充滿重要機(jī)遇，因此，既應(yīng)順應(yīng)全球發(fā)展趨勢、緊跟全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，又應(yīng)立足于現(xiàn)階段我國能源消費的實際，把握能源產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展規(guī)律與趨勢，不斷提升能源利用效率與單位能源貢獻(xiàn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)健康全面發(fā)展。其中，煤炭由于污染大且可替代性較強，目前全球能源消費市場處于去煤炭化發(fā)展階段，主要發(fā)達(dá)國家均在不斷降低煤炭消耗比重，優(yōu)化本國能源消費結(jié)構(gòu)。從數(shù)據(jù)來看，近年來全球煤炭資源消費量絕對值雖有所上升，但其占能源消費總量的比重呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，現(xiàn)階段維持在1/4左右的水平。中國作為全球主要的煤炭消費國，煤炭資源消費量占能源消費總量的比例亦呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。與此同時，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球能源市場中扮演著越發(fā)重要的角色，正成為全球能源消費向低碳化、清潔化轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。2.我國大氣污染排放情況。煤炭的開采、生產(chǎn)、加工各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵等大氣污染物，將對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。煤炭消費在我國能源消費結(jié)構(gòu)中占比突出，根據(jù)近幾年生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）的《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》顯示，我國二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放量均為同期全球各國首位。諸多學(xué)者通過研究指出，我國有限的生態(tài)環(huán)境容量將無法承載污染物排放總量的快速增長，大氣污染物排放量居高不下在對我國生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重壓力的同時，對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和人民生活質(zhì)量的提升也造成嚴(yán)重阻礙。盡管近幾年國內(nèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，大氣污染物排放控制水平不斷提高，但大氣污染治理狀況尚未得到根本性改善。3.煤炭消費與大氣污染物排放之間的關(guān)系。通過對2000年后我國煤炭資源消費量與同期我國二氧化碳排放量數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析后發(fā)現(xiàn)，兩者之間呈現(xiàn)高度正相關(guān)的關(guān)系，由此可以得出，控制我國煤炭資源消費量是控制我國空氣污染物排放量的關(guān)鍵所在。分環(huán)節(jié)來看，煤炭資源消費的所有環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生大氣污染物的環(huán)節(jié)主要為中間消費環(huán)節(jié)與終端消費環(huán)節(jié)，其中，中間消費環(huán)節(jié)包括發(fā)電、供熱及現(xiàn)代煤化行業(yè)等，終端消費環(huán)節(jié)主要涵蓋工業(yè)鍋爐的消耗以及家庭民用部門的消耗。隨著我國居民生活水平的不斷提高以及生活方式的不斷改善，煤炭資源消費中終端消費的占比呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，相比而言中間消費環(huán)節(jié)所占比例則不斷上升。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，現(xiàn)階段我國煤炭資源終端消費占同期煤炭資源消費總量的比例不足30%，而中間消費環(huán)節(jié)占比則高達(dá)70%左右。細(xì)分來看，在煤炭資源中間消費環(huán)節(jié)中，發(fā)電活動的煤炭消費量最大，占煤炭消費總量的40%以上；燃煤鍋爐和家庭民用鍋爐是煤炭資源終端消費環(huán)節(jié)中的主體，其中生活終端用煤占煤炭資源消費總量的5%左右，但其所產(chǎn)生的硫化物、氮氧化物、煙塵分別占全國大氣污染物排放量的1/6、1/3以及1/5。究其原因，在于終端消費環(huán)節(jié)中民用生活部門所使用的煤主要為原煤和煙煤等，該類煤的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及燃燒方式?jīng)Q定了對其利用將產(chǎn)生較為嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染。

三、煤炭消費總量控制目標(biāo)及約束條件

1.煤炭消費總量控制目標(biāo)。能源消費狀況與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之間具有高度的關(guān)聯(lián)性，不同國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致煤炭資源消費量的不同。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫公布的數(shù)據(jù)顯示，我國碳排放自2000年以來呈逐年增加的趨勢，截至2011年我國碳排放量已經(jīng)超過全球排放總量的四分之一，成為全球碳排放量最大的國家，這一發(fā)展形勢與我國煤炭資源消費量發(fā)展趨勢高度一致。為減少碳排放對生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響，我國已先后多次在國際會議中進(jìn)行碳排放抑制承諾，將考核指標(biāo)設(shè)定為單位國內(nèi)生產(chǎn)總值下的二氧化碳排放量。早在2009年的哥本哈根世界氣候大會上，我國政府就做出承諾，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%；2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國政府表示，到2030年左右我國二氧化碳排放量將達(dá)到峰值；2015年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之《強化應(yīng)對氣候變化行動———中國國家自主貢獻(xiàn)》中，我國政府承諾，到2030年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降60%~65%。由此可以看出，我國煤炭資源消費總量的控制目標(biāo)為2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降40%~45%，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降60%~65%。此外，在國務(wù)院的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》中，我國政府明確了能源消費控制目標(biāo)：到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭資源消費總量控制在42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；同時，我國政府將著力調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，將煤炭資源消費比例控制在62%以內(nèi)。2.煤炭消費總量約束條件。根據(jù)現(xiàn)有研究成果，煤炭消費總量的約束條件主要包括碳減排約束、空氣環(huán)境質(zhì)量約束以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束。首先，就碳減排約束而言，前文已指出，作為全球最大的碳排放國家，我國碳排放量約為全球碳排放總量的四分之一，對此我國政府做出到2020年、2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別較2005年下降40%~45%、60%~65%的承諾。要實現(xiàn)上述減排承諾，滿足碳排放約束，不僅要逐步降低我國對煤炭這一傳統(tǒng)能源的依賴程度，同時也要盡快地優(yōu)化我國能源消費結(jié)構(gòu)，降低煤炭資源消費占能源消費總量的比重。具體措施包括建立地方政府碳排放責(zé)任制、建立并完善碳排放交易市場等。其次，就空氣環(huán)境質(zhì)量約束而言，在過往發(fā)展過程中，我國主要的煤炭消費市場集中在中東部地區(qū)，由于過度依賴以煤炭資源為主的能源消費，導(dǎo)致部分地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量堪憂，霧霾等空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)。而空氣環(huán)境質(zhì)量約束與碳減排約束之間密切相關(guān)，作為空氣質(zhì)量優(yōu)化改善的重要前提條件，要實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值煤耗污染物強度不斷下降這一目標(biāo)，不僅要解決技術(shù)層面的難題，同時也要解決如何使成本和收益更好匹配的經(jīng)濟(jì)難題。因此，科學(xué)合理的碳減排約束目標(biāo)的設(shè)立、推進(jìn)以及完成是改善我國空氣環(huán)境質(zhì)量、保證空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的重要保障。最后，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束而言，在所有能源資源中，我國煤炭資源最為豐富，開采、利用成本最低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對煤炭資源的依賴性一直較強。不可否認(rèn)的是，對煤炭資源的開發(fā)與利用為我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的快速增長、綜合國力的不斷提升提供了強大助力，使得煤炭資源在我國能源消費結(jié)構(gòu)中獨占鰲頭，其占比一度高達(dá)70%左右。近年來，隨著環(huán)境可承載空間的不斷壓縮以及環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)峻，各級政府層面加大了環(huán)保政策的制定、出臺與實施力度，大力發(fā)展清潔能源、不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)成為全社會的發(fā)展共識。然而從當(dāng)前的現(xiàn)實情況來看，相較于煤炭而言，清潔能源的獲取與使用成本均較高，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境可承載力不同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對偏低、環(huán)境可承載力相對偏高地區(qū)決策者在進(jìn)行短期內(nèi)投資成本與收益綜合考量時，難以擺脫對煤炭等低成本資源的依賴。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也成為煤炭資源消費的重要約束條件之一。

四、煤炭資源消費模式優(yōu)化路徑選擇

能源是一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力保障，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，能源的重要性不言而喻。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論通常將一國經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)階段、工業(yè)化初級階段、全面工業(yè)化階段和后工業(yè)化階段，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全面工業(yè)化階段，并將逐漸邁入后工業(yè)化階段，傳統(tǒng)高投入、高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)模式將難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演進(jìn)將倒逼能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源消費模式的變革。在現(xiàn)階段我國能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭資源等傳統(tǒng)能源的消費占比仍然較大，生態(tài)環(huán)境污染治理的技術(shù)水平仍有待提高，因此對于我國而言，能源革命的重心在于逐漸改變以煤炭資源為主的能源消費結(jié)構(gòu)，探索煤炭資源消費模式優(yōu)化升級的路徑。1.不斷提高煤炭資源利用效率。能源作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈，能源利用效率的改變對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革將產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前我國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭資源仍舊占據(jù)主要地位，粗放型的資源利用方式導(dǎo)致煤炭資源過度利用卻無相應(yīng)的產(chǎn)出，投入產(chǎn)出比較低。因此，我國應(yīng)不斷提高煤炭資源利用效率，將化工產(chǎn)品的發(fā)展路線向精細(xì)化方向引導(dǎo)，提高煤炭資源化工產(chǎn)品的附加值，以此抵消傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)附加值的不足，提高煤炭資源行業(yè)的行業(yè)價值；堅持煤炭行業(yè)的清潔與高效發(fā)展方針，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)上、中、下游之間的整合，將下游發(fā)電企業(yè)和上游煤炭供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合，實現(xiàn)煤炭—電力一體化發(fā)展；加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，推動煤炭資源產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，提升煤炭資源行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)營效益。2.加強對不同區(qū)域煤炭消費量控制目標(biāo)的監(jiān)測。煤炭行業(yè)因其自身特殊性的存在一直屬于國家重點監(jiān)管的行業(yè)，但我國不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡使得對不同地區(qū)煤炭消費量控制目標(biāo)的監(jiān)測成為一項極其復(fù)雜的工程。例如，內(nèi)蒙、山西等中西部地區(qū)煤炭資源較為豐富，地方政府會優(yōu)先選擇通過煤炭資源的開采、利用來拉動本地經(jīng)濟(jì)增長，但同時也會造成大氣污染等負(fù)面效應(yīng)。因此，我國政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同特征，針對中西部地區(qū)煤炭資源開采量和消耗量較大的省份予以重點監(jiān)測，設(shè)立煤炭資源消費量控制目標(biāo)并同時給予其他相關(guān)的配套扶持政策，鼓勵此類地區(qū)調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，降低當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭資源的依賴程度，提升其他可替代的清潔能源的消費比重。與此同時，中央政府應(yīng)加強頂層監(jiān)管，定期抽查、檢查，并及時將抽查、檢查結(jié)果進(jìn)行公示，積極打造政府、企業(yè)、民眾三方監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，形成互利互惠、三方共贏的良性發(fā)展局面。此外，還應(yīng)通過不斷完善能源法規(guī)及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，在約束區(qū)域煤炭資源消耗量的同時，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整和優(yōu)化，加快煤炭行業(yè)健康有序發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)化和調(diào)整不僅有利于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題，同時有利于將我國煤炭資源消費控制目標(biāo)差異化與具體化，而不同區(qū)域指標(biāo)的按時完成將有助于我國順利完成煤炭資源消費總量的控制目標(biāo)。3.將煤炭資源消費模式升級嵌入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)階段、工業(yè)化初級階段、全面工業(yè)化階段、后工業(yè)化階段的四個階段中，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的每一次升級轉(zhuǎn)變均會伴隨著顯著的能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全面工業(yè)化階段，并將逐漸邁入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步由原來的粗放型向高質(zhì)量方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型勢必導(dǎo)致能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在此過程中，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，應(yīng)不斷降低對以煤炭、石油等為代表的化石能源的依賴程度，不斷提高以天然氣、太陽能等為代表的清潔能源利用率。具體而言，應(yīng)根據(jù)實際的環(huán)境承載力，科學(xué)合理地進(jìn)行煤炭行業(yè)的發(fā)展布局，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高煤耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，進(jìn)而減少對煤炭資源的依賴，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型、高能耗模式向集約型、高質(zhì)量模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。4.以清潔、高效利用作為煤炭資源消費模式升級方向。把實現(xiàn)煤炭資源的清潔、高效利用作為減少大氣環(huán)境污染、實現(xiàn)煤炭資源消費模式升級的方向。煤炭資源的清潔、高效利用一方面有助于我國日益緊迫的大氣污染治理工作的開展，另一方面也是解決環(huán)境污染與能源需求增長之間矛盾的重要途徑。現(xiàn)階段，我國火力發(fā)電行業(yè)通過不斷的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，已經(jīng)能夠較好地實現(xiàn)超低碳排放，將火力發(fā)電行業(yè)的大氣污染物排放量降至較低水平。隨著火電行業(yè)超低碳排放技術(shù)的日臻成熟，將為其他高耗煤行業(yè)實現(xiàn)煤炭的清潔、高效利用提供可借鑒的有益經(jīng)驗，最終使得超低碳排放技術(shù)由點及面普及開來。

作者:岳寶德 單位:中國社會科學(xué)院